特朗普想要建立一個(gè)“新全球化”

鄭嘉璐

在今年的G7峰會(huì)上，德國(guó)總理默克爾等西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與美國(guó)總統(tǒng)特朗普“對(duì)峙”的照片走紅網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，美國(guó)宣布不再延長(zhǎng)豁免期限，從6月1日起向加拿大、墨西哥、歐盟征收進(jìn)口鋼鋁關(guān)稅。作為回?fù)?，歐盟、加拿大和墨西哥也分別出臺(tái)了報(bào)復(fù)措施—美國(guó)與傳統(tǒng)盟友打起了貿(mào)易戰(zhàn)。算上之前的中國(guó)、印度、日本和俄羅斯等國(guó)，美國(guó)挑起的這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)波及全球范圍。

除了挑起貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)還接連退出了一系列國(guó)際條約和組織：從最早的巴黎氣候協(xié)定，到聯(lián)合國(guó)教科文組織，再到伊核協(xié)議，一直到最近的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。美國(guó)不斷“退群”的表現(xiàn)，讓外界瞠目結(jié)舌。

美國(guó)為什么四面樹(shù)敵，甚至連自己的盟友也不放過(guò)？歐盟與加拿大、中國(guó)等國(guó)家的報(bào)復(fù)性措施，能否迫使美國(guó)放棄單邊主義？特朗普到底想要得到什么？帶著這些問(wèn)題，本刊記者專訪了海國(guó)圖智研究院院長(zhǎng)、暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院陳定定教授。

“孤立主義”抬頭

南風(fēng)窗：近期，美國(guó)做出了一系列讓盟友大跌眼鏡的行為。比如對(duì)歐盟、加拿大等盟友征收高額鋼鋁關(guān)稅，再比如退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等國(guó)際組織。美國(guó)為什么要采取這樣的“孤立主義”做法？

陳定定：“孤立主義”并不是一個(gè)新概念。美國(guó)歷史上一直有孤立主義的思潮，只是在過(guò)去的幾十年里，它并不占主流?；仡櫭绹?guó)的歷史，可以說(shuō)孤立主義思想貫穿于美國(guó)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，只要美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，或者在國(guó)際事務(wù)中遇到重大挫折，國(guó)內(nèi)的孤立主義思潮就會(huì)抬頭。

特朗普的口號(hào)是“America First”（美國(guó)優(yōu)先）。要想讓美國(guó)優(yōu)先于全世界，特朗普就必須搞孤立主義、單邊主義。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，多邊主義是一個(gè)框。在國(guó)際組織內(nèi)部，每個(gè)國(guó)家必須遵守均等的協(xié)議，不能隨意擺脫限制、要求自己優(yōu)先。比如美國(guó)想提高進(jìn)口關(guān)稅，但WTO的規(guī)則就不允許這么做。美國(guó)怎么辦？特朗普選擇無(wú)視國(guó)際組織的規(guī)則，甚至干脆退出國(guó)際組織。所以，美國(guó)當(dāng)前的單邊主義政策是由特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略所決定的。

有人不理解為什么美國(guó)連盟友也不放過(guò)。需要強(qiáng)調(diào)的是，特朗普要的是美國(guó)優(yōu)先，而不是美國(guó)和盟友優(yōu)先。既然盟友不是美國(guó)，那就一定要作切割。特朗普要對(duì)美國(guó)之外所有的國(guó)家都進(jìn)行切割。

南風(fēng)窗：之前有分析認(rèn)為，美國(guó)并不是真的想對(duì)付盟友，而是想逼迫盟友一起對(duì)付中國(guó)？

陳定定：我不這樣認(rèn)為，沒(méi)有中國(guó)，美國(guó)也會(huì)對(duì)盟友下手。比如說(shuō)墨西哥和加拿大，這兩個(gè)國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)并不算多，2017年，它們與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額分別是800多億美元和700多億美元。把這兩個(gè)國(guó)家拉進(jìn)來(lái)給中國(guó)施壓，作用并不大，但美國(guó)還是要對(duì)它們抬高關(guān)稅。

當(dāng)然，也不能排除美國(guó)“拉幫結(jié)派”對(duì)付中國(guó)的可能性。如果日本、韓國(guó)這些與中國(guó)聯(lián)系密切的國(guó)家向美國(guó)妥協(xié)了，的確能起到圍堵中國(guó)的作用，我們應(yīng)該做好充足的準(zhǔn)備。

南風(fēng)窗：美國(guó)的孤立主義傾向帶有強(qiáng)烈的特朗普個(gè)人色彩，如果特朗普不能在2020年連任，美國(guó)會(huì)不會(huì)重新回到“多邊主義”的路上來(lái)？

陳定定：存在這種可能。如果2020年特朗普沒(méi)有獲勝，接替他的又是希拉里那樣奉行全球主義的總統(tǒng)，美國(guó)的確有可能變回那個(gè)我們熟悉的國(guó)家。

但就像我上面提到的，單邊主義是美國(guó)的傳統(tǒng)，即便特朗普下臺(tái)了，未來(lái)也還會(huì)出現(xiàn)奉行單邊主義的領(lǐng)導(dǎo)人。很多人可能有一種誤解，認(rèn)為美國(guó)一貫是支持多邊的，其實(shí)并不是這樣。不妨來(lái)看小布什，他也搞過(guò)單邊主義。2002年時(shí)，小布什對(duì)歐洲加收高額關(guān)稅，引發(fā)了美國(guó)與歐洲的貿(mào)易戰(zhàn)。作為一種傳統(tǒng)，單邊主義在美國(guó)有著很強(qiáng)的生命力。

兩種類型的“敵人”

南風(fēng)窗：你提到了小布什時(shí)期的美歐貿(mào)易戰(zhàn)，它以歐盟出臺(tái)報(bào)復(fù)性措施后，美國(guó)取消加征關(guān)稅而告終。近期，歐盟、加拿大、墨西哥都宣布對(duì)美國(guó)采取報(bào)復(fù)性措施，這些國(guó)家的做法是真刀真槍的報(bào)復(fù)，還是做做樣子？特朗普的下場(chǎng)會(huì)和小布什一樣么？

陳定定：歐盟從6月22日開(kāi)始對(duì)價(jià)值28億歐元的美國(guó)商品加征關(guān)稅，對(duì)剩余36億歐元的貿(mào)易再平衡措施將在日后實(shí)施；加拿大雖然從7月1日才開(kāi)始加征，但金額更高，達(dá)到了128億美元；墨西哥、印度等國(guó)也相繼出臺(tái)了報(bào)復(fù)性措施。這些國(guó)家的報(bào)復(fù)都是真刀真槍，但這些措施并不會(huì)對(duì)美國(guó)造成致命的傷害。原因在于，日本、加拿大以及歐洲盟友實(shí)在太依賴美國(guó)了，不管經(jīng)濟(jì)上還是安全上都是這樣，所以它們沒(méi)有膽量，也沒(méi)有能量和美國(guó)長(zhǎng)期“硬碰硬”。

美國(guó)與盟友之間，畢竟還只是“親兄弟明算賬”式的矛盾，這跟美國(guó)與中俄之間的矛盾不一樣。

為什么歐盟和加拿大還要進(jìn)行報(bào)復(fù)性的反擊呢？當(dāng)前，歐洲的民粹主義盛行，如果歐洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國(guó)乖乖服軟，國(guó)內(nèi)選民是不會(huì)答應(yīng)的。所以，歐洲各國(guó)必須先擺一個(gè)強(qiáng)硬的姿態(tài)，姿態(tài)做足了再和美國(guó)談判。由于歐洲沒(méi)有美國(guó)的實(shí)力，談判的結(jié)果肯定是歐洲作出更多讓步。到那時(shí)，哪怕國(guó)內(nèi)有反對(duì)的聲音，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人也要找個(gè)理由來(lái)說(shuō)服國(guó)內(nèi)。

南風(fēng)窗：如果歐盟、加拿大、中國(guó)這些美國(guó)主要的貿(mào)易伙伴聯(lián)合起來(lái)，紛紛采取報(bào)復(fù)性的關(guān)稅政策，美國(guó)經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)受到?jīng)_擊。美國(guó)擁有與全世界為敵的實(shí)力么？

陳定定：理論上說(shuō)，中國(guó)與其他國(guó)家可以聯(lián)合起來(lái)抵抗美國(guó)，但我覺(jué)得這種可能性實(shí)在太小了。美國(guó)與盟友之間，畢竟還只是“親兄弟明算賬”式的矛盾，這跟美國(guó)與中俄之間的矛盾不一樣。

我們要特別注意，看似美國(guó)是在四面樹(shù)敵，其實(shí)這里的概念并不相同，一定要做出區(qū)分。美國(guó)與盟友之間的貿(mào)易戰(zhàn)是同盟內(nèi)部的糾紛，打過(guò)之后還是要通過(guò)協(xié)商來(lái)解決問(wèn)題的；而中國(guó)和俄羅斯是美國(guó)的“外部”對(duì)手，存在結(jié)構(gòu)性矛盾，貿(mào)易戰(zhàn)很有可能上升至全面對(duì)抗。

南風(fēng)窗：中國(guó)和歐盟的報(bào)復(fù)措施都落在了共和黨選區(qū)的商品上，這讓特朗普面臨著不小的政治壓力。美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治，會(huì)對(duì)特朗普的國(guó)際政策造成什么樣的影響？

陳定定：有壓力，但這些制裁措施的短期效果并不明顯。有人提議打擊美國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)，但大豆是期貨，今年種的大豆，去年就已經(jīng)把價(jià)格談好了。如果從現(xiàn)在開(kāi)始制裁，實(shí)際的利益沖擊最早也要到明年4月大豆播種時(shí)才能產(chǎn)生影響。

歐盟對(duì)準(zhǔn)了共和黨選區(qū)的威士忌、哈雷摩托等商品，這的確能造成一些影響，但很難說(shuō)特朗普是否在乎，這些報(bào)復(fù)性的措施，究竟能對(duì)選舉造成多大影響還不好說(shuō)。一種可能的情況是，即使沒(méi)有這些選票，共和黨還是能贏。如果真是這樣，通過(guò)打擊共和黨選區(qū)給特朗普施壓的做法就失效了。況且，今年美國(guó)舉行的是中期選舉，不是總統(tǒng)大選，特朗普可以不在乎輸贏：輸了只是共和黨輸，他總統(tǒng)的位子還能繼續(xù)坐。

另一方面，特朗普正在安撫國(guó)內(nèi)的民眾。一直以來(lái)，特朗普都在強(qiáng)調(diào)歐洲與美國(guó)的貿(mào)易是如何的不平等。他反復(fù)告訴國(guó)內(nèi)民眾，是因?yàn)閲?guó)際社會(huì)長(zhǎng)期占美國(guó)便宜，他才要發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)內(nèi)有不少人是認(rèn)同特朗普這種說(shuō)法的，他們覺(jué)得中國(guó)、歐洲、加拿大才是貿(mào)易戰(zhàn)的始作俑者，美國(guó)是“被迫”發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)。對(duì)這些人而言，報(bào)復(fù)性措施很難起到實(shí)質(zhì)效果。

特朗普的終極目標(biāo)

南風(fēng)窗：中美貿(mào)易戰(zhàn)是這次全球貿(mào)易戰(zhàn)中最引人注目的部分，但外界對(duì)特朗普的真實(shí)目標(biāo)存在懷疑。特朗普四面樹(shù)敵，逆潮流而動(dòng)，是否過(guò)度自信？

陳定定：看起來(lái)這兩個(gè)邏輯是沖突的：如果想對(duì)付中國(guó)，就不應(yīng)該對(duì)盟友那么狠。很多美國(guó)精英指責(zé)特朗普也是出于這個(gè)原因，他們認(rèn)為特朗普應(yīng)該拉幫結(jié)伙應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，怎么反倒把盟友都得罪了呢？但我認(rèn)為，特朗普有他自己的邏輯。特朗普是個(gè)非常自信的人，他覺(jué)得憑借美國(guó)的實(shí)力，可以四面出擊。對(duì)此，我們一定不可小視。

南風(fēng)窗：不管是與金正恩的會(huì)面，還是在貿(mào)易戰(zhàn)中的表態(tài)，特朗普都表現(xiàn)得出爾反爾，讓外界難以預(yù)測(cè)。你認(rèn)為這是特朗普性格的原因還是一種策略選擇？他不擔(dān)心這樣會(huì)損害美國(guó)的信譽(yù)么？

美國(guó)找不到其他更好的辦法來(lái)提升自己，只好拋棄原來(lái)的游戲規(guī)則，建立新的、對(duì)自己更有利的規(guī)則來(lái)保持領(lǐng)先地位。

陳定定：兩方面的原因都有。特朗普的性格，使他在決策時(shí)可以不顧及之前的表態(tài)，怎樣對(duì)他有利他就怎樣做。同時(shí)這也是特朗普的一種策略，他用這種方式把對(duì)手搞暈，對(duì)手暈了就容易犯錯(cuò)，談判的底線就容易把握不住。至于對(duì)美國(guó)信譽(yù)的傷害，特朗普還真不管那么長(zhǎng)期的事情，他只在乎短期和中期的利益。

南風(fēng)窗：特朗普挑起全球范圍的貿(mào)易戰(zhàn)，退出一系列國(guó)際組織，他最終想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么？

陳定定：美國(guó)的動(dòng)機(jī)不難理解，可以用乒乓球來(lái)類比。本來(lái)美國(guó)是一個(gè)優(yōu)秀的乒乓球手，但是周圍的對(duì)手進(jìn)步非?？欤R上就要超越他了。美國(guó)怎么辦？那就修改規(guī)則。說(shuō)得直白一些，美國(guó)找不到其他更好的辦法來(lái)提升自己，只好拋棄原來(lái)的游戲規(guī)則，建立新的、對(duì)自己更有利的規(guī)則來(lái)保持領(lǐng)先地位。全球化還是全球化，但是修改了規(guī)則就可以對(duì)美國(guó)更有利，特朗普現(xiàn)在做的就是這件事。

我認(rèn)為，特朗普的終極目標(biāo)已昭然若揭，就是摧毀目前的全球化，砍斷全球生產(chǎn)鏈，搞垮其他經(jīng)濟(jì)體，重新建立對(duì)美國(guó)有利的“新全球化”。