全球信息化背景下政府治理能力提升的實踐路徑

原方

近年來，全球范圍內紛紛開始了新的變革。這次變革，以“互聯網+”、移動互聯、大數據三者的興起為主要特征。它們之間相互交叉又互為助力，勾勒出了一個全新的信息時代。信息化時代的政府治理是一個全新的命題，不僅要體現新媒體的內涵要義，還要有效應對當前政府治理面臨的新問題新挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會提出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，黨的十八屆五中全會進而提出“國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展”的目標要求。政府治理體系是國家治理體系的基本組成部分，要推進國家治理體系和治理能力現代化，首先要推進政府治理體系及治理能力現代化。全球信息化時代背景下，治理的理念、參與主體及渠道、治理手段等都有了新的變化，從而對政府治理方式、執(zhí)政能力與服務水平提出了更高要求。

一、全球信息化背景下政府治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）治理主體的多元化

從管理到治理，一字之差的表述，卻體現出中國共產黨執(zhí)政理念發(fā)生的重大變化。改革初期，由于歷史遺留的任務過于繁重，市場經濟、社會組織都還處于起步階段，改革的動力主要來自政府，也就形成了一元化的政府主導模式。在這種模式下，由于治理主體的唯一性和高度權威性，社會凝聚力和認同感都達到了一個空前的高度，中國政府在改革初期表現出了強大的社會動員能力。正是依靠政府的強大動員能力，從改革之初到1992年社會主義市場經濟體系的初步確立，中國建立了較為完備的工業(yè)體系，經濟總量迅速提升。此后，隨著社會主義市場經濟的日漸成長，市場的力量迅速得到增加，社會組織的數量和規(guī)模也隨之擴大，經濟、政治與社會三大領域的分離趨勢逐漸明顯，一元化的政府主導模式開始消解。進入21世紀以后，互聯網的作用日益凸顯，并迅速影響到社會領域的各個層面?；ヂ摼W構建了民眾參與政府治理的機制，突出了公眾參與的主體地位，使治理主體呈現出多元化趨勢。傳統(tǒng)的單一治理主體擴展為政府、市場、社會組織、公眾多元協商共治。如何協調好新的利益關系，構建較為高效的多元協商機制，對政府形成了新的挑戰(zhàn)。

（二）參與渠道的多樣化

信息化時代，各種新技術新手段層出不窮，大數據、云計算、移動互聯等新技術新應用風起云涌，使得參與渠道多樣化，覆蓋全社會的立體治理網絡初步形成。很顯然，在接下來的很長一個時期，政府治理手段將會更加多樣化，對新型工具和技術的應用也會越來越多。同時，在參與渠道趨向多樣化過程中，也伴隨著參與主體個人隱私、信息安全等問題，需要不斷強化道德約束，規(guī)范參與行為。從公眾參與渠道來看，與以往相比，公眾參與的積極性空前高漲。除了正式的參與渠道比如各級黨組織、人大、政協、共青團、工會以及婦聯等，各種社會組織也在迅速成長，各種形式的行業(yè)協會、社會組織等，也積極參與其中。并且，在互聯網隱性特點的影響下，各種組織參與渠道的多樣化顯得更為復雜和難以監(jiān)管，如何引導他們通過合法的方式和制度化的渠道有序、規(guī)范地參與到政府治理之中，是目前各級政府面臨的一大挑戰(zhàn)。

（三）治理環(huán)境的復雜化

自2014年正式提出“互聯網+”以來，引發(fā)了社會各界高度關注。當前，開放、共享、快捷的互聯網終端已經實現全社會覆蓋。這一方面導致了公眾參政議政的簡單方便，另一方面也帶來政府廣泛征求意見效率的提高和成本的降低。但同時，網絡參政議政者身份的隱蔽性以及網絡參與行為的不穩(wěn)定性也增加了政府有效治理的難度。如當前較為常見的網絡輿情問題，如果對網絡輿情的發(fā)生缺乏必要的預見性和敏感性，就有可能導致對問題的嚴重性估計不足，造成的后果往往非常嚴重。以往所使用的傳統(tǒng)手段在處置網絡輿情方面已遠遠不夠，傳統(tǒng)媒體與網絡傳播速度是無法相比的。如果第一時間處置不當，很快就有可能演變成網絡上的大事件，進而蔓延到整個社會，還有可能導致群體性事件，嚴重影響政府的公信力和執(zhí)行力。

二、全球信息化背景下政府治理能力提升的現實路徑

政府治理體系是國家治理體系的基本組成部分，是實現國家治理現代化的關鍵環(huán)節(jié)，而提升政府治理能力就顯得尤為重要。在信息時代，政府治理能力的提升需要做好以下幾個方面。概括起來，就是堅持依法治理的原則與多元主體共同治理的理念，實現治理模式的創(chuàng)新。

（一）依法治理的基本原則

十八大以來，在社會各個領域依法治國基本方略都得到了很好的體現，在黨的十九大報告中習近平總書記進一步指出要實現“黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設全面加強”。在信息時代，由于溝通交流的方便快捷，公眾的訴求表達渠道相對暢通，對政府的依法治理就提出了更高要求。這里面包含兩層意思：一是對政府本身依法行政的要求，二是對互聯網的依法治理。就第一個方面來說，現代法治社會，不僅要求社會成員懂法守法，政府更應該依法行政。從法治國家的各項制度設計，到政策的貫徹執(zhí)行，都必須與社會緊密結合，才能真正形成共識，從而真正實現依法治國。而對于第二個方面，互聯網的依法治理則是一個新課題，這方面可以借鑒西方國家的一些做法。其基本經驗就是盡量保持國家管制和個人權利之間的平衡。對于我國而言也是如此。網絡立法除了要保障社會和公民的有序參與、保護言論自由和公眾隱私權外，更要把國家安全放在重要位置，逐漸實現互聯網治理的穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。

（二）多元主體共同治理的理念

隨著領域的分離和階層的分化，治理主體多元化趨勢已無法阻擋。如何協調各訴求主體的利益，把各方面的力量凝聚在一起，直接關乎政府治理的效率。就政府、市場、社會組織三大主體來說，各自承擔的職能有所不同。對于政府來說，宏觀調控、公共管理、公共服務等是其基本職責；而市場則要起到資源配置的主體作用；社會組織要行使其民主監(jiān)督職能，并且承擔政府轉移的一些職責。“要在法治的框架下引導市場力量和社會力量參與公共產品和公共服務的供給，并在這一有序參與過程中，形成政府和社會的有效溝通和相互合作，同時提高政府的監(jiān)管能力和公共物品供給能力”。 作為三大治理主體，只有做到不缺位、不越位，協調發(fā)展、有機互動，才能妥善處理好管理與治理、發(fā)展與穩(wěn)定、動力與平衡的關系，形成黨的領導、政府調控、社會協同、公眾參與、法治保障的多元互動的長效治理機制。

（三）創(chuàng)新治理模式

全球信息化時代，各種新技術新手段不斷涌現，大數據、云計算、移動互聯網等新產業(yè)與新應用在不斷進步，信息網絡的基礎設施建設在日益完善，政府治理的外部環(huán)境及內部條件在不斷改變，這些都給實現政府治理模式創(chuàng)新提供了必備的條件和難得的歷史機遇。基于此，從政府的角度來說，必須加速推動和實現信息技術與政府治理的融合。相比傳統(tǒng)的線下服務流程，要積極拓展線上服務和傳統(tǒng)手段相融合的模式，如建立和開通網上辦事大廳、“一站式”網上辦公系統(tǒng)以及實行行政審批和公共服務全流程，簡化行政審批過程。為提高運行效率，還要改變一些傳統(tǒng)的行政手段，如把傳統(tǒng)的紙質公文傳遞改造為網絡化的OA運行新方式，實現政務流程快捷化，并運用互聯網實現政務網上運行。此外，還要創(chuàng)新監(jiān)督制約手段，讓政務運行公開透明地展現在公眾面前。如通過打造電子監(jiān)督平臺，拓寬監(jiān)督渠道，公開權力清單和運行過程，對行政事項運行的要求、條件、程序、時限等實現全過程網絡化監(jiān)管等。

【本文系河南省教育人文社科研究一般項目“科學利用網絡輿情服務河南省政府治理工作研究”（2015-ZD-233）的階段性成果】

（作者單位：河南師范大學歷史文化學院）