溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及解決思路

勞怡童

溝域經(jīng)濟(jì)是山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。近年來(lái)，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展，山區(qū)表現(xiàn)出更為顯著的空間異質(zhì)性和發(fā)展不均衡性，以溝域經(jīng)濟(jì)為發(fā)展路徑的經(jīng)濟(jì)模式成為山區(qū)發(fā)展的突破口。本文以洛陽(yáng)市為例，通過(guò)梳理歸納溝域經(jīng)濟(jì)面臨的問題，有針對(duì)性地提出相關(guān)建議，以期為加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒和啟示。

一、洛陽(yáng)發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)存在的問題

（一）重景觀輕文化，項(xiàng)目開發(fā)不盡合理

由于一些具有較高文化價(jià)值的溝域歷史上受到人為活動(dòng)影響較多，溝域破壞嚴(yán)重，生態(tài)條件惡化，致使自然景觀不理想，恢復(fù)代價(jià)較大，因此這些具有較高價(jià)值的溝域往往不為開發(fā)者所重視，從而失去了開發(fā)的機(jī)會(huì)。調(diào)查表明，洛陽(yáng)市的主要河流，如澗河、瀍河在引黃入河、景觀打造、河道治理、生態(tài)建設(shè)方面都做了大量工作，并產(chǎn)生了十分理想的社會(huì)效益，但在文化資源挖掘、景點(diǎn)建設(shè)等方面還有很多要做的事情。

（二）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，溝域資源利用較低

由于溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛起步，一些企業(yè)不愿在規(guī)劃設(shè)計(jì)及項(xiàng)目論證上投入資金，很多項(xiàng)目前期缺乏整體規(guī)劃或是缺乏宏觀指導(dǎo)，導(dǎo)致一些溝域旅游景點(diǎn)無(wú)序、低檔開發(fā)，景點(diǎn)布局、項(xiàng)目創(chuàng)意等不盡合理。在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，只重視“一溝一品”產(chǎn)業(yè)和特殊餐飲業(yè)發(fā)展，對(duì)“一溝一景”鄉(xiāng)村周邊配套景觀特色研究不夠。單一化的發(fā)展模式，使溝域景觀建設(shè)平庸無(wú)味，千篇一律，毫無(wú)特色?？v觀現(xiàn)有溝域模式可以發(fā)現(xiàn)，大都以休閑、吃、住等低端服務(wù)為主。缺少文化內(nèi)涵，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模偏小，開發(fā)項(xiàng)目檔次低，很少形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品。另外，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求相比，溝域村鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、功能差；產(chǎn)業(yè)生態(tài)符合程度不夠；由于前期對(duì)本地特色資源挖掘不到位，宏觀設(shè)計(jì)過(guò)多，微觀設(shè)計(jì)不足；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，產(chǎn)品定位較低；對(duì)溝域村鎮(zhèn)景觀整治、提升和設(shè)計(jì)往往沒有充分認(rèn)識(shí)、維護(hù)、順應(yīng)和延續(xù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的地域景觀特征和價(jià)值，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)常常摧毀了原有的自然和文化風(fēng)貌。

（三）水土流失、環(huán)境污染，生態(tài)承載力加重

隨著溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些景區(qū)因空間不足，開始對(duì)周邊自然地域擴(kuò)大建設(shè)，造成了土地破壞和水土流失；另一方面，人流的增多導(dǎo)致旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)村生活污水及垃圾排放量增加，河道遭受污染并呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化加劇的趨勢(shì)。因而，針對(duì)不同地形、土壤和坡度的土地利用模式急需提升，特別是建立集生產(chǎn)、觀賞游憩、生態(tài)涵養(yǎng)于一體的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)，其設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步集成優(yōu)化。

（四）生態(tài)特色資源和文化景觀資源挖掘深度不夠

村落建筑的體量、色彩、造型均與周圍生態(tài)文化景觀不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整個(gè)村鎮(zhèn)的風(fēng)貌特色不明顯；山水林田、溝渠路燈等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏生態(tài)化、景觀化研究。此外，盡管各區(qū)縣在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中較重視文化提升，但目前的文化提升主要基于新產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的外在風(fēng)情、旅游景點(diǎn)的歷史和風(fēng)俗的包裝，對(duì)文化景觀理解不到位、研究不夠深入，致使目前大量旅游度假村的設(shè)計(jì)都是在徹底摧毀原有場(chǎng)地文化景觀后，進(jìn)行的“再創(chuàng)造”設(shè)計(jì)。而人類活動(dòng)的形態(tài)，包括農(nóng)田、植被、村莊、道路、梯田、建筑、庭院、柵欄地等鄉(xiāng)土文化景觀都沒有得到良好的利用，這種對(duì)自然原始景觀破壞性建設(shè)模式要引起高度重視。

（五）景觀多樣性差，制約了山區(qū)休閑旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

盡管目前洛陽(yáng)市山區(qū)溝域的生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)較重視生態(tài)林的建設(shè)，植物覆蓋度每年都在不斷增加，但樹種單一，鄉(xiāng)土植物利用不充分，景觀設(shè)計(jì)不科學(xué)。同時(shí)也缺乏對(duì)生態(tài)安全性和生物多樣性保護(hù)的研究，導(dǎo)致溝域植物景觀多樣性降低，生態(tài)涵養(yǎng)功能提升不足，難以適應(yīng)生態(tài)涵養(yǎng)植被特征及鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)需求，嚴(yán)重制約了山區(qū)休閑旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通服務(wù)設(shè)施無(wú)法滿足溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

調(diào)查表明，由于地形地貌限制及長(zhǎng)期城鄉(xiāng)發(fā)展速度的不同，溝域區(qū)地廣人稀，交通不便，水源相對(duì)缺乏，溝域系統(tǒng)相對(duì)封閉，與平原區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距不斷拉大。溝域內(nèi)交通、通信、供水、供電、安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，很多溝域基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要，如道路建設(shè)不規(guī)范，村莊道路不利游人行車，停車場(chǎng)規(guī)模與形式不標(biāo)準(zhǔn)等。為解決溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溝域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待進(jìn)一步加強(qiáng)，為溝域經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展提供保障。

（七）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)不周，缺少跨區(qū)域合作龍頭項(xiàng)目

各經(jīng)濟(jì)溝域之間的開發(fā)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)為基本單位進(jìn)行， 跨行政區(qū)溝域未能作為一個(gè)整體進(jìn)行資源整合與統(tǒng)一開發(fā)。公共資源利用不太理想。首先，因前期開發(fā)缺少總體規(guī)劃與功能分區(qū)定位，溝域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)域分工不明確，各地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)雷同較為嚴(yán)重，未突出本地的重點(diǎn)與特色。其次，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資規(guī)模偏小，開發(fā)項(xiàng)目檔次較低，未能形成競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的主導(dǎo)品牌。

（八）缺乏土地流轉(zhuǎn)方面的長(zhǎng)效機(jī)制，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有關(guān)部門在大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性， 鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)營(yíng)、股份合作、出租等多種合作方式經(jīng)營(yíng)土地和溝域，吸引社會(huì)資金參與山區(qū)建設(shè)等方面取得了顯著的效果。但是，用地問題依然是溝域經(jīng)濟(jì)的主要制約因素之一，山區(qū)存量用地較少，建設(shè)用地指標(biāo)有限，部分用地權(quán)屬不明晰，在發(fā)展空間上受到很大限制。

（九）科技支撐不足，后續(xù)發(fā)展缺少?gòu)?qiáng)有力的技術(shù)支撐體系

目前山區(qū)農(nóng)民文化程度相對(duì)較低，科技人才匱乏，產(chǎn)業(yè)科技含量低，缺乏山區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、山區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)、休閑農(nóng)業(yè)景觀設(shè)計(jì)技術(shù)、溝域特色產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)等，未能有效支撐溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（十）大型景區(qū)重門票收入、輕三產(chǎn)效益

很多靠收取門票的龍頭帶動(dòng)型景區(qū)，為增加門票收入，只重視景區(qū)環(huán)境、景點(diǎn)建設(shè)，而忽視第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，只想到請(qǐng)來(lái)人，沒想過(guò)留住人，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了企業(yè)的綜合效益，也不利于周邊農(nóng)民收益。一些大型景區(qū)如果能在三產(chǎn)方面加強(qiáng)建設(shè)，通過(guò)旅游產(chǎn)品配置，延長(zhǎng)旅游時(shí)間，其綜合收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)門票收益，也將為周邊農(nóng)民帶來(lái)更大收益。

二、發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的建議

（一）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，實(shí)施全市“一盤棋”的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

溝域經(jīng)濟(jì)所涉及的溝域不是一個(gè)行政單元的地域空間，一些大的溝域跨越不同縣鄉(xiāng)村行政地域，其資源共享性較強(qiáng)。為協(xié)調(diào)資源共享，發(fā)揮群體效益，應(yīng)對(duì)全市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面調(diào)查，提出全市溝域經(jīng)濟(jì)分區(qū)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行全面規(guī)劃。

（二）建立信息溝通平臺(tái)，有效借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

溝域經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新模式，很多地方都在進(jìn)行初步的實(shí)踐，并取得了一定的發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)。溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面規(guī)劃才剛剛起步，需要充分把握機(jī)遇、借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因此，通過(guò)建立信息交流平臺(tái)來(lái)增強(qiáng)各地的學(xué)習(xí)互通非常有必要。這不僅有利于降低走錯(cuò)發(fā)展方向的風(fēng)險(xiǎn)、加快溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，而且，對(duì)全國(guó)溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要的推動(dòng)意義和作用。

（三）實(shí)施配套保障措施，確保山區(qū)百姓權(quán)益

溝域的開發(fā)和利用一定程度上存在著山區(qū)百姓個(gè)人利益和整體發(fā)展利益的沖突，因而在溝域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該配套實(shí)施保障當(dāng)?shù)匕傩蘸戏?quán)益的政策和措施，加強(qiáng)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓個(gè)人利益的聯(lián)結(jié)。因此，在下一步工作中，為了能夠妥善處理和解決土地、生活習(xí)俗、就業(yè)等問題，減少發(fā)展矛盾和沖突，要充分認(rèn)識(shí)到溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的除了幫助當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂煌?，還要落實(shí)相關(guān)權(quán)益政策，讓百姓享受到發(fā)展的成果。

（四）注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色保障體系

發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)必須以保護(hù)和提升生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并充分考慮經(jīng)濟(jì)總量必須與生態(tài)承載能力相適應(yīng)。這方面有兩個(gè)層面要引起重視：一是開發(fā)過(guò)程中要以保護(hù)溝域自然生態(tài)、地形、地貌為前提，盡量保護(hù)好原有植被地形。二是改造提升過(guò)程中盡量尊重自然條件，因地制宜地開展生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)天人合一、順其自然的生態(tài)式園林風(fēng)格，多用適性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種。

（五）深挖特色資源，努力形成“一溝一品”

特色是溝域的產(chǎn)業(yè)定位，必須堅(jiān)持因地制宜、一溝一品的理念，根據(jù)溝域區(qū)位、構(gòu)造、資源、文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化主體優(yōu)勢(shì)，防止千溝一面，探索培育個(gè)性化、唯一性產(chǎn)業(yè)，有吸引消費(fèi)者的看點(diǎn)，有面向市場(chǎng)的賣點(diǎn)，切忌千篇一律、生搬硬套，防止同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

（六）深化農(nóng)旅、文旅融合，提升溝域經(jīng)濟(jì)品味

通過(guò)評(píng)價(jià)現(xiàn)有居民點(diǎn)、度假村和農(nóng)林產(chǎn)業(yè)點(diǎn)的現(xiàn)狀和特征，提出具有溝域特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。構(gòu)建群體生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈，完成旅游功能區(qū)劃定位與空間布局、旅游產(chǎn)品、旅游線路規(guī)劃，以及旅游品牌和形象設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃。發(fā)揮溝域自然地理和傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)，打造一批文化創(chuàng)意項(xiàng)目孵化基地和產(chǎn)業(yè)基地，支持引進(jìn)文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、影視制作、動(dòng)漫游戲和演藝娛樂等項(xiàng)目。

（七）加大生態(tài)承載力研究力度，注重溝域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)

為防止溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成不良影響，應(yīng)對(duì)發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的溝域，建立溝域資源生態(tài)承載力和生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)模型，完成溝域生態(tài)安全空間格局模式和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案；提出溝域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不同類型區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)集成技術(shù)，完成溝域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃措施；提出溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)機(jī)制及政策保障體系等，從而為溝域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)、政策支撐體系。

（八）進(jìn)行景觀特征評(píng)價(jià)與規(guī)劃研究，提升鄉(xiāng)村文化和景觀風(fēng)貌

為防止溝域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中出現(xiàn)鄉(xiāng)村文化景觀失落現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建溝域資源景觀特征評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系，提出特色資源開發(fā)戰(zhàn)略和措施，完善溝域鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃；提出鄉(xiāng)村社區(qū)、道路、河道、庭院、住宅、旅游景點(diǎn)、標(biāo)識(shí)等生態(tài)化、景觀化和鄉(xiāng)土化的提升技術(shù)，以及植物配置和綠化模式，完成溝域中不同類型景觀要素的景觀生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，從而為溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（作者單位：北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）