他們用腳印鐫刻輝煌
——來自汶川縣工質食藥監(jiān)局特種設備工作的報告

楊貴樹/文 何琴/圖

巍巍青山，滔滔岷江。山江接吻地，兩江聚會，長虹臥波，濱河沿岸，游人歡顏；河谷平壩處，高樓櫛比，電梯忙碌，工地沸騰，塔吊林立。好一派生機盎然、祥和安寧、經濟發(fā)展、政通人和的繁榮景象，令人精神振奮、歡欣鼓舞。

這就是今天阿壩藏族羌族自治州汶川縣城給人留下的深刻印象，這就是汶川縣近年來砥礪奮進，努力建設西部康養(yǎng)生態(tài)觀光旅游基地的真實寫照。人們很難把眼前的光鮮亮麗景象與10年前發(fā)生在這里的“5·12”汶川特大地震聯(lián)系在一起，更難以把這一切與汶川特種設備監(jiān)察檢驗工作及特設人的辛勞與奉獻聯(lián)系在一起。

青山見證，在抗震救災和災后重建的戰(zhàn)斗中，汶川特種設備及其監(jiān)管服務人員沖鋒在前，功不可沒；歲月如歌，吟誦著汶川特監(jiān)人的無私奉獻與責任擔當。

救災重建挑大梁

人們永遠不會忘記，2008年5月12日14時28分，“5·12”汶川特大地震給汶川帶來的重創(chuàng)。霎時，大地塌陷，建筑傾覆，街道隆起，萬人被壓。在這突如其來的毀滅性災難面前，人們清醒地認識到，只有起重機、挖掘機等重型特種設備方可與震災抗衡，只有特種設備的巨大威力方可震懾死神。一時間，3 000多臺（套）起重機、挖掘機、切割機、推土機等各型特種設備從四面八方齊聚汶川，展開了一場與死神賽跑的生死大營救。

在那些爭分奪秒的日日夜夜，切割機山呼海嘯般切開無數(shù)巨型鋼筋混凝土砌塊，起重機粗壯有力的長臂舉起數(shù)以萬噸計的切塊及巖石，挖掘機力拔山兮氣蓋世般掀開厚厚的塌陷土石，推土機摧枯拉朽般推開一條條生命通道。當人們目睹這些特種設備不分晝夜的工作時，生命的接力就在汶川大地上演繹出氣壯山河的畫面。在那些驚心動魄的日日夜夜，汶川質監(jiān)局的特種設備監(jiān)管人全體出動，沖鋒陷陣，火線排兵，陣地亮劍。在四川省特檢院、阿壩藏族羌族自治州局特檢所的支持協(xié)助下，在余震不斷的危險中，在特種設備高速運轉的轟鳴聲中，在這些設備瞬間休整的間隙里，他們登上每一臺設備，精心查看，快速檢測，及時發(fā)現(xiàn)問題，精準排除故障?？朔缆凡煌?、車輛受限、人手較少、工作量大等困難，特檢人員在廢墟中每天來回奔波上百里，快速準確地發(fā)現(xiàn)、排除故障一千多起，為驅趕死神贏得了最寶貴的時間。據(jù)業(yè)內人士測算，由于汶川質監(jiān)局特監(jiān)人員當好了特種設備的保護神，對抗震救災減少人員傷亡和財產損失的貢獻率達到了50%左右?？梢詳嘌?，沒有這些特種設備的成功救援，沒有這些特設人員的任勞任怨，地震造成的人員傷亡及財產損失將會成倍增長、目不忍睹。人們稱贊汶川質監(jiān)局的特監(jiān)人為抗震救災挑大梁，是人民群眾生命財產的“保護神”。

在災后重建的日日夜夜，汶川特監(jiān)人沒有絲毫懈怠，他們主動聯(lián)系各路援建隊伍，深入工地了解挖掘機、起重機、空壓機等特種設備基本情況及運行狀態(tài)；加大檢測監(jiān)管力度，及時準確地發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，改進方式，培訓設備安裝操作技能，每天吃住在重建工地，保證了所有設備的高效運轉。重建中沒有發(fā)生一起特種設備安全事故，為加快重建步伐，保證重建質量，提高重建水平做出了重要貢獻，贏得了災后重建的重大勝利。

高速公路灑熱汗

這是一條神奇的天路，這是一條藏區(qū)高原人民脫貧致富的康莊之路。

帶著救災重建的疲勞和激情，汶川質監(jiān)局的特監(jiān)人員來不及休整幾天，無暇欣賞重建的美麗城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，又馬不停蹄地投身到都汶高速和汶馬高速建設的特種設備監(jiān)管與服務中。

都汶高速是四川省規(guī)劃的都江堰至阿壩藏族羌族自治州首府馬爾康高速公路的起始段，全長68千米，在汶川境內46千米，設有10個標段；汶馬高速從汶川到馬爾康全長210千米，在汶川境內12千米，設有2個標段。這條高速汶川段的58千米是該縣災后重建的一號工程，也是省、州“十三五”規(guī)劃的重點交通工程。

這兩段高速公路穿行在都江堰至馬爾康的數(shù)百千米崇山峻嶺、河谷峭壁之間，地形險要，地質復雜，總長度的80%為橋梁和隧道，每個標段都必須使用眾多重型特種設備。在高速公路指揮部的支持配合下，各標段工程上馬前后，汶川縣質監(jiān)局特監(jiān)人員在副局長王強帶領下，深入工地調查了解特種設備基本情況，檢測發(fā)現(xiàn)存在的問題，大力宣傳特種設備安全法律法規(guī)，登記吊塔、挖掘機、空壓機等特種設備技術性能和運行狀態(tài)、安裝情況及以往故障，依法查驗操作人員是否持有特種設備操作證件，是否為合格合規(guī)操作。

檢查發(fā)現(xiàn)：許多施工單位在施工前未按規(guī)定履行特種設備安裝、改造、維修告知手續(xù)；流動作業(yè)單位的特種設備制造和安裝、改造、重大維修過程未按規(guī)定監(jiān)督檢驗；施工單位未依照規(guī)定設置特種設備安全管理機構或未配備專職、兼職安全管理人員；特種設備作業(yè)人員未取得相應證書而上崗等違規(guī)行為，許多標段設備安裝人員、操作人員都以建筑施工證代替特種設備安全操作證。針對這些無證違規(guī)行為，特監(jiān)人員反復宣傳和講解《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規(guī)，講解特種設備安全責任重于泰山，一旦發(fā)生事故后果不堪設想，講解操作人員擁有專業(yè)資質對于設備安全運行、避免事故發(fā)生具有直接而重要的作用，明確指出建筑施工證不可替代特種設備操作證，無證安裝和操作特種設備，如同無證駕駛車輛一樣，是嚴重的違法違規(guī)和危害公共安全的行為，絕不能放任自流，絕不能以重點工程搶進度為由隨意讓無資質的人員操控特種設備；講述重點工程尤其要帶頭遵紀守法，把特種設備安全生產的各項規(guī)章制度落實到位，才能保障安全、高效運行，才能推進重點工程加快進度，費省效宏。王強副局長還以省內外重點建設工地無證安裝、操作特種設備而釀成特大事故的許多具體事例來說服教育工地管理者、操作者。通過學法規(guī)、講道理、擺事實，都汶、汶馬高速公路各標段負責人及工程技術人員、操作人員受到了極大教益，深化了對使用特種設備依法依規(guī)告知、安裝、操作的重要性、必要性認識，增強了責任擔當。都說縣質監(jiān)局特監(jiān)人員讓他們增長了知識、開闊了眼界、提高了依法使用的自覺性，分別采取聘請設備廠家負責安裝，派送操作人員培訓考證，加強設備監(jiān)管保養(yǎng)，請縣局特檢人員指導幫助等多種措施，規(guī)范和強化了工地特種設備的安裝與使用，實現(xiàn)了資質證件全覆蓋，有效保證了所有設備安全運行。

在建期間，兩條高速公路建設工地沒有發(fā)生一起特種設備安全事故，這為重點工程建設順利推進贏得了時間、保證了質量、創(chuàng)造了經驗。

在汶馬高速的第一標段，承建者為搶修都汶高速中建功立業(yè)的四川路橋集團公司。該公司采用沿雜谷腦河建設橋墩，在車間建造大型鋼梁橋體的方式架設橋梁，施工中使用了多種大型特種設備。縣工商質檢藥監(jiān)局特監(jiān)人員沒有因為四川路橋是大型國企而放松對其特種設備的監(jiān)管。他們經常深入橋墩工地和橋體車間，在高高的吊塔、衡車、葫蘆車上爬上爬下、精心檢測，不放過一顆螺絲釘，不忽略一根連接線，保證了各類重型特種設備的安全運轉，實現(xiàn)了重達千噸的每孔橋體安全吊裝、平穩(wěn)落墩，創(chuàng)造了汶馬高速橋梁建設的奇跡。路橋公司項目部負責人動情地說，這些成績離不開汶川局特設人的熱情服務和有力監(jiān)督。他們功不可沒，值得信賴。

深化改革強監(jiān)管

改革，是經濟社會發(fā)展的力量源泉；改革，是特種設備監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的動力引擎；改革，是強化特種設備監(jiān)管服務的有力武器。

汶川縣委、縣人民政府高舉深化改革大旗，對特種設備監(jiān)管工作體制機制大膽改革，優(yōu)化機構，精干隊伍，強化職能。一是加強基層力量。在體制改革中，將質監(jiān)與工商、食藥合并為工商質檢食藥局后，盡管特檢人員有所減少，但該局實施簡政放權，把大部分職能下放到5個基層工商質監(jiān)食藥所，配備專門特檢人員，加強對他們的培訓和指導，建立和實施激勵約束機制，調動了基層特檢人員的聰明才智和積極性，提高了他們的專業(yè)知識、履職能力和政策法規(guī)水平。深入基層、工地、企業(yè)監(jiān)管的特設人員更多了、時間更充足了，整體特監(jiān)力量和素質及工作實效明顯增強。二是壓實主體責任。全局特監(jiān)特檢人員上下聯(lián)動、形成合力，對特種設備使用企業(yè)負責人、安全管理人、操作人進行經常性培訓。采取聘請專家授課、交流研討、技術比武、現(xiàn)場練兵等多種方式，提高了他們的安全主體意識、安全責任意識、遵章守紀意識和履職盡責能力，形成了特種設備安全主體明確、制度健全、一崗雙責、技能嫻熟的良好局面，實現(xiàn)了特監(jiān)工作群防群治，特監(jiān)事業(yè)的地位和作用明顯加強。三是爭取黨政重視。局領導主動作為，不厭其煩地向縣委、縣人民政府匯報特監(jiān)工作，將特種設備安全管理納入了政府和相關部門、單位的目標考核，進一步引起了各級黨政和部門對特設安全工作的重視，加強了對這項工作的領導，積極協(xié)調解決存在的困難和問題，形成了齊抓共管的新格局。四是打贏三場攻堅戰(zhàn)。根據(jù)全縣經濟民生事業(yè)發(fā)展對特種設備需求不斷增長的實際情況，汶川縣局打響了電梯安全運行攻堅戰(zhàn)，天然氣管道、儲罐、氣罐隱患整治攻堅戰(zhàn)，燃煤鍋爐取締及節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。對縣域內的30多千米燃氣管道、5個儲氣罐、近萬只液化氣鋼瓶、20多臺燒煤鍋爐進行隱患排查治理，不留監(jiān)管空白和漏洞，對查出的100多個問題及時指令督促整改，把安全事故消滅在了萌芽狀態(tài)。五是嚴格執(zhí)法。該縣特種設備監(jiān)察人員依法履行國家賦予的執(zhí)法權，嚴格監(jiān)管、從嚴執(zhí)法，對重大安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、嚴格執(zhí)法。有一家生產水晶釜的企業(yè)在該縣為數(shù)不多的企業(yè)中產值較高，較有影響，但水晶釜生產過程中工藝較為落后，超高溫超高壓生產線具有很大危險性?？h局特監(jiān)人員初步檢測發(fā)現(xiàn)其生產過程存在安全隱患，他們從介紹外地同類廠家發(fā)生重大安全事故的實例中敲響警鐘，多次要求該廠聘請具備資質的特種設備檢驗檢測機構對生產過程進行安全可靠性檢測鑒定，但一直沒有得到企業(yè)的配合。在講清安全后果，發(fā)出整改通知書，企業(yè)一直沒有行動的情況下，該局向縣政府領導匯報后，依法行政、嚴格執(zhí)法，果斷叫停該企業(yè)的高溫高壓生產線，終于使該企業(yè)意識到了特檢人員的良苦用心，及時關閉撤銷了水晶釜生產線。人們都說汶川局為縣城居民排除了一顆威力巨大的定時炸彈，守護了人民群眾的祥和與安寧。

把特設事業(yè)融入經濟社會發(fā)展大平臺，把特種設備安全工作刻在心中，把特監(jiān)人的堅守與奮進留在路上——汶川特監(jiān)人正在不斷探索前進，激揚特檢工作忠于職守、砥礪前行的時代風采，在滔滔岷江流域，在巍巍川西康養(yǎng)基地，創(chuàng)造新的輝煌。