食品安全標準在稽查辦案中的應(yīng)用

高忠霞 高彥偉

稽查辦案作為食品監(jiān)管中的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范食品安全市場秩序的強力手段，而食品安全標準作為稽查辦案的重要手段，應(yīng)用于稽查辦案之中，可提升食品安全監(jiān)管力度與水平，從而有效保障人民群眾的飲食安全。

食品安全標準的法律地位

食品安全標準的定義目前尚無統(tǒng)一表述，有人認為食品安全標準是指為了保證食品安全，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。

按照《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品安全標準可分為三個層次，即食品安全國家標準、食品安全地方標準和食品安全企業(yè)標準。對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區(qū)、直轄市人民府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，食品全國家標準制定后，該地方標準即行廢止；國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用。

《中華人民共和國食品安全法》第二十五條規(guī)定：“食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準”。該規(guī)定既確立了食品安全標準的強制性，又體現(xiàn)了食品安全標準在食品相關(guān)標準中的唯一性。食品安全標準作為強制性標準，必須嚴格執(zhí)行，否則要承擔相應(yīng)法律責任。

食品安全標準在稽查辦案中的應(yīng)用

食品安全標準是稽查辦案中的重要手段。食品安全標準是稽查辦案的標尺，在稽查辦案過程中，對一些是否存在質(zhì)量安全問題不明確的食品，可以通過食品安全標準結(jié)合檢驗結(jié)果這一手段來進行確認，篩選出不合格食品或問題食品，便于監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)案件線索，實施行政處罰，進而有針對性地加強對重點食品生產(chǎn)經(jīng)營者、重點食品品種的稽查力度。此外，食品安全標準還可以加強對合乎常規(guī)的食品品種與人民關(guān)注的食品安全熱點的抽檢檢測力度，以此來充分地發(fā)揮其在稽查辦案中的導(dǎo)向作用。

嚴厲打擊違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者。食品安全標準作為強制性標準，必須嚴格執(zhí)行，否則要承擔相應(yīng)法律責任。例如，按照食品安全法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過超過食品安全標準限量的食品，將被處以沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。如此嚴厲的懲罰，加大了當事人的違法成本，無疑是對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的一種嚴厲打擊。

食品安全標準在稽查辦案中的指導(dǎo)作用。食品安全標準可以將稽查辦案與幫促規(guī)范制度相結(jié)合，在嚴厲懲罰違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者同時，還可以引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行法定責任和義務(wù)，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營符合食品安全標準的食品，保證食品安全。

我國食品安全標準中存在的問題

食品的安全標準不健全。當前食品安全問題違法案件越來越復(fù)雜，食品生產(chǎn)過程中逃避檢測的手段也向著高科技發(fā)展，截至目前，國家衛(wèi)計委會同農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局制定發(fā)布的食品安全標準約1200余項，但食品安全標準缺失問題依然存在，例如，我國登記使用的600多種農(nóng)藥成分中除去豁免殘留限量的30余種，尚有近200種無限量指標等。

食品安全標準相對滯后。目前我國雖然對食品安全標準進行了一定完善，各種類型的食品安全標準較多，但存在著標準交叉、重復(fù)、矛盾的問題，與國際食品安全標準相比相對滯后，部分食品安全標準難以滿足監(jiān)管實際需求，使得部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者處在法律監(jiān)督的“盲區(qū)”，這也是誘發(fā)食品安全事件的重要原因。

綜上，食品安全標準在稽查辦案中發(fā)揮著重要作用，要逐步建立健全食品安全標準體系，使食品安全標準能夠更好地應(yīng)用于稽查辦案中，有力打擊違法違規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，降低食品安全風(fēng)險，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。