新事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的不協(xié)調(diào)性及優(yōu)化 研究

劉超

【摘 要】 在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度起到了十分重要的作用，自我國對(duì)原有的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行大規(guī)模修訂后，形成了現(xiàn)如今新的制度體系，但這一體系在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)了許多問題，使財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度之間的協(xié)調(diào)性受到影響，本文通過對(duì)這兩個(gè)制度之間不協(xié)調(diào)之處進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)制度 會(huì)計(jì)制度 協(xié)調(diào)

引 言

財(cái)務(wù)制度是隨著各級(jí)政府財(cái)政部門制定的，是企業(yè)和單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的行為規(guī)范，會(huì)計(jì)制度是對(duì)商業(yè)交易和財(cái)務(wù)往來在賬簿中進(jìn)行分類、登錄、歸總、分析、核實(shí)與上報(bào)的一項(xiàng)制度，本質(zhì)上這兩個(gè)制度之間存在著一定程度的關(guān)聯(lián)，在實(shí)際工作中將兩項(xiàng)制度進(jìn)行有機(jī)融合對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展具有著積極的促進(jìn)作用。

1 優(yōu)化后的財(cái)務(wù)管理體制和會(huì)計(jì)制度體系的構(gòu)成

隨著我國政府在2015年對(duì)我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度開展了進(jìn)一步的優(yōu)化，至此我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度得到了進(jìn)一步的完善，構(gòu)建了全新的財(cái)務(wù)制度體系在這之前已經(jīng)對(duì)各行各業(yè)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了一系列優(yōu)化，如：《文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》等九個(gè)制度，財(cái)務(wù)制度的修訂為我國事業(yè)單位的健康發(fā)展做出了堅(jiān)實(shí)的保障。

會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度的建設(shè)是同步進(jìn)行的，首先是在2010年我國對(duì)現(xiàn)行的醫(yī)療財(cái)務(wù)體系進(jìn)行了修改，并且在之后的兩年時(shí)間內(nèi)又進(jìn)一步的修改了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理行為標(biāo)準(zhǔn)和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并在同年頒布了一系列的相關(guān)規(guī)定。隨著各項(xiàng)新型會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度得到了進(jìn)一步的優(yōu)化與概念，完善了其中存有的弊端，使得我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作更有效率，提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性。

2 新事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度之間存有的差異

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度中，較為重要的就是新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，其次才是各個(gè)部門的規(guī)范性文件，由于是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》以財(cái)務(wù)部令形式發(fā)布的，其法律效力要高出一些，但在規(guī)章制度的實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，由于這種情況，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度體系互相之間存在許多矛盾。

首先是在書面結(jié)構(gòu)上，在行業(yè)財(cái)務(wù)制度中，有一些結(jié)構(gòu)與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》完全一致，而有些結(jié)構(gòu)則出現(xiàn)明顯差別，按照行業(yè)的特性增加了一些章節(jié)，這些章節(jié)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)制度針對(duì)不同行業(yè)的適用性，但是對(duì)財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一性構(gòu)成了影響。在具體描述上也有一些矛盾出現(xiàn)，比如《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》和大部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度都有“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理”，但是，實(shí)際的大型醫(yī)院與下屬的醫(yī)療部門對(duì)其定義具有著不同的理解，使用了“收支結(jié)余管理”這一個(gè)名稱，但是實(shí)際上這兩個(gè)不同名稱所代指的內(nèi)容是完全一致的，這對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度管理的準(zhǔn)確落實(shí)構(gòu)成了一定程度的障礙。又比如《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》中有“事業(yè)單位清算”這一章節(jié)，大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度也有這個(gè)章節(jié)，但依舊存有部分事業(yè)單位如醫(yī)療部門、教育部門等，通常采用的是“財(cái)務(wù)清算”這一說法，根據(jù)所描述的內(nèi)容來看，也是十分相似的，由于這兩個(gè)章節(jié)名稱之間有差距，使制度的一些內(nèi)容產(chǎn)生了歧義。

在對(duì)比事業(yè)單位的“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度”與“財(cái)務(wù)規(guī)則”中我們發(fā)現(xiàn)，這兩者在立法目的、適用對(duì)象及范圍等其他要素上都高度統(tǒng)一并且形成了一定的相互協(xié)調(diào)，但是若仔細(xì)探究?jī)烧咭矔?huì)發(fā)現(xiàn)在一些項(xiàng)目分類及規(guī)定上差異較大，并沒有做到真正的協(xié)調(diào)。

會(huì)計(jì)制度的書面結(jié)構(gòu)也有一些差別，比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“財(cái)政應(yīng)返還額度”，“財(cái)政應(yīng)返還額度”國家財(cái)政背景下的財(cái)政返還額度，但是這一內(nèi)容在醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度中卻使用“財(cái)政應(yīng)返還資金”來表述，這種細(xì)小的差別有可能在實(shí)際應(yīng)用中由于失誤引起較大的不良影響。而且在醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中，應(yīng)收預(yù)付由“應(yīng)收醫(yī)療款、預(yù)付賬款、財(cái)政應(yīng)返還額度、應(yīng)收病人醫(yī)療款和其他應(yīng)收款”這五項(xiàng)內(nèi)容，前四項(xiàng)是具體的款項(xiàng)表述，后一項(xiàng)則是對(duì)不同復(fù)雜情況進(jìn)行的概括，而在財(cái)務(wù)制度中，這五項(xiàng)內(nèi)容被縮減成了四項(xiàng)，缺少“應(yīng)收病人醫(yī)療款”這一項(xiàng)目，這使得兩者制度之間出現(xiàn)了較大分歧，在實(shí)際核算時(shí)由于兩個(gè)制度之間的區(qū)別有可能導(dǎo)致不同的結(jié)果出現(xiàn)，給財(cái)政會(huì)計(jì)核算工作造成一定的困難。

在固定概念上也沒有形成完全統(tǒng)一，比如《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位財(cái)政制度》中對(duì)固定資產(chǎn)的描述出現(xiàn)分歧，在《新準(zhǔn)則》中對(duì)其對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，新準(zhǔn)則下所謂的固定資產(chǎn)主要是指，單位部門使用期限超出一年之后，并且使用物品的實(shí)際價(jià)值超過相關(guān)規(guī)定制定的標(biāo)準(zhǔn)，并且在使用的過程中其實(shí)際價(jià)值不會(huì)出現(xiàn)較大表動(dòng)的物質(zhì)性財(cái)產(chǎn)，如：房屋、專業(yè)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等等。但是在新制度下，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了不同的描述，新制度下規(guī)定所謂的固定資產(chǎn)是指，使用時(shí)長(zhǎng)超過一年，其價(jià)值在1000以上，并且在使用的過程中不會(huì)出現(xiàn)教大的價(jià)值變動(dòng)。通過這兩個(gè)對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于固定資產(chǎn)記錄數(shù)額上兩者就存在差距，一個(gè)是固定的1000元以上，另一個(gè)的表述是單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，沒有明確說明價(jià)格，這就造成了一定的歧義。

3 新事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的不協(xié)調(diào)性優(yōu)化研究

首先在專有名稱上要進(jìn)行高度的統(tǒng)一，為了避免給實(shí)際工作帶來困擾，所有內(nèi)容一致但選用的表述方式不同的詞語要參考制度來制定統(tǒng)一的名稱，由于各個(gè)部門對(duì)于各項(xiàng)名稱的使用已經(jīng)形成習(xí)慣，一時(shí)難以統(tǒng)一，所以要加強(qiáng)統(tǒng)一名稱的落實(shí)力度，在部門內(nèi)部進(jìn)行教育工作，使制度的理解不出現(xiàn)歧義和困難。在賬目上為了消除兩者之間的分歧，可以從征募內(nèi)容著手，比如中小學(xué)財(cái)務(wù)制度將收入劃分成了六大類別，而中小學(xué)會(huì)計(jì)制度卻劃分了七個(gè)類別，根據(jù)對(duì)著七個(gè)類別的觀察發(fā)現(xiàn)，其中的公共財(cái)政預(yù)算撥款政府撥款為主要的財(cái)政收入，所以針對(duì)這種情況，中小學(xué)會(huì)計(jì)制度可以將這兩個(gè)收入進(jìn)行融合，統(tǒng)一成“財(cái)政補(bǔ)助收入”，通過對(duì)科目明細(xì)的設(shè)置，來確內(nèi)容和賬目符合準(zhǔn)確性。

由于與醫(yī)療相關(guān)的財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度的頒布時(shí)間相對(duì)較早，進(jìn)而相比于后續(xù)出臺(tái)的財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度而言，醫(yī)療相關(guān)的財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度缺陷更多，面對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題要盡快通過修訂來解決，財(cái)務(wù)部門在修訂財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度時(shí)要充分考慮社會(huì)各界的意見，切實(shí)履行相關(guān)義務(wù)，通過廣泛的、立體的調(diào)查來完善制度的組成，在修訂之出就解決像是定義不同這種問題，避免制度推廣后出現(xiàn)問題，導(dǎo)致解決難度上升。由于財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度之間存在著一定程度的聯(lián)系，在修訂中可以利用這一點(diǎn)來進(jìn)行融合，使雙方的修訂意見得到交流，內(nèi)容得到統(tǒng)一，避免出現(xiàn)各自關(guān)門修訂，互相不交流而引起的不良后果。

對(duì)于兩個(gè)制度之間存在的描述以及內(nèi)容不一致問題，財(cái)政部門可以通過補(bǔ)充修正這一方法對(duì)分歧較大的條款進(jìn)行糾正，事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的協(xié)調(diào)性好不僅能促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的融合，消除雙方的分歧，同時(shí)也利于事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)前針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度中出現(xiàn)的各種不協(xié)調(diào)，需要系統(tǒng)性的進(jìn)行歸納整理，找到不協(xié)調(diào)的具體條目和內(nèi)容，積極吸取各界的指導(dǎo)意見，從而科學(xué)準(zhǔn)確的規(guī)范相應(yīng)名詞的使用，定義的范圍。

結(jié) 語

現(xiàn)如今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是十分激烈的，事業(yè)單位要想提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力就必須要審視自身出現(xiàn)的各種問題，利用科學(xué)的方法來解決不良因素，尤其是在財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的協(xié)調(diào)方面，積極的根據(jù)實(shí)際來進(jìn)行改革，保證財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作的正常進(jìn)行，為單位的發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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