新時期強化事業(yè)單位財務(wù)管理之淺見

王丹

【摘 要】 事業(yè)單位主要是指保障社會公共利益的服務(wù)性機構(gòu)，是以政府職能及公益服務(wù)為主的公益單位。事業(yè)單位工作人員的工資大多是財政撥款，事業(yè)單位的財務(wù)管理是對資產(chǎn)購置、資本融通、營運資金和利潤分配進行管理。本文首先分析了事業(yè)單位的財務(wù)管理特征，接著剖析了新時期事業(yè)單位財務(wù)管理的漏洞，進而提出了加強新時期事業(yè)單位財務(wù)管理的對策措施，以期進一步強化新時期事業(yè)單位的財務(wù)管理，更好地提升事業(yè)單位參與社會事務(wù)的管理和服務(wù)水平。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 財務(wù)管理 預(yù)算管理 財會人員

隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，事業(yè)單位承擔(dān)的部門職責(zé)和社會使命更加艱巨，但事業(yè)單位一般不是生產(chǎn)單位，如果完全依靠政府撥款也不能很好地完成事業(yè)單位的資金周轉(zhuǎn)活動，加上財務(wù)管理自身的復(fù)雜性，所以許多事業(yè)單位近年來開始推行部門預(yù)算、集中支付等財政改革措施，以此來提升事業(yè)單位財務(wù)管理效果。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作應(yīng)和現(xiàn)在時代經(jīng)濟大環(huán)境的發(fā)展相結(jié)合，這就要通過不斷改進財務(wù)管理方式、優(yōu)化體制，采用現(xiàn)代化的管理方式，明確規(guī)定資金使用范疇，加大資金利用率，提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

一、新時期事業(yè)單位財務(wù)管理的特征分析

1.來源多。事業(yè)單位的資金來源有上級補助收入、利息收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等多種渠道，這些不同的資金收入方式就需要采用不同的制度進行資金管理。

2.服務(wù)性。諸如教育、科技、衛(wèi)生和文化等領(lǐng)域的事業(yè)單位，帶有很強的社會公益性和服務(wù)性，在國家政治社會經(jīng)濟有序運轉(zhuǎn)中發(fā)揮著無可替代的保障作用。

3.公益性。絕大多數(shù)事業(yè)單位都是為了大眾需求，服務(wù)群眾，不求盈利，為國家制定的大政方針政策落地生根創(chuàng)造條件，為社會大眾提供廣泛的公益性服務(wù)。

二、新時期事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的漏洞剖析

1.財務(wù)管理體制不健全

財務(wù)管理體制不完善，首先體現(xiàn)在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不夠，內(nèi)部缺乏規(guī)范的制約監(jiān)管機制。其次體現(xiàn)在沒有按照市場經(jīng)濟規(guī)律來管理財務(wù)工作，主觀上仍存在依賴思想，是等待政府撥款而不是主動創(chuàng)造效益。第三體現(xiàn)在財權(quán)和財力的分散，經(jīng)費結(jié)構(gòu)組織不合理，導(dǎo)致利益部門化、部門利益多元化，這就進一步造成資金難以實現(xiàn)統(tǒng)一分配、管理、調(diào)節(jié)等。第四體現(xiàn)在責(zé)任追究制度不健全，一旦造成損失往往找不到直接責(zé)任人。

2.資產(chǎn)管理不到位

事業(yè)單位不夠重視資產(chǎn)清理和管理工作，資產(chǎn)變動情況在財務(wù)管理中不能得到很好的體現(xiàn)，賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。很多事業(yè)單位購買資產(chǎn)控制較為嚴(yán)格，但購買后就疏于管理，導(dǎo)致資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。閑置資產(chǎn)也不能按規(guī)定程序作報廢處理，導(dǎo)致賬實不符。

3.預(yù)算程序不規(guī)范

當(dāng)前很多事業(yè)單位沒有建立科學(xué)的財務(wù)預(yù)算制度，現(xiàn)有的預(yù)算程序使得預(yù)算執(zhí)行缺乏足夠的約束力和嚴(yán)肅性，財務(wù)管理制度沒能對動態(tài)平衡以及宏觀調(diào)控發(fā)揮作用。有些單位支出費用控制不嚴(yán)，造成預(yù)算嚴(yán)重超支和資金浪費，專項資金使用與預(yù)算不符，日常支出占用項目資金。

三、新時期強化事業(yè)單位財務(wù)管理的對策措施

1.加快完善財務(wù)管理體制

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，事業(yè)單位將逐漸被推向市場，即將告別完全依賴財政撥款的時代。所以事業(yè)單位財務(wù)管理人員應(yīng)加強《會計法》學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)財務(wù)管理專業(yè)知識，提高財務(wù)管理意識。財務(wù)人員不但要算賬和報賬，而且要樹立效益財務(wù)觀念，多研究資金渠道和資金支出，科學(xué)理財、善于理財，更好地拓展事業(yè)單位財務(wù)管理工作。事業(yè)單位要加快完善內(nèi)部財務(wù)管理體制，建立會計監(jiān)督與激勵制度，完善財務(wù)管理和內(nèi)部會計控制制度，制定符合單位實際的財務(wù)管理制度。

2.加強實物資產(chǎn)管理

實物資產(chǎn)作為事業(yè)單位資產(chǎn)的重要部分，應(yīng)該作為財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，采取措施規(guī)范實物資產(chǎn)管理。事業(yè)單位要制定規(guī)范合理的實物資產(chǎn)管理制度，建立實時化管理機制，實物資產(chǎn)變動情況能得到及時體現(xiàn)，確保實物資產(chǎn)管理信息與實際情況同步，做到賬實相符。事業(yè)單位要建立實物資產(chǎn)管理責(zé)任制度，使實物資產(chǎn)在購買、使用、移交和報廢全過程都有明確的責(zé)任人，直至最后資產(chǎn)報廢及時計入賬本，提高實物資產(chǎn)管理水平。

3.加大預(yù)算約束力度

財務(wù)管理包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、核查預(yù)算執(zhí)行情況等內(nèi)容。事業(yè)單位要建立科學(xué)的預(yù)算制度，從預(yù)算編制、執(zhí)行和評價等方面建立一套系統(tǒng)的制度，細化預(yù)算收支項目，統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算，禁止項目資金、專用資金的挪用，實現(xiàn)財政資金的有效使用。事業(yè)單位要強化財務(wù)控制，內(nèi)部控制與財政檢查、外部審計多管齊下。條件允許的事業(yè)單位可以成立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，從單位內(nèi)部挑選出專業(yè)的審核監(jiān)督人員，要求他們嚴(yán)格按照財務(wù)的相關(guān)制度定期開展財務(wù)審計工作，審計結(jié)果及時通報，做到財務(wù)管理問題隨時發(fā)現(xiàn)隨時改進。

4.加強財務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn)

事業(yè)單位要定期或者不定期組織財務(wù)管理人員接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新理論，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識和財務(wù)管理技能，逐漸提高會計人員職業(yè)道德以及法律意識，拓寬知識領(lǐng)域，增強財務(wù)管理人員的市場意識和自主能力，將其財務(wù)職能運用到事業(yè)單位經(jīng)營決策和風(fēng)險決策中，使財務(wù)人員逐漸由核算型向管理型、經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，大幅度提升事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)判斷力以及道德水準(zhǔn)，全面推動市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

結(jié)語：隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，事業(yè)單位將逐漸走向市場，這就需要事業(yè)單位必須加強財務(wù)管理、廣開財源，必須建立和完善投資評價體系、內(nèi)部監(jiān)督制度，更好地規(guī)避決策風(fēng)險，完善證券評價和投資制度；必須牢固樹立現(xiàn)金只有用于投資才能產(chǎn)生利潤的觀念，加強對財務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，完善現(xiàn)行財務(wù)會計制度，為財務(wù)管理營造良好的環(huán)境氛圍，推動事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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