濰坊市節(jié)水型社會建設(shè)探析

張德昌，徐 芳，劉榮紅

（1.濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濰坊261000；2.濰坊市水文中心，山東 濰坊261000；3.平度市東閣街道便民服務(wù)中心，山東 平度266700）

1 水資源概況

1.1 基本情況

濰坊市多年平均降水量636.1 mm，水資源總量24.55億m3，其中地表水資源量14.83億m3，地下水資源量13.59億m3（重復(fù)計算量3.87億m3），人均水資源量262 m3，低于山東省人均水平，約為全國平均水平的1/8，屬于人均占有量小于500 m3的極度缺水地區(qū)。近年來，全市年均調(diào)用客水（長江水、黃河水）1.5億m3，水資源嚴(yán)重短缺，已成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約。

1.2 開發(fā)利用狀況

濰坊市有河流405條，湖庫532座，流域面積在50 km2以上的河流有103條，其中骨干河道有濰河、彌河、白浪河、膠萊河和小清河5條，建有大型水庫6座、中型水庫23座、小型水庫503座、水庫總庫容達(dá)到35.17億m3，興利庫容13.86億m3。全市多年平均地表水取水量6.13億m3（含客水），多年平均地下水取水量8.15億m3，開發(fā)利用強(qiáng)度較高，2020年全市用水總量14.34億m3，其中，農(nóng)業(yè)用水量7.64億m3，工業(yè)用水量2.57億m3，生活用水量3.26億m3，生態(tài)補(bǔ)水量0.86億m3，全市萬元GDP用水量24.42 m3/萬元，優(yōu)于《山東省節(jié)水型社會建設(shè)技術(shù)指標(biāo)》中萬元GDP取水量達(dá)到40 m3/萬元的要求，但與省內(nèi)先進(jìn)水平青島、威海、煙臺市仍存在較大差距，全市節(jié)水型社會建設(shè)仍需進(jìn)一步推進(jìn)。

2 節(jié)水型社會建設(shè)主要成效

2.1 加快現(xiàn)代水網(wǎng)和雨洪資源利用工程建設(shè)

實(shí)施南水北調(diào)續(xù)建配套壽光、昌邑、濱海3個單元工程建設(shè)，有效調(diào)引長江水、黃河水；實(shí)施引黃入白應(yīng)急調(diào)水工程、引黃入峽應(yīng)急調(diào)水工程、引黃入高工程、引黃入昌工程、引墻入三工程、汶河應(yīng)急調(diào)水工程、黑虎山水庫向新城區(qū)應(yīng)急調(diào)水工程等，增強(qiáng)客水利用和水資源綜合配置能力；實(shí)施峽山水庫增容、高密新建孟家溝水庫、昌樂南寨水庫擴(kuò)容、壽光河道攔蓄等雨洪資源利用工程，有效攔蓄當(dāng)?shù)赜旰橘Y源，緩解水資源短缺問題；實(shí)施了峽山水庫膠東地區(qū)戰(zhàn)略水源地工程，進(jìn)一步提高了濰坊市及膠東地區(qū)水資源保障程度。

2.2 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)用水總量、用水效率和限制納污“三條紅線”控制管理，充分發(fā)揮水資源“硬約束”的杠桿作用。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，節(jié)水評價制度，把好節(jié)約用水關(guān)口，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，水資源利用效率進(jìn)一步提高，2020年，萬元GDP取水量降至24.42 m3，萬元工業(yè)增加值取水量降至13.46 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.664 4。

2.3 實(shí)行取用水計劃管理

對已經(jīng)取得許可證的單位下達(dá)年度取水計劃，并落實(shí)累進(jìn)加價征收水資源稅制度；對城市公共供水管網(wǎng)內(nèi)的用水戶下達(dá)年度用水計劃，對超計劃（定額）用水的實(shí)行階梯水價和累進(jìn)加價，通過計劃管理，挖掘取用水單位節(jié)水潛力，倒逼企業(yè)提高用水效率，促進(jìn)社會節(jié)水。

2.4 加強(qiáng)節(jié)約用水管理

實(shí)施全區(qū)域各行業(yè)全面節(jié)水行動，開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，壽光市、青州市、諸城市等8縣（市）均建設(shè)成為縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣。工業(yè)企業(yè)和生活節(jié)水水平不斷提高，制定《濰坊市化工企業(yè)節(jié)水評級評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，開展化工產(chǎn)業(yè)節(jié)水評級評價工作，完成全市范圍內(nèi)1 100多家化工企業(yè)節(jié)水評級工作，推動山東同大海島有限公司等一批化工企業(yè)進(jìn)行了節(jié)水改造，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加水循環(huán)次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率，進(jìn)一步提高用水效率，降低新鮮耗水量，2020年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水重復(fù)利用率為85.13%（包含海水利用），重復(fù)利用率不斷提高。加強(qiáng)市區(qū)供水管網(wǎng)漏失控制，對城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)進(jìn)行管網(wǎng)改造和“一戶一表”改造，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在了10%以內(nèi)，中心城區(qū)實(shí)施“汽改水”供熱工程建設(shè)，年節(jié)水量可達(dá)300萬m3。農(nóng)業(yè)節(jié)水水平不斷提升。在全市全面推廣渠道防滲、管道灌溉、噴灌、微灌、滴管和水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程技術(shù)?！笆濉逼陂g，恢復(fù)改善灌溉面積2.486萬hm2，新增灌溉面積0.523萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積8.133萬hm2，累計節(jié)水灌溉面積達(dá)到40.13萬hm2。

2.5 加強(qiáng)非常規(guī)水利用

中心城區(qū)共有4座再生水廠，再生水規(guī)模為15.7萬m3，主要用于濰坊電廠循環(huán)冷卻水和白浪河、虞河及浞河景觀用水；進(jìn)一步利用泵站將下游的城市再生水提到鳶都湖，達(dá)7萬m3/d，改善生態(tài)環(huán)境；建設(shè)20多處單體中水設(shè)施，城市綠化和道路噴灑大部采用中水，利用量達(dá)到了2.7萬m3/d；建設(shè)完成中材默銳、壽光巨能熱電發(fā)展有限公司等再生水回用工程，日再生水利用規(guī)模5萬m3以上；城市再生水利用率達(dá)到48.85%。?；瘓F(tuán)、國華電廠和海天生物化工有限公司等企業(yè)年直接利用海水量約15 000萬m3。

2.6 加大節(jié)水宣傳力度

強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育，不斷深化、拓展節(jié)水宣傳深度和廣度，全面構(gòu)建立體化宣傳格局。一是充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行節(jié)水宣傳，在濰坊廣播電臺、濰坊電視臺定時播放節(jié)水公益廣告、節(jié)水專題片，通過濰坊日報、濰坊晚報、手機(jī)短信、微信等途徑不定時報道節(jié)水信息及宣傳標(biāo)語。二是因地制宜依托庵上湖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、墻夼水庫、青州自來水廠等用水載體，打造了昌樂、諸城、青州等多處節(jié)水宣傳教育基地，通過節(jié)水技術(shù)應(yīng)用示范、場景展示、聲光電體驗(yàn)等手段，創(chuàng)新推動節(jié)水宣傳教育。三是借助“世界水日”“中國水周”和全國城市節(jié)水宣傳周等重要時間節(jié)點(diǎn)，定期開展現(xiàn)場節(jié)水教育宣傳活動，聯(lián)合學(xué)生志愿者開展了“節(jié)約用水，我有‘畫’說”主題漫畫展和“節(jié)水中國你我同行”廣場宣傳，每年組織不同形式的節(jié)水宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動。

3 存在的問題

3.1 工業(yè)生產(chǎn)和生活節(jié)水水平有待提高

造紙、化工、火電、鋼鐵、印染等傳統(tǒng)高耗水行業(yè)用水量占工業(yè)用水總量比重超過70%，與濰坊市水資源短缺現(xiàn)狀不相適應(yīng)，2020年全市萬元工業(yè)增加值用水量13.46 m3，高于《山東省節(jié)水型社會建設(shè)技術(shù)指標(biāo)》中萬元工業(yè)增加值取水量達(dá)到10 m3/萬元的要求，與國內(nèi)先進(jìn)水平5 m3相比，有很大差距。居民小區(qū)“一戶一表”改造仍需進(jìn)一步推進(jìn)。

3.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水力度不夠

大中型灌區(qū)骨干工程的配套率僅為60%左右；節(jié)水灌溉設(shè)施仍以低壓管道灌溉、渠系節(jié)水灌溉為主，大水漫灌現(xiàn)象仍然存在，高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)仍需進(jìn)一步推進(jìn)。全市節(jié)水灌溉面積率75.4%，低于《山東省節(jié)水型社會建設(shè)技術(shù)指標(biāo)》中節(jié)水灌溉面積率達(dá)到80%的要求。

3.3 公共供水設(shè)施有待更新改造

城區(qū)老舊管網(wǎng)運(yùn)行多年，存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，需進(jìn)一步更新改造。

3.4 非常規(guī)水開發(fā)利用力度不大

2020年，濰坊市非常規(guī)水源供水量約為8 052萬m3，僅占總供水量的5.6%。再生水已用于市政用水以及補(bǔ)充白浪河、浞河、虞河的景觀用水，但在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、車輛沖洗、生活雜用等方面相對較少，尚未建立再生水利用價格機(jī)制。海水利用方面只有海化集團(tuán)、海天生物等少量企業(yè)利用海水，利用范圍較?。缓Ｋ蕴幱谄鸩诫A段。

4 建議

4.1 強(qiáng)化行業(yè)節(jié)水

1）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水管理。按照主要工業(yè)產(chǎn)品用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工業(yè)用水總量。推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水等節(jié)水工藝和技術(shù)，推進(jìn)分質(zhì)供水、再生水利用等，降低用水消耗，提高用水重復(fù)利用率。鼓勵發(fā)展技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、耗水量小的項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，進(jìn)一步提高用水效率，降低新鮮耗水量。

2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水管理。根據(jù)水資源承載能力，合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，限制耗水量大、效益低的農(nóng)作物種植面積，扶持農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)和農(nóng)作物抗旱新品種研發(fā)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大財政投入，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水工程，提高節(jié)水工程使用效率。

3）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水審查。在城市規(guī)劃、施工圖設(shè)計審查、建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化節(jié)水“三同時”制度落實(shí)，確保節(jié)水措施與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

4）加強(qiáng)生活節(jié)水綜合管理。推進(jìn)城市居民小區(qū)“一戶一表”改造，實(shí)行居民用水階梯水價制度。推廣生活節(jié)水器具，嚴(yán)禁國家明令淘汰以及不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具進(jìn)入市場。

5）加強(qiáng)園林綠化事業(yè)節(jié)水管理。推廣具有生態(tài)功能、環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)的樹木、花草，配套建設(shè)微灌、噴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施。加強(qiáng)綠地林地雨水、再生水等非常規(guī)水資源利用設(shè)施建設(shè)，積極打造集雨型綠地林地。

4.2 強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。完善客水調(diào)引配套工程建設(shè)，積極調(diào)引長江、黃河水，緩解水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀。加快水庫增容、新建攔河閘壩等工程，不斷提高利用雨洪水資源的能力。大力發(fā)展管道調(diào)水和水系連通工程，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌調(diào)度水資源。

2）加強(qiáng)供水設(shè)施改造及運(yùn)行維護(hù)。對城市公共供水管網(wǎng)進(jìn)行提升改造，減少漏失率，加快老舊小區(qū)和農(nóng)村居民供水管網(wǎng)的改造提升和維護(hù)，改善公共供水設(shè)施，提升供水效率。

3）加快再生水循環(huán)利用工程及其配套設(shè)施建設(shè)。加大再生水循環(huán)利用力度，城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水，觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，優(yōu)先使用再生水。健全有利于促進(jìn)再生水利用的價格機(jī)制，不斷提高再生水利用率。

4.3 強(qiáng)化綜合施策

1）加大宣傳力度。針對水資源嚴(yán)重短缺的實(shí)際，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，開展節(jié)約用水“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、集市宣傳等多形式廣泛開展節(jié)水宣傳，營造全社會共同節(jié)水的良好氛圍，推動節(jié)水型社會建設(shè)。

2）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)作用。建立取用水戶計劃內(nèi)節(jié)水獎勵機(jī)制，鼓勵節(jié)約用水。開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。逐步建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、獎勵機(jī)制，根據(jù)節(jié)水量給予補(bǔ)貼、獎勵。

5 結(jié)語

開展節(jié)水型社會建設(shè)是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針、破解水資源短缺瓶頸的重要舉措。近年來，濰坊市節(jié)水型社會建設(shè)成效顯著，但也存在明顯短板。在今后的工作中仍要在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水管理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價，強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善節(jié)水獎勵機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)水宣傳等方面重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)工作，不斷提高節(jié)水成效，為濰坊市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。