地方政府債務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題及解決對(duì)策

王娟

摘要：近年來(lái)，地方政府債務(wù)問(wèn)題越來(lái)越引起經(jīng)濟(jì)和財(cái)政理論界的關(guān)注，同時(shí)也引起了國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門的重視。本文從地方政府債務(wù)管理實(shí)際工作的角度，討論了對(duì)地方政府債務(wù)的認(rèn)識(shí)，闡述了地方政府債務(wù)存在的問(wèn)題，并嘗試著提出了一些解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞：地方政府；債務(wù)管理；問(wèn)題；措施

一、地方政府債務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）債務(wù)管理不到位

就目前而言，地方政府在債務(wù)管理方面存在很多問(wèn)題，沒(méi)有有效的管理措施來(lái)應(yīng)對(duì)，管理存在不到位的情況。例如在處理融資問(wèn)題時(shí)，地方政府會(huì)從多個(gè)平臺(tái)獲取資金，由于債務(wù)管理不到位，政府舉債規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)政壓力增加。舉債主體的增多也是其管理不到位的體現(xiàn)，這給債務(wù)的償還帶來(lái)了巨大壓力。又如在債務(wù)危機(jī)的預(yù)警方面，政府沒(méi)有形成有效機(jī)制，管理上比較混亂，不能夠?yàn)閭鶆?wù)問(wèn)題的解決提供幫助。

（二）債務(wù)償還機(jī)制不完善

目前，因缺乏有效的債務(wù)償還機(jī)制，使得政府債務(wù)償還的動(dòng)力明顯不足，使得政府拖欠各款項(xiàng)的現(xiàn)象普遍。例如有的縣級(jí)政府，在工程完工之后，沒(méi)有在期限內(nèi)發(fā)放工程款，社會(huì)影響不好。在拖欠款項(xiàng)后，有的地方政府會(huì)把已經(jīng)規(guī)劃好的資金去償還欠款，這就無(wú)法落實(shí)資金使用計(jì)劃，造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于財(cái)政收支平衡。政府的債務(wù)償還需要有效的制度來(lái)約束，這樣才利于解決財(cái)務(wù)問(wèn)題。

（三）預(yù)算實(shí)施項(xiàng)目沒(méi)落實(shí)

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，要想進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理，就必須從編制財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃入手?，F(xiàn)階段很多地方政府在編制預(yù)算計(jì)劃做的比較好，然而實(shí)施起來(lái)卻困難重重。主要原因有幾方面，一是預(yù)算計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，預(yù)算項(xiàng)目的資金規(guī)劃不合理，沒(méi)有考慮到政府債務(wù)償還和突發(fā)問(wèn)題處理的預(yù)留資金。第二是由于有的地方政府沒(méi)有進(jìn)行有效的債務(wù)管理，沒(méi)有合理安排好欠款的償還時(shí)間，資金使用管理機(jī)制欠缺，從而擾亂資金的使用計(jì)劃。以上種種，使項(xiàng)目建設(shè)資金上出現(xiàn)問(wèn)題，難以預(yù)算實(shí)施項(xiàng)目。

二、地方政府債務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是降低債務(wù)問(wèn)題發(fā)生幾率的重要措施。就目前來(lái)說(shuō)，很多地方政府都是因?yàn)闆](méi)有建立起有效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，使舉債規(guī)模過(guò)大，難以償還。因此，地方政府可以建立專門的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，掌握好整個(gè)財(cái)務(wù)情況。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)有效，指標(biāo)要進(jìn)行量化，然后綜合各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，謹(jǐn)慎進(jìn)行總體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的判斷。同時(shí)要加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)需要?jiǎng)討B(tài)化，對(duì)債務(wù)形成、償還等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使得決策更加科學(xué)。此外，為了保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的效果，地方政府工作人員需要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確規(guī)定各個(gè)人員的責(zé)任。尤其是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員的債務(wù)管理意識(shí)，把責(zé)任落實(shí)到人。

（二）強(qiáng)化融資平臺(tái)的管理

現(xiàn)階段融資平臺(tái)的管理比較混亂，從而產(chǎn)生了很多問(wèn)題。例如現(xiàn)在很多融資平臺(tái)沒(méi)有實(shí)際的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，收入不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大；融資平臺(tái)承擔(dān)的市政工程在管理上不夠規(guī)范；融資平臺(tái)把政府作為主要貸款對(duì)象，債務(wù)規(guī)模加大，風(fēng)險(xiǎn)增加。地方政府需要對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行規(guī)范，取消以前把政府作為主要貸款對(duì)象的融資平臺(tái)的資格，做好償債合同的簽訂和落后，進(jìn)一步明確雙方責(zé)任。同時(shí)政府還需要加強(qiáng)信貸管理，融資項(xiàng)目要符合相關(guān)規(guī)定，并按照國(guó)家規(guī)定強(qiáng)化資金使用的管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格貸款審批、貸款人條件審核等程序，確保貸款能夠及時(shí)收回，發(fā)放貸款符合我國(guó)要求。此外，地方政府不能違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，做出資金擔(dān)保承諾行為。這樣政府只承擔(dān)有限責(zé)任，利于規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任的劃分需要借助國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的條款，這樣利于財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。最后，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人員要強(qiáng)化對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行管理的意識(shí)，掌握融資平臺(tái)管理對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要意義。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)要統(tǒng)一思想，科學(xué)決策，根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況出臺(tái)措施，使計(jì)劃得到充分落實(shí)。

（三）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

地方政府對(duì)債務(wù)的管理要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，然而現(xiàn)階段我國(guó)在這方面的法律法規(guī)還不夠健全，不利于地方政府債務(wù)的管理。因此，中央政府要根據(jù)現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)管理問(wèn)題，出臺(tái)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，這樣能起到約束作用。例如針對(duì)地方政府舉債規(guī)模過(guò)大、增長(zhǎng)速度過(guò)快的問(wèn)題?？梢韵拗频胤秸e債的規(guī)模，控制增長(zhǎng)速度。又如明確地方政府融資的渠道，強(qiáng)化對(duì)融資平臺(tái)的管理。

（四）強(qiáng)化全部施工項(xiàng)目合同的審查、確認(rèn)和落實(shí)

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化施工項(xiàng)目合同的管理能夠明確雙方的責(zé)任，利于合理規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。施工合同的審查需要結(jié)合實(shí)際情況，看是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，審查責(zé)任劃分是否明確，工程款償還期限是否科學(xué)等。施工合同的確認(rèn)有幾個(gè)方面，一是確認(rèn)發(fā)包方和承包方是否具有相應(yīng)的資格，二是確認(rèn)合同的效力，不符合國(guó)家規(guī)定的則為無(wú)效合同。三是確認(rèn)合同的真實(shí)性，也就是是否代表雙方當(dāng)事人的意愿。在合同的落實(shí)方面，地方政府要加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范雙方的行為，確保工程資金的使用合理。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段地方政府需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管理工作，針對(duì)各自的管理現(xiàn)狀，采取適當(dāng)而且有效的措施，以合理規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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（作者單位：五原縣公共資源交易中心）