行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置中的財(cái)務(wù)內(nèi)控策略分析

吳梅

摘要：正因?yàn)樾姓聵I(yè)單位屬于非營利性組織，所以難以在“產(chǎn)出/投入”關(guān)系下實(shí)施量化分析。對此，完善固定資產(chǎn)購置管理便需要在發(fā)揮體制內(nèi)單位比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上來展開。通過主題討論，完善固定資產(chǎn)購置管理的措施可從：黨建工作推動下重構(gòu)組織生態(tài)、建立人員聯(lián)系制完善事前管理、借助OA系統(tǒng)嚴(yán)格信息公開制度、專項(xiàng)預(yù)算支出中強(qiáng)化前期論證等四個(gè)方面來構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)購置；完善；措施

隨著行政事業(yè)單位體制機(jī)制變革的不斷推進(jìn)，完善固定資產(chǎn)購置管理已成為管理者所應(yīng)直面的課題。長期以來，由于行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算會計(jì)制度，且在作為非營利組織類型，所以在固定資產(chǎn)購置管理中或多或少存在著不足。這種不足不僅歸因于現(xiàn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控工作所存在的制度性缺失，也根源于崗位職能所呈現(xiàn)出的短板。正因?yàn)樾姓聵I(yè)單位屬于非營利性組織，所以難以在“產(chǎn)出/投入”關(guān)系下實(shí)施量化分析。對此，完善固定資產(chǎn)購置管理便需要在發(fā)揮體制內(nèi)單位比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上來展開。那么，這里的比較優(yōu)勢是什么呢。筆者認(rèn)為，黨建工作應(yīng)納入到完善固定資產(chǎn)購置管理的視野，使其配合財(cái)務(wù)技術(shù)和制度層面的優(yōu)化措施，來為完善工作提供組織生態(tài)保障?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開討論。

一、本文分析框架

固定資產(chǎn)購置管理需要遵循全面預(yù)算管理制度，所以這里從以下兩個(gè)方面建立本文的分析框架。

（一）全員參與的預(yù)算支出管理

“全員參與”構(gòu)成了行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的內(nèi)在要求之一，其主要指向單位全體人員都應(yīng)承擔(dān)預(yù)算支出管理的職責(zé)。作為科層結(jié)構(gòu)的行政事業(yè)單位，其在內(nèi)部實(shí)施著權(quán)威式管理。在直線職能型組織架構(gòu)下，各級管理者擔(dān)負(fù)了固定資產(chǎn)購置管理的主體責(zé)任，在職能部門內(nèi)部，部門成員則應(yīng)對自己的經(jīng)濟(jì)行為負(fù)責(zé)。在本文提出了應(yīng)將黨建工作納入到完善工作中來，那么黨建工作的著力點(diǎn)便是強(qiáng)化全員參與下來完成固定資產(chǎn)購置管理。從目前所反饋的本文信息中可得，不少同行期望于優(yōu)化預(yù)算管理技術(shù)來實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。但筆者認(rèn)為，在職能化管理模式下因受到職能壁壘的制約，職能部門成員具有隱藏關(guān)鍵信息的利益驅(qū)動，且在專項(xiàng)支出中財(cái)務(wù)人員受制于自己所存在的知識短板，從而財(cái)務(wù)內(nèi)控技術(shù)將面臨信息不對稱的挑戰(zhàn)。

（二）全過程的預(yù)算支出管理

“全過程預(yù)算管理”構(gòu)成了全面預(yù)算管理的另一內(nèi)在要求，其主要指向了需建立起事前、事中、事后的預(yù)算支出管理機(jī)制。具體而言，事前管理主要反映在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，事中管理則反映在預(yù)算資金使用和配置環(huán)節(jié)，事后管理則反映在對資金使用績效的評價(jià)環(huán)節(jié)。為了規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)強(qiáng)化事前管理，而在行政事業(yè)單位改革背景下，當(dāng)前又需要增強(qiáng)事后管理的力度。對于事中管理而言，其一直是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的重點(diǎn)。

以上從兩個(gè)方面所做的分析框架，便為我們提供了措施構(gòu)建的路徑指向。

二、完善固定資產(chǎn)購置管理的目標(biāo)定位

結(jié)合以上所構(gòu)建的分析框架，這里從以下三個(gè)方面來建立目標(biāo)定位：

（一）定位于提升服務(wù)職能

作為體制內(nèi)組織的行政事業(yè)單位，其擔(dān)負(fù)著諸多社會公益性職能任務(wù)，如事業(yè)單位向社會提供公益性專業(yè)技術(shù)服務(wù)。因此，完善固定資產(chǎn)購置管理的首要目標(biāo)應(yīng)是，提升服務(wù)單位主營業(yè)務(wù)開展的財(cái)務(wù)能力。這就意味著，我們不能照搬經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)內(nèi)控模式，即單純強(qiáng)化成本控制和預(yù)算約束職能。隨著該目標(biāo)定位的提出，在完善固定資產(chǎn)購置管理時(shí)需要優(yōu)化預(yù)算編制工作，只有在與專項(xiàng)事由相匹配的預(yù)算額度，才能確保行政事業(yè)單位能夠順利承擔(dān)相應(yīng)的社會職能。

（二）定位于增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

該目標(biāo)定位屬于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置管理的常態(tài)，也是當(dāng)前在完善財(cái)務(wù)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)。在全面預(yù)算管理模式下，不僅需要對當(dāng)事人進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，還需要在時(shí)間維度上對資金流的全過程實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要依托制度設(shè)計(jì)、信息化平臺、人員崗位職責(zé)等多個(gè)要素來共同支撐。實(shí)踐表明，目前制約該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響因素，主要反映在人員監(jiān)管環(huán)節(jié)。不可否認(rèn)，這與行政事業(yè)單位的組織生態(tài)環(huán)境不無關(guān)系。

（三）定位于強(qiáng)化資金統(tǒng)籌

與行政單位不同，事業(yè)單位正經(jīng)歷著分類改革，分類改革的表現(xiàn)形態(tài)之一便是對財(cái)政撥款機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。因此，行政事業(yè)單位當(dāng)前還需要在完善固定資產(chǎn)購置管理上，定位于強(qiáng)化資金統(tǒng)籌的目標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌的重點(diǎn)應(yīng)放在專項(xiàng)預(yù)算資金支出方面。

三、定位驅(qū)動下的措施構(gòu)建

根據(jù)以上所述并在定位驅(qū)動下，完善措施可從以下四個(gè)方面來構(gòu)建：

（一）黨建工作推動下重構(gòu)組織生態(tài)

行政事業(yè)單位應(yīng)發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，通過組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)，來首先強(qiáng)化黨員職工的固定資產(chǎn)購置管理意識。具體而言，便是各級黨員干部需要擔(dān)負(fù)起部門主體責(zé)任，通過落實(shí)單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律、杜絕包庇來肅清部門的不良風(fēng)氣。作為部門內(nèi)部的黨員職工則需要在自查、自咎中來增強(qiáng)固定資產(chǎn)采購管理意識。隨著黨員職工的全員參與，便能在重構(gòu)組織生態(tài)的基礎(chǔ)上，營造起全員參與固定資產(chǎn)采購管理的格局。

（二）建立人員聯(lián)系制完善事前管理

這里需要突出固定資產(chǎn)購置管理的服務(wù)職能，而只有通過部門調(diào)研、專項(xiàng)調(diào)研才能做到預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)建立財(cái)務(wù)人員的部門聯(lián)系制度，借助制度這一長效機(jī)制來細(xì)化財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)。鑒于財(cái)務(wù)人員數(shù)量有限，所以在實(shí)施部門聯(lián)系制度時(shí)可以采取大部制管理模式，即將業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的部門作為集合來實(shí)施聯(lián)系。在完善事前管理時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)起到聯(lián)系部門負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人之間的橋梁作用。

（三）借助OA系統(tǒng)嚴(yán)格信息公開制度

固定資產(chǎn)購置中的事中管理不僅屬于完善的重點(diǎn)，也屬于完善的難點(diǎn)。正如上文所指出的那樣，在職能化組織架構(gòu)下存在著信息壁壘。因此，完善的著眼點(diǎn)就在于消除或者降低信息不對稱對預(yù)算資金監(jiān)管所帶來的困境。筆者建議，可利用行政事業(yè)單位已有的OA系統(tǒng)，適時(shí)公開各部門的固定資產(chǎn)購置信息。為了確保財(cái)務(wù)信息的安全性和保密性要求，可以對查看人員進(jìn)行授權(quán)處理。通過信息公開，來使部門固定資產(chǎn)購置處于輿論監(jiān)督的環(huán)境之下。

（四）專項(xiàng)預(yù)算支出中強(qiáng)化前期論證

盡管行政事業(yè)單位采取招標(biāo)方式來開展專項(xiàng)采購，但招標(biāo)方式只能保證程序合規(guī)，卻不能保證資金配置得當(dāng)。因此，財(cái)務(wù)部門、國資部門、紀(jì)檢部門、資產(chǎn)使用部門等四方應(yīng)組成論證小組，必要時(shí)可以邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，在專項(xiàng)采購立項(xiàng)前對其采購的必要性和造價(jià)進(jìn)行充分的論證與概算，進(jìn)而做到心中有數(shù)。這樣一來，就能避免因部門之間的攀比而造成單位固定資產(chǎn)購置出現(xiàn)錯(cuò)配的現(xiàn)象。

四、問題的拓展

最后仍需圍繞著財(cái)務(wù)內(nèi)控進(jìn)行問題拓展，對此以下從兩個(gè)方面進(jìn)行闡述：

（一）財(cái)務(wù)管理手段的創(chuàng)新

在針對目前的挑戰(zhàn)可知，財(cái)務(wù)管理應(yīng)形成部門跨界協(xié)作的態(tài)勢。即，財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)吸收專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入，來為資金預(yù)算、成本控制等環(huán)節(jié)做技術(shù)顧問。除此之外，該專業(yè)技術(shù)人員不能對財(cái)務(wù)管理工作施加其它影響。目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理受“關(guān)系影響力”的作用較大，這需要通過規(guī)范制度、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管機(jī)制來克服。

（二）財(cái)務(wù)管理的績效評價(jià)

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是否達(dá)到事業(yè)單位組織目標(biāo)的要求，則需要建立針對財(cái)務(wù)人員的績效考核體系。并在對上負(fù)責(zé)的機(jī)制下，進(jìn)行人員績分量化、考核。最后，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，分別給予財(cái)務(wù)人員年終獎(jiǎng)勵(lì)或是懲戒。

五、小結(jié)

隨著行政事業(yè)單位體制機(jī)制變革的不斷推進(jìn)，完善固定資產(chǎn)購置管理已成為管理者所應(yīng)直面的課題。本文從全員參與下的預(yù)算支出管理、全過程的預(yù)算支出管理這兩個(gè)分析框架出發(fā)，對完善措施建立起了路徑指向。通過三個(gè)方面的目標(biāo)定位，在此基礎(chǔ)上提出了以下四個(gè)方面的額措施：黨建工作推動下重構(gòu)組織生態(tài)、建立人員聯(lián)系制完善事前管理、借助OA系統(tǒng)嚴(yán)格信息公開制度、專項(xiàng)預(yù)算支出中強(qiáng)化前期論證。

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（作者單位：黑龍江省交通信息中心）