社區(qū)對食品安全風險交流的作用研究

王靜 王茗閱

摘 要：社區(qū)作為生活共同體以及社會治理的最基本單位，在食品安全風險交流中發(fā)揮著重要的作用，一方面作為中介可以起到食品安全信息傳遞和普及的作用，另一方面也可以幫助政府收集相關信息，提高政府的決策能力和管理能力。但是，由于管理體制、歷史等原因，社區(qū)并未在食品安全風險交流中發(fā)揮其應有的作用，該文主要闡述了社區(qū)在食品安全風險交流中的作用，以及目前我國社區(qū)食品安全風險交流存在的問題。

關鍵詞：社區(qū)；食品安全；風險交流

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）07-0136-3

Study on the Role of Community in Food Safety Risk Communication

Wang Jing et al.

（College of Economics and Management，Tianjin University of Science and Technology，Tianjin 30048，China）

Abstract：As the most basic unit of community and social governance，community plays an important role in the communication of food safety risks. On the one hand，it can play the role of food safety information transmission and popularization，on the other hand，it can also help the government to collect relevant information and improve the government′s decision-making and management ability. However，because of the management system，history，and other reasons，the community does not play its role in the food safety risk communication. This paper mainly expounds the role of community in food safety risk communication and the problems existing in community food safety risk communication in China.

Key words：Community；Food safety；Risk communication

1 社區(qū)和食品安全風險交流概述

1.1 社區(qū)概述 我國現階段所使用的“社區(qū)”一詞，是20世紀30年代，由費孝通先生從F·滕尼斯著作的英譯本轉譯而來。雖然社區(qū)在理論界和實踐界都經歷了幾十年的發(fā)展，但是國內外的學者對于社區(qū)的概念仍然沒有達成一致，沒有得到一個能夠獲得普遍共識的概念體系，不過大體上而言，學界對于構成社區(qū)的基本要素的認識還是基本一致的，普遍認為一個社區(qū)應該包括一定數量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設施、一定特征的文化和一定類型的組織。

1.2 食品安全風險交流概述 食品安全風險交流是食品安全風險管理的重要一環(huán)，良好有效的食品安全風險交流可以幫助人們科學地理解風險信息，是保護消費者健康的重要措施；同時可以促進食品企業(yè)建立更加透明的食品生產流通體系；也有利于政策制定者及時獲取食品安全相關信息，做好食品安全風險評估和監(jiān)管工作。

目前食品安全風險交流分為常規(guī)性風險交流和危機性風險交流兩類。常規(guī)性風險交流的目的在于增強消費者食品安全相關知識、減少食品安全事件發(fā)生的頻率以及建立各利益方之間的信任關系。危機性風險交流只是用來應對食品安全事件的，通過危機性風險交流可以更加了解目前的情況，客觀地去認識風險，然后采取合理的行為去應對面臨的風險事故。

社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內人們所組成的社會共同體，是食品安全風險交流最基本的單元，也是溝通公眾與政府、企業(yè)、第三方的橋梁，可以為食品安全風險交流發(fā)揮極大的作用。

2 社區(qū)在食品安全風險交流的作用

2.1 傳播食品安全知識的重要媒介 由圖1可知，社區(qū)作為一個中介，可以將政府、企業(yè)和第三方的相關信息，迅速傳遞給居民。在常規(guī)性風險交流中，社區(qū)可以將獲知的食品安全政策、食品安全信息等向居民宣傳，讓居民了解。對于危機性風險交流，社區(qū)也可以通過社區(qū)各平臺迅速將事件的發(fā)展情況告知居民，并向居民普及相關知識，防止類似相關食品安全事件再次發(fā)生。另外，社區(qū)可以聘請一些專家、學者或媒體到社區(qū)中，向社區(qū)居民傳授知識，解答居民疑問，這種面對面的交流方式，更有針對性，使食品安全風險交流更加的有效。

2.2 個性化食品安全風險交流 目前，我國城市社區(qū)的發(fā)展已經步入正軌，形成了一批智慧社區(qū)、優(yōu)秀社區(qū)。農村社區(qū)的建設也已經開始，雖仍未形成規(guī)模，但各個地區(qū)已經有了農村社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。在城市中，既有新型商品房，又有老城區(qū)房屋；在農村中，既有離城市較近的城中村、城邊村，又有離城市較遠的農業(yè)農村。這些居住在不同地區(qū)的人們形成了不同的社區(qū)，而不同的社區(qū)又會有不同的食品安全知識的需求。

例如城市社區(qū)中，老城區(qū)居民多為中老年人，而新型商品房的居民以年輕人居多，因此，針對不同的社區(qū)要采取不同的食品安全交流方式。在某些情況下，一個社區(qū)既包括老城區(qū)又包括新型商品房，要根據不同的居民建立不同的交流方案。老城區(qū)社區(qū)采取更為傳統(tǒng)的交流方式，而新型商品房社區(qū)可采取網絡、手機APP等新型方式。另外，中老年人和年輕人的對食品安全的關注點也不相同，所以社區(qū)在風險交流內容上，應根據自己所管理的社區(qū)的特點，訂制不同的食品安全風險交流內容。

2.3 有利于提高居民的居民的食品安全知識 隨著互聯網、移動互聯網的發(fā)展，居民獲取信息的渠道越來越多，各種虛假信息、謠言等充斥著網絡，某些缺少專業(yè)知識的居民對這些知識沒有分辨能力，經常將各種假的信息認為是真的，即使官方出文辟謠，某些居民也不會聽取官方的意見。社區(qū)位于社會治理的最基層，它主要通過不斷向社區(qū)傳播食品安全知識和潛移默化的滲透方式來實現，在社區(qū)居民掌握了一定的知識后，居民還會進行自我教育。因此，社區(qū)在提高社區(qū)居民的食品安全素質方面發(fā)揮著重要作用。

2.4 社區(qū)是政府重要的信息渠道 雖然我國目前的社區(qū)已經不再是由政府完全管理，但多數社區(qū)仍然是在政府指導下的社區(qū)治理模式，因此，社區(qū)可以幫助政府收集相關信息，例如在不同的時期居民對食品安全的關注點是什么，與以前相比有哪些改變，改變的原因是什么等；也可以幫助政府了解食品安全政策的落實情況，居民對政策的滿意度，對目前政策的建議，以及政府應在哪些方面加強管理等。另外，當發(fā)生食品安全事件時，社區(qū)要迅速向上級相關部門匯報，政府和相關部門除了可以指導采取應對措施以外，這也成為政府的重要信息來源。

2.5 社區(qū)有利于完善企業(yè)食品生產流通體系 企業(yè)可以利用社區(qū)這個中介，定期在各個社區(qū)中走訪，與社區(qū)居民進行交流。依靠社區(qū)這個中介，要比企業(yè)單獨進入居民家里能夠收集到更多的信息，原因有以下幾個方面：第一，企業(yè)單獨進入居民家里，容易引起居民的反感，難以收集到足夠的信息；第二，挨家挨戶去走訪，受時間限制，企業(yè)可能沒有辦法從每個家庭里面獲取足夠的信息；第三，每個家庭的情況不一樣，所以相對來說企業(yè)得到的意見就會比較分散，相對分散的信息對企業(yè)產品的改善和生產流通體系的建設無法發(fā)揮很大的作用。依靠社區(qū)這個中介可以避免這些問題的發(fā)生，一方面企業(yè)可以在短時間內收集大量的信息；另一方面，在交流過程中，企業(yè)可以收集到居民反映較多的問題，并解答居民的疑問。這樣，當收集到足夠信息的時候，企業(yè)就可以利用這些信息改善自己的產品和生產流通體系。

3 目前我國社區(qū)食品安全風險交流存在的問題

雖然社區(qū)在食品安全風險交流中發(fā)揮著重要的作用，但是目前仍然存在著很多問題。

3.1 社區(qū)對食品安全風險交流不夠重視 根據陳思、許靜等人對北京市公眾食品安全風險認知調查顯示，僅有1.4%的人群通過社區(qū)活動獲取食品安全相關信息，由此可見，作為生活共同體的社區(qū)，在食品安全風險交流中沒有充分發(fā)揮它的作用。社區(qū)經常會舉辦一些社區(qū)文化的活動，例如，思想政策宣傳、居民人身及生活安全宣傳、社區(qū)居民自組織的一些活動等，但是，這些活動極少與食品安全相關，所以社區(qū)對食品安全不夠重視，是目前社區(qū)食品安全風險交流中存在的重要問題之一。

3.2 社區(qū)對食品安全風險交流的方式單一 目前社區(qū)食品安全風險交流的主要方式就是公告欄或社區(qū)網絡平臺的宣傳，這樣的宣傳收效甚微，由于現代人生活工作繁忙，沒有時間仔細閱讀公告欄上的信息，即便是通過網絡平臺，居民可能因為其他推送信息而忽略掉社區(qū)發(fā)送的信息，還有一種交流方式，是所謂食品安全宣傳日，社區(qū)工作人員在社區(qū)內向居民普及食品安全知識，但是由于社區(qū)工作人員并不是專業(yè)人員，很容易誤導居民，普及錯誤的食品安全知識。

3.3 政府對社區(qū)在食品安全交流中的作用重視不夠 目前，政府對食品安全的宣傳多數依靠的是媒體、專家等第三方，而忽略了社區(qū)在食品安全交流中的重要作用。一方面表現為缺少食品安全風險交流的相關制度；另一方面，即使政府與社區(qū)合作，在社區(qū)內開展一系列的食品安全風險交流項目。但是，某些政府機構為了打造社區(qū)政績，建成之后利用率低下，居民滿意程度差，甚至有些社區(qū)項目在檢查驗收之后就形同虛設，直至荒廢，造成資源極大浪費。

3.4 社區(qū)食品安全風險交流受各方面因素的制約 當前我國城市社區(qū)食品安全風險交流建設并不成熟，由于資金、人力和體制等方面因素的制約，使得社區(qū)居民對于目前實際開展風險交流活動的滿意度不夠高。由于缺少資金，社區(qū)沒有足夠的空間和設備向居民傳播食品安全知識，也不能聘請到專家、學者以及媒體走入社區(qū)，為居民答疑解惑。即使有了一定的資金，社區(qū)也更愿意建設圖書館、棋牌室、體育館等可以明顯被人們感知的硬件設備。另外，食品安全風險交流需要一定的專業(yè)知識，而社區(qū)目前缺少這樣的專業(yè)人員。

4 結論

社區(qū)在食品安全風險交流中發(fā)揮著重要的作用，但是對于社區(qū)的重要作用仍然沒有引起足夠的重視，因此，在未來的工作中，要彌補現階段的不足，讓社區(qū)在食品安全交流中充分發(fā)揮其作用。

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（責編：夏宇雨）