深圳福田區(qū)：用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理模式

劉維 高增 呂婷 梁瑋釗

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)廣東提出“四個(gè)走在全國(guó)前列”要求。深圳市福田區(qū)按照省委決策部署和市委“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)，依托大數(shù)據(jù)將政府決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)與現(xiàn)代科技深度融合，建設(shè)“一中心五平臺(tái)百系統(tǒng)”，打造智慧城市“最強(qiáng)大腦”，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，力爭(zhēng)在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理新格局上走在全國(guó)前列。

多主體參與，營(yíng)造社會(huì)治理

“共建”新格局

政府主導(dǎo)高效建成“福田區(qū)智慧城市指揮中心”。福田區(qū)聚焦問(wèn)題、精準(zhǔn)發(fā)力，整合和優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行的“業(yè)務(wù)流”和“信息流”，重塑行政責(zé)任體系，建成福田區(qū)智慧城市指揮中心。該中心定位為“城區(qū)大腦”，集應(yīng)急指揮中心、運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心、分撥處置中心、大數(shù)據(jù)中心于一體，將區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)統(tǒng)一納入管理，構(gòu)建“中心-分中心”指揮體系。通過(guò)群眾反映、網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)、物聯(lián)感知等途徑獲得問(wèn)題信息，細(xì)分為14類(lèi)245項(xiàng)，由平臺(tái)自動(dòng)分類(lèi)、自動(dòng)分派，第一時(shí)間處理，第一時(shí)間反饋，全過(guò)程留痕，讓問(wèn)題件件有落實(shí)，群眾訴求件件有回應(yīng)。該中心具有事件分撥、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查等功能，承上啟下、內(nèi)外融通，為基層一線(xiàn)提供數(shù)據(jù)支撐，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助。

社會(huì)（企業(yè)）積極投入公益服務(wù)供給側(cè)改革。福田區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域公益“淘寶網(wǎng)”——社會(huì)要素交易系統(tǒng)，通過(guò)眾包、分包模式承接政府服務(wù)和職能轉(zhuǎn)移，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、資金進(jìn)行智能撮合，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間的信息深度融通和資源精準(zhǔn)對(duì)接。目前，已匯聚中國(guó)慈善“公益星火”四期超220家企業(yè)、福田區(qū)社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金七期共566個(gè)資助項(xiàng)目、每年3000萬(wàn)社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、449個(gè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和全市284家基金會(huì)，探索解決了青年交友、涉罪青少年幫教、失獨(dú)家庭等一批社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極投入公益服務(wù)供給側(cè)改革，推進(jìn)全社會(huì)參與治理。

公眾多途徑主動(dòng)參與共繪美好生活。福田區(qū)依托智慧城市指揮中心，積極打造涵蓋預(yù)警監(jiān)測(cè)、綜合治理、決策支持、公共服務(wù)、基礎(chǔ)支撐的五大平臺(tái)和涉及教育、衛(wèi)生、民政、經(jīng)濟(jì)、公共安全、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面的102個(gè)系統(tǒng)。居民通過(guò)智慧福田移動(dòng)門(mén)戶(hù)隨手報(bào)送隱患、反映訴求、提出建議，參與社會(huì)共建。社區(qū)老人足不出戶(hù)，通過(guò)智慧民政系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、家庭醫(yī)生、生活服務(wù)等。居民通過(guò)移動(dòng)平臺(tái)參與“民生微實(shí)事”項(xiàng)目，通過(guò)事前提議、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)，全流程與街道社區(qū)互動(dòng)，“短、平、快”解決身邊的急難小事，實(shí)現(xiàn)“我的實(shí)事我做主”。

多平臺(tái)創(chuàng)新，營(yíng)造社會(huì)治理

“共治”新格局

創(chuàng)新預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)推進(jìn)隱患預(yù)警智能化。預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)通過(guò)整合攝像頭、傳感器、報(bào)警器等感知數(shù)據(jù)和各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，匯集宏觀經(jīng)濟(jì)、公共安全、民生服務(wù)、城市交通、輿情監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的信息，及時(shí)察覺(jué)隱患，提前發(fā)出預(yù)警。去年12月底上線(xiàn)的金融大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，結(jié)合福田作為深圳金融中心的定位，對(duì)轄區(qū)58萬(wàn)余家企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展了金融大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，篩選出23家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，67家中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，4690家低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，有力促進(jìn)了福田經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。福田維穩(wěn)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)全區(qū)各類(lèi)不穩(wěn)定事件信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與模型推演，共排查不穩(wěn)定隱患53宗，妥善處置千人以上規(guī)模群體性事件2起，群體性事件數(shù)、人數(shù)同比分別下降32.4%和43.4%。福田輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取網(wǎng)絡(luò)輿情，匯總分析預(yù)警特定領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、突發(fā)公共事件的負(fù)面情緒，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，采取措施提前防控，去年共預(yù)警輿情499宗，其中重大輿情59宗，均在30分鐘內(nèi)即完成應(yīng)急響應(yīng)，91%控制在5分鐘內(nèi)。

創(chuàng)新綜合治理平臺(tái)推進(jìn)平戰(zhàn)一體化。依托綜合治理平臺(tái)建設(shè)智慧街道、智慧應(yīng)急、智慧消防、智慧查違等系統(tǒng)，構(gòu)建全事件融合、全鏈條治理、全過(guò)程透明的治理體系，實(shí)現(xiàn)市-區(qū)-街道-社區(qū)四級(jí)一體聯(lián)動(dòng)。智慧街道工作系統(tǒng)已與上級(jí)的安監(jiān)、環(huán)保、綜治、城管等部門(mén)的數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)聯(lián)通，工作狀態(tài)一窗展示，轄區(qū)情況一目了然。智慧應(yīng)急處置系統(tǒng)對(duì)接日常分撥處置系統(tǒng)，智能高效處置各類(lèi)突發(fā)事件，一旦物聯(lián)設(shè)備監(jiān)測(cè)報(bào)警經(jīng)核實(shí)發(fā)生火災(zāi)，物業(yè)等社會(huì)應(yīng)急力量就提前處置并自動(dòng)通知消防大隊(duì)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，指揮中心為出警消防車(chē)推送最快交通路線(xiàn)、最佳停放位置、著火點(diǎn)建筑圖以及居住人員并實(shí)時(shí)監(jiān)看態(tài)勢(shì)，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置，為救火滅火贏得寶貴時(shí)間。

創(chuàng)新決策支持平臺(tái)推進(jìn)研判精準(zhǔn)化。通過(guò)在宏觀經(jīng)濟(jì)、公共安全、民生服務(wù)、物聯(lián)感知、生態(tài)環(huán)保等方面的大數(shù)據(jù)研究分析，有效支撐政府科學(xué)決策，推進(jìn)處置精準(zhǔn)化。物聯(lián)感知系統(tǒng)把感知觸角延伸到工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居民小區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)位置，找出“痛點(diǎn)”，查出“病灶”，為城區(qū)治理和決策提供“第一手資料”。遇到暴雨天氣，可根據(jù)降水量預(yù)測(cè)、水澇歷史數(shù)據(jù)分析以及物聯(lián)感知設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提前發(fā)布易澇點(diǎn)的積水預(yù)警，并通知人員到場(chǎng)處置。福田區(qū)結(jié)合國(guó)際金融中心定位，在大灣區(qū)戰(zhàn)略定位中適時(shí)調(diào)整，提出構(gòu)建“曼哈頓+硅谷”模式，即“金融+科技+文化”為特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系?！陡Ｌ飬^(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2017-2035）》正是結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，對(duì)福田區(qū)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)研判、科學(xué)決斷和超前布局，從而助力深圳打造世界級(jí)大灣區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理中心。

多數(shù)據(jù)融合，營(yíng)造社會(huì)治理

“共享”新格局

以“共享”創(chuàng)新“服務(wù)供給”。福田區(qū)整合政務(wù)服務(wù)大廳，居民可以通過(guò)網(wǎng)上辦事窗口、微信公眾號(hào)、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等多種渠道，再造辦事流程，創(chuàng)新“指尖辦、全天辦、容缺辦、就近辦”便民模式，構(gòu)筑“零距離”政務(wù)服務(wù)供給體系。智慧福田APP移動(dòng)門(mén)戶(hù)對(duì)接網(wǎng)上辦事大廳、全市基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)和電子證照庫(kù)等，引入人臉識(shí)別技術(shù)、自助終端、郵政速遞等，可為市民和企業(yè)提供15類(lèi)212項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)政務(wù)“零跑腿”。福田法院首創(chuàng)全國(guó)“巨鯨智”全流程線(xiàn)上辦理金融糾紛類(lèi)案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)訴訟案件當(dāng)事人不跑腿，已被編入中科院《中國(guó)地方法治發(fā)展報(bào)告》系列藍(lán)皮書(shū)，為廣東省法院系統(tǒng)唯一入選法治創(chuàng)新項(xiàng)目?！霸粕瞎C”實(shí)行公證全流程網(wǎng)上辦理，解決了釣魚(yú)網(wǎng)站、網(wǎng)上售假維權(quán)取證難的問(wèn)題，糾紛遠(yuǎn)程視頻調(diào)解和協(xié)議在線(xiàn)司法確認(rèn)讓群眾維權(quán)不跑腿，截至目前已處理416單，受到群眾稱(chēng)贊。

以“共享”打破“信息孤島”。出臺(tái)政務(wù)信息共享績(jī)效考核制度，實(shí)施“數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單”，對(duì)54個(gè)被評(píng)估單位開(kāi)展“信息共享”績(jī)效考核，梳理1000多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)納入考核評(píng)估，對(duì)不共享部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核扣分，有效解決各部門(mén)信息共享不全不及時(shí)問(wèn)題。建立了區(qū)內(nèi)和市區(qū)協(xié)同的數(shù)據(jù)共享動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，區(qū)屬各部門(mén)已共享數(shù)據(jù)4500萬(wàn)多條，區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)中心累計(jì)獲取各類(lèi)數(shù)據(jù)4.3億多條。重構(gòu)智慧福田平臺(tái)框架體系，基礎(chǔ)工具共建共享，部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向政務(wù)云歸集，依托政務(wù)云上構(gòu)建新業(yè)務(wù)，確保各部門(mén)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、資源共享。開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用“千帆”行動(dòng)，深化“數(shù)據(jù)共享”創(chuàng)新應(yīng)用，2017年全區(qū)39個(gè)單位報(bào)送信息化項(xiàng)目47個(gè)，涉及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、公共安全、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，以嶄新的視角、創(chuàng)新的方法提供了解決方案，福田公安開(kāi)發(fā)的“e采寶”、區(qū)數(shù)字文化館等10多個(gè)項(xiàng)目在全國(guó)居于領(lǐng)先地位。

以“共享”促進(jìn)“責(zé)任落實(shí)”。根據(jù)服務(wù)管理屬性和特點(diǎn)，將人分為76類(lèi)120小類(lèi)、法人85類(lèi)147小類(lèi)、房屋10類(lèi)42小類(lèi)。將標(biāo)準(zhǔn)地址與人、法人、城市部件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及各類(lèi)服務(wù)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)精確關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)落實(shí)到樓入戶(hù)，形成不同的業(yè)務(wù)主題，多維度可視化展示，樓棟房屋采集員、安全員、樓棟長(zhǎng)、責(zé)任民警等一目了然，實(shí)現(xiàn)管理邊界精細(xì)、服務(wù)對(duì)象精細(xì)、管理責(zé)任精細(xì)。比如，基層工作人員手持移動(dòng)工作終端，通過(guò)定位或掃描樓棟編碼，根據(jù)權(quán)限即可獲取工作樓棟和該樓棟內(nèi)房間的人口、法人、事件等各類(lèi)數(shù)據(jù)，工作人員離開(kāi)工作樓棟后，這些數(shù)據(jù)即被屏蔽，既做到底數(shù)清、情況明，又保障數(shù)據(jù)安全、住戶(hù)隱私。一體化移動(dòng)工作APP對(duì)接塊數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)行工作留痕、業(yè)務(wù)留證、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、責(zé)任到人，用數(shù)據(jù)落實(shí)責(zé)任、管住權(quán)力。目前已集成辦公OA、事件處理、出租屋信息采集、安監(jiān)、城管、維穩(wěn)、應(yīng)急、消防等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，信息一次采集，移動(dòng)化完成日常工作的82%，促使工作從“腳板工作”向“指尖工作”轉(zhuǎn)變。