我國快遞行業(yè)的市場監(jiān)管問題研究

[摘 要]快遞行業(yè)的崛起，不僅帶動了我國整體經(jīng)濟增長，也產(chǎn)生了很多新型服務模式。從目前發(fā)展形勢來看，快遞企業(yè)的業(yè)務量和貨物運輸方式均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。除此之外，快遞改變了我國傳統(tǒng)行業(yè)的服務模式，增強了市場經(jīng)濟的活躍程度。但快遞服務仍然存在很多不能忽視的問題，在這些問題的解決上需要政府充分發(fā)揮管理作用，對快遞行業(yè)市場監(jiān)管工作進行合理完善，確保市場監(jiān)管效果的有效提升，有效促進行業(yè)發(fā)展。

[關鍵詞]快遞行業(yè)； 市場監(jiān)管； 法制化建設

一、快遞行業(yè)市場監(jiān)管現(xiàn)狀

1.監(jiān)管標準不明確

監(jiān)管標準的制定就是監(jiān)管工作實施的指引，各個監(jiān)管之下的主體需要按照規(guī)定指標來開展相應工作。快遞行業(yè)監(jiān)管部門需要將市場標準進行明確，以此為依據(jù)來保證工作開展的有效性。雖然我國郵政總局制定了一系列快遞行業(yè)運行規(guī)范，但我國快遞企業(yè)眾多，在面對不同的監(jiān)管對象時，監(jiān)管部門并未制定統(tǒng)一的監(jiān)管標準，導致市場監(jiān)管不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)。首先，在監(jiān)管主體標準的設定上，對監(jiān)管主體的行為以及結(jié)果并未做出明確規(guī)定。其次，在市場監(jiān)管標準制定上，只是在宏觀范圍內(nèi)采取必要的標準束縛?？偟膩碚f，我國快遞市場監(jiān)管工作以行政手段為主，經(jīng)濟手段和法律手段作為協(xié)調(diào)，沒有做到各種手段的綜合利用，降低了市場監(jiān)管效果。

2.監(jiān)管主體不明確

每個行業(yè)都有其固定的成長過程，在此期間如果沒有一個好的主體支撐，行業(yè)整體發(fā)展方向注定會偏離?？爝f市場監(jiān)管工作對快遞行業(yè)發(fā)展極為重要，如果沒有一個明確的責任人，便喪失了監(jiān)管工作的核心，對未來發(fā)展極為不利。因此，在快遞市場監(jiān)管過程中，應避免市場監(jiān)管不一致的現(xiàn)象出現(xiàn)。從快遞行業(yè)發(fā)展至今，我國國家郵政局一直擁有著公用企業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)的雙重身份，受到了很多質(zhì)疑。為了解決這一問題，我國在各省、市中建立了很多市場監(jiān)管機構(gòu)，然而在監(jiān)管權(quán)力實施上依然無法滿足當下要求。國內(nèi)快遞行業(yè)監(jiān)管主體的不明確，已經(jīng)降低了監(jiān)管主體在監(jiān)管工作中的作用，對快遞行業(yè)實施全面的監(jiān)管產(chǎn)生了阻礙。

3.監(jiān)管客體水平的不平衡

監(jiān)管主體各項工作的展開，需要以客體的統(tǒng)一為前提。但在監(jiān)管工作中，并不是客體數(shù)量越多越好，如果客體要素不能精確掌握，對監(jiān)管主體的影響十分嚴重?？爝f行業(yè)市場監(jiān)管不僅需要明確主體，同樣也需要客體的輔助。我國快遞行業(yè)市場監(jiān)管的客體主要包括市場業(yè)務和市場主體兩大方面。從市場主體角度來說，主要包括國有、民營和外資三大主體，這三大主體涉及的快遞企業(yè)數(shù)量龐大，素質(zhì)、規(guī)模也極不統(tǒng)一，在日常管理中為了得到更多市場份額，競爭十分激烈。在快遞行業(yè)剛剛出現(xiàn)時，人們都會認為該行業(yè)屬于暴利行業(yè)，但隨著相似企業(yè)的越來越多，企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度縮減。從市場業(yè)務角度來說，各個快遞企業(yè)的服務水平、質(zhì)量等水平有所不同。這種多樣化的監(jiān)管客體為快遞行業(yè)市場監(jiān)管工作帶來了很大麻煩。

二、完善快遞行業(yè)市場監(jiān)管的具體對策

1.加強快遞市場法制化建設

我國屬于法制社會，但法律規(guī)定的不完善嚴重阻礙了很多行業(yè)的發(fā)展，快遞行業(yè)就是其中之一。因此，完善快遞行業(yè)立法是開展監(jiān)管工作的有效前提。首先，應利用法律將快遞與顧客之間的關系進行明確?？爝f企業(yè)與客戶屬于一種合同制關系，雙方應在遵守《合同法》的基礎上進行合作。其次，簽字驗收過程應通過法律條文來進行檢查和約束，法律應要求快遞主體將此項規(guī)定內(nèi)容納入到規(guī)則條款當中，避免寄件人的合法權(quán)益受到嚴重侵害。另外，需要將郵政的專營范圍進行明確。以全球郵政行業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，快遞市場正在逐漸實現(xiàn)開放，郵政的專門業(yè)務范圍正在日漸縮小。

2.健全快遞行業(yè)市場監(jiān)管體制

為了營造和諧，人們所做的每一件事都有一定限制，如果將限制突破，可能會帶來很多不好的效果。同樣的道理，快遞行業(yè)市場發(fā)展也符合這一規(guī)律，需要利用監(jiān)管工作來約束快遞企業(yè)的行為。首先，要完善市場監(jiān)管體制，明確市場監(jiān)管機構(gòu)。相關部門可設立監(jiān)管協(xié)會，并賦予其足夠的監(jiān)管權(quán)，同時創(chuàng)新行業(yè)管理規(guī)定。其次，可以針對監(jiān)督權(quán)限，對價格、服務標準等進行經(jīng)濟性監(jiān)督。第三，加強懲戒力度。監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會對不符合規(guī)定的快遞企業(yè)進行規(guī)范、懲戒，在確?？爝f行業(yè)有一個良好競爭環(huán)境的同時，對行業(yè)發(fā)展進行規(guī)范。

3.完善快遞市場準入準出監(jiān)管

首先，對快遞市場的準入進行監(jiān)管。在市場經(jīng)濟發(fā)展初期，國內(nèi)對快遞行業(yè)的限制幾乎為零，但隨著我國經(jīng)濟迅速崛起，業(yè)務準入監(jiān)管需要納入快遞市場監(jiān)管范圍內(nèi)，以此來提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。一般來說，該項監(jiān)管工作主要體現(xiàn)在以下兩方面： 第一，對郵遞的產(chǎn)品安全進行監(jiān)管，該項工作的主要目的是保障消費者權(quán)益不受到任何侵害。第二，對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管，該項工作主要根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量進行查驗，避免非法經(jīng)營活動的出現(xiàn)。

其次，對快遞市場準出進行監(jiān)管。從實際工作中不難發(fā)現(xiàn)，快遞行業(yè)產(chǎn)品和服務的準出程序一直比較寬松。因此，快遞行業(yè)市場監(jiān)管部門需要提升該項監(jiān)管力度。第一，對快遞業(yè)務進行監(jiān)管。在該項業(yè)務監(jiān)管中，政府已經(jīng)介入，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的產(chǎn)品，可將其趕出快遞行業(yè)。這樣不僅可以提醒廣大消費者注意對產(chǎn)品的檢查，也能降低不合格產(chǎn)品進入快遞行業(yè)的可能性。第二，將快遞行業(yè)質(zhì)量服務標準進行明確。在質(zhì)量服務標準檢測上，我國已經(jīng)獨立研發(fā)出一套認證體系，該體系不僅可以保障消費者的人身安全，也能維持快遞行業(yè)的良好秩序。

4.規(guī)范市場信息披露制度

（1）完善信息披露的法律制度。目前，我國快遞行業(yè)在信息披露方面的制度依然不夠健全，尤其是在事故發(fā)生之后，責任追究工作無法有效開展。因此，有關部門要對相關法律法規(guī)進行完善，制定出合理的信息披露管理規(guī)定，為我國信息披露工作提供保障，同時為消費者維護法律權(quán)益提供更多依據(jù)。只有先將法制健全，制度才能在工作中發(fā)揮出作用，所以，快遞行業(yè)信息披露制度需要法律的支持。

（2）對政府信息披露責任進行強化。目前，快遞行業(yè)信息披露制度存在明顯缺陷，降低了快遞行業(yè)信息的公開質(zhì)量。政府在該項工作中應發(fā)揮出信息披露的監(jiān)管作用，借鑒其他發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，彌補我國在信息披露方面的差距。另外，我國快遞行業(yè)發(fā)展較晚，導致信息披露不通暢，對消費者知情權(quán)產(chǎn)生了一定影響。因此，政府應將輔助責任發(fā)揮出來，對信息披露制度進行合理完善。

作者簡介：劉乾豪（1988-），男，上海人，上海交通大學2016級MPA研究生。