基層治則天下安
——北京構(gòu)建“雪亮工程”基層社會治理新生態(tài)

□ 文/本刊記者 羅超

紀(jì)錄片《這里是北京》，讓世界再一次多方位的認(rèn)知了這座千古名城。在中國，任何與北京相關(guān)聯(lián)的項目建設(shè)，都會牽動全國的神經(jīng)，因為這里是首都，這里是北京。

本年度雪亮工程區(qū)域介紹，從廣東直接跨到首都北京，出于幾點(diǎn)考慮：其一，十九大為雪亮工程進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)劃，最為首都，北京必然第一個響應(yīng)；其二，國家化的大都市，本身面臨社會治安的諸多問題，亟待解決，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)；最后，在智慧城市和平安城市建設(shè)中，北京已經(jīng)有了十分完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這些如何與雪亮工程對接起來協(xié)同合作，值得關(guān)注。

北京雪亮工程建設(shè)背景

雪亮工程之名源于“群眾的眼睛是雪亮的”，具體來說，就是利用群眾各家各戶的信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過視頻監(jiān)控布點(diǎn)，形成針對城市及農(nóng)村地區(qū)治安防控的監(jiān)控項目。項目通過中心化和平臺化，將視頻圖像信息系統(tǒng)縱向下延至縣、鄉(xiāng)、村的群眾層面，利用系統(tǒng)拓展在安防、社會治理、智慧交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)治安防全覆蓋、無死角。

北京，國際化的大都市，人口超過三千萬，為解決和應(yīng)對存在問題，應(yīng)充分運(yùn)用安防信息化技術(shù)手段，實施雪亮工程，提升北京基層治安綜合治理在治安防控、人口服務(wù)、信息宣傳、矛盾糾紛調(diào)處理等方面的綜合管理水平。

雪亮工程建設(shè)是新時期下安防行業(yè)的巨大商機(jī)，對于北京這座城市，在該項目建設(shè)上充分響應(yīng)和受益于十九大報告、智慧城市和平安城市建設(shè)，這是該市雪亮工程項目建設(shè)的亮點(diǎn)。

緊扣十九大方針，北京突出構(gòu)建共治共享的社會治理格局

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系。2016年10月，全國綜治“江西會議”，孟建柱書記再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能，中央將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“十三五”十規(guī)劃和國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃，部署開“雪亮工程建設(shè)。北京雪亮工程建設(shè)從成為試點(diǎn)城市起一直都到紅利支持，十九大報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

雪亮工程是在新形勢下不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式，提升動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力和平安建設(shè)現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)工程。為了體現(xiàn)共治共享的社會治理格局，對視頻監(jiān)控增點(diǎn)擴(kuò)面，整合網(wǎng)絡(luò)信號，智能化運(yùn)維，既是對天網(wǎng)工程、視頻監(jiān)控全覆蓋工程的鞏固和延伸，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治安防控體系建設(shè)的重要途徑，有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型城市治理格局。 雪亮工程是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，心系群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的民生工程和民心工程。雪亮工程堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動人民積極性、主動性、設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。

在北京，為了構(gòu)建共治共享的社會治理格局，北京把科技防范措施延伸到群眾身邊。強(qiáng)化雪亮工程與網(wǎng)格化服務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，打造雪亮社區(qū)、雪亮網(wǎng)格、雪亮門棟。除了專職人員日常監(jiān)控平臺，基層干部、物業(yè)管理人員、社區(qū)網(wǎng)格員、“紅袖標(biāo)”等群防群治隊伍、治安積極分子也通通加入，一旦發(fā)現(xiàn)治安隱患和突發(fā)情況，第一時間報告、處置。并且鼓勵在北京的居民利用微信、手機(jī)APP等新興媒體參與群防群治，利用手機(jī)隨手拍等移動采集方式，及時上報有價值的視頻或圖片信息。對群眾發(fā)現(xiàn)舉報違法犯罪案件線索或其他重大情況，經(jīng)查證屬實，可對舉報人采取適當(dāng)形式給予獎勵。

雪亮工程、智慧北京并駕齊驅(qū)，共建基層社會治理新生態(tài)

智慧城市開啟了我國智慧化改造之路，在2018年智慧城市建設(shè)的大背景之下，雪亮工程無疑是近期的熱點(diǎn)。在2017年發(fā)布的《智慧北京頂層設(shè)計總則》，明確了智慧北京頂層設(shè)計的基本內(nèi)涵和三級層次架構(gòu)，針對部門和行業(yè)、區(qū)縣、市級重點(diǎn)領(lǐng)域三個層次明確了設(shè)計責(zé)任主體和重點(diǎn)設(shè)計領(lǐng)域，并對各領(lǐng)域、各單位之間相互銜接的處理提出要求。

可以看出，北京智慧城市建設(shè)將會和雪亮工程建設(shè)同步，在北京這兩者互為補(bǔ)充、互相收益。北京將雪亮工程和智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，與網(wǎng)格化管理深度融合。同時，堅持以用促建、以用促管、以用促安，推動實現(xiàn)監(jiān)控平臺集成共享、視頻信息互聯(lián)互通、服務(wù)資源綜合應(yīng)用，激活了“網(wǎng)格化管理的視覺神經(jīng)”，打造了“萬個雪亮網(wǎng)格”，進(jìn)一步提升了基層社會治理的精細(xì)化水平。比如：北京通作為北京智慧城市的統(tǒng)一入口，是北京實現(xiàn)一號一窗一網(wǎng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、打造信息惠民戰(zhàn)略的重大突破?！氨本┩ā薄睂?chuàng)新型技術(shù)、政府服務(wù)與市民生活密切結(jié)合，完整呈現(xiàn)智慧社會、智慧生活等未來愿景，以實名認(rèn)證為基礎(chǔ)，讓市民用一個App暢享智慧城市所有服務(wù)。雪亮工程發(fā)生在智能終端設(shè)備大規(guī)模普及的環(huán)境下，在北京的雪亮網(wǎng)格，依據(jù)北京通的采集進(jìn)行可視化指揮系統(tǒng)、視頻摘要、人臉識別、電子圍欄等新技術(shù)，加強(qiáng)對吸毒人員、易肇事肇禍精神病人、刑釋解教人員等重點(diǎn)人群的分析研判，實現(xiàn)實時預(yù)警、即時推送。

現(xiàn)在北京，通過雪亮工程與智慧北京建設(shè)和網(wǎng)格化管理的深度融合，推動了資源共享、部門聯(lián)動、重心前移，形成了“天上有云、中間有網(wǎng)、地上有格”的全方位管理體系，使網(wǎng)格化管理更加精細(xì)、公共管理更加高效、公共服務(wù)更加便捷，公眾安全感和治安滿意度進(jìn)一步提升。

可以說，在北京雪亮工程建設(shè)為智慧城市帶來了諸多改變，比如：聯(lián)網(wǎng)視頻門禁使得公安應(yīng)對流動人口管理以及重點(diǎn)人群的管控有了利器，從而使得基于視頻的多種創(chuàng)新業(yè)務(wù)成為可能；在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，雪亮工程建設(shè)的重大價值在于：人口及房屋管理大數(shù)據(jù)平臺的后期運(yùn)營以及政府購買服務(wù)，比如，采取PPP模式建設(shè)。北京雪亮工程被賦予了為公安應(yīng)急指揮中心以及城市運(yùn)營管理中心提供視頻數(shù)據(jù)的雙重職責(zé)，為智慧城市創(chuàng)新運(yùn)營和管理模式提供了新的手段。同時利用雪亮工程的廣泛覆蓋的攝像頭，北京基于物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等新一代技術(shù)，能開展深度的社區(qū)智慧化服務(wù)，如養(yǎng)老助殘、居家養(yǎng)老服務(wù)等等。

可以說，雪亮工程、智慧城市建設(shè)并駕齊驅(qū)，在北京已經(jīng)建設(shè)了基層社會治理智慧新生態(tài)。

深化平安北京建設(shè)，雪亮工程成為新的治安能手

雪亮工程以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。它通過三級綜治中心建設(shè)、四級綜治平臺建設(shè)、五級綜治功能開發(fā)，把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。為此，2017年7月北京市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于全面深化平安北京建設(shè)的意見》，對在更高起點(diǎn)上全面深化平安北京建設(shè)進(jìn)行了總體部署。

制定出臺《意見》主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一是落實中央的新部署。為迎接黨的十九大，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，對全面深化改革做出了一系列戰(zhàn)略部署，特別是把全面推進(jìn)平安中國建設(shè)作為創(chuàng)新社會治理體制的重要內(nèi)容，提出要堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國。做好首都安全穩(wěn)定工作，必須認(rèn)真貫徹落實中央的新部署新要求，按照創(chuàng)新社會治理、建設(shè)平安中國的總體安排，進(jìn)一步拓展平安建設(shè)領(lǐng)域、豐富平安建設(shè)內(nèi)涵，努力在更高起點(diǎn)上全面深化平安北京建設(shè)。二是適應(yīng)首都的新形勢。當(dāng)前，首都城市戰(zhàn)略的新定位、治理城市病的新挑戰(zhàn)、維護(hù)和諧穩(wěn)定的新任務(wù)等，都對平安北京建設(shè)提出了新的更高的要求。三是順應(yīng)群眾的新期待。平安是老百姓亙古不變的期盼，隨著首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，全市群眾對過上美好生活有新期待、對平安北京建設(shè)有新要求。平安北京的目標(biāo)是到2020年，努力實現(xiàn)“三升三降三個不發(fā)生”（即社會治理能力、治安防控水平、群眾安全感滿意度明顯提升，嚴(yán)重刑事案件、重大公共安全事故、重大群體性事件明顯下降，堅決防止發(fā)生危害國家安全和政治穩(wěn)定的重大暴力恐怖事件、重大政治事件、重大個人極端事件），北京成為全國最安全、最穩(wěn)定的地區(qū)之一。

雪亮工程是打造新型社會治理格局，實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。該項目建設(shè)通過構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級綜治中心網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)視頻監(jiān)控城鄉(xiāng)全域覆蓋，構(gòu)建全域平安城市，有效維護(hù)城鄉(xiāng)社會秩序和公共安全，保障人民安居樂業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對視頻監(jiān)控增點(diǎn)擴(kuò)面，整合網(wǎng)絡(luò)信號，智能化運(yùn)維，既是對天網(wǎng)工程、視頻監(jiān)控全覆蓋工程的鞏固和延伸，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治安防控體系建設(shè)的重要途徑，有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型城市治理格局。2017年6月14日下午北京公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)暨雪亮工程推進(jìn)會舉行，籌建雪亮工程指揮調(diào)度中心。雪亮工程是信息資源整合共享，破除信息孤島實現(xiàn)互聯(lián)互通的重大契機(jī)。雪亮工程指揮調(diào)度中心，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、突出資源整合，促進(jìn)點(diǎn)位互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通，最大限度實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享。按照有關(guān)規(guī)劃方案的要求，北京建立各級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，分級有效整合政府、企業(yè)和社會各類視頻圖像資源，逐步對接綜治視聯(lián)網(wǎng)和各級綜治中心。該中心調(diào)動社會各方積極性,充分利用現(xiàn)有資源,將雪亮工程拓展到整個城市平安治理體系中, 深化“最多跑一次”工作，打破信息孤島。時隔不久，北京市公安局門頭溝分局門頭溝公安分局公開招標(biāo)指揮調(diào)度中心建設(shè)，預(yù)期投入2085萬元。

可見，北京的雪亮工程在打造新型社會治理格局，而指揮調(diào)度中心將是實現(xiàn)城市平安治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。其實，雪亮工程是平安城市建設(shè)的一部分或是其創(chuàng)新社會治理的新方式，這點(diǎn)在北京的雪亮工程建設(shè)中尤為突出。最開始展開雪亮工程建設(shè)，就是為希望成為構(gòu)建平安城市的有力手段。

北京全力驅(qū)動雪亮工程建設(shè)

雪亮工程是一項群眾性的民安工程、民心工程。發(fā)動社會力量和廣大群眾共同筑牢治安防控的籬笆，不僅為群防群治工作注入新的內(nèi)涵、煥發(fā)新的活力，而且能夠增強(qiáng)群眾對維護(hù)社會治安的主體認(rèn)同感和責(zé)任感，有效解決群眾安全感滿意度最后一公里的問題。對于最需要認(rèn)同感和滿意度的城市，北京在大力推進(jìn)雪亮工程項目建設(shè)。

2018年北京市園林綠化局根據(jù)市委市政府關(guān)于“雪亮工程”的部署，按照《北京市園林綠化局關(guān)于印發(fā)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作指導(dǎo)意見的通知》要求，抓緊推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)任務(wù)，力爭在聯(lián)網(wǎng)整合、深度應(yīng)用、試點(diǎn)推進(jìn)上取得突破，帶動綜治工作規(guī)范化、信息化建設(shè)水平全面提升。一是扎實抓好視頻監(jiān)控建設(shè)工作。2017年在昌平區(qū)、房山區(qū)規(guī)劃建設(shè)56套森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，目前已完成設(shè)備到貨驗收工作，計劃年底前建設(shè)完成。到2017年底，北京建成461套森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)林區(qū)監(jiān)控覆蓋率將達(dá)到80%。實現(xiàn)林區(qū)24小時自動監(jiān)控、自動報警，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)火情，及時撲救，降低森林資源損失。二是加快推進(jìn)視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。截止目前，北京已有11個單位聯(lián)入市級森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺，分別是房山區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶區(qū)、昌平區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)、大興區(qū)7個森林公安處和松山、八達(dá)嶺、十三陵、西山4個市屬國有林場。三是積極開展調(diào)研立項工作。相關(guān)部門在深入林區(qū)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，目前已完成“2018年北京市園林綠化局公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)項目”立項工作，正在與局信息中心協(xié)調(diào)向市經(jīng)信委申報及評審事宜，具體項目負(fù)責(zé)人正積極協(xié)調(diào)，全程跟進(jìn)，確保立項工作如期審批，為2019年公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)繼續(xù)向縱深推進(jìn)鋪好路。

北京市通州區(qū)位于北京市東南部，與河北、天津相鄰，是中央確定的北京城市副中心所在地。開展公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是保障北京城市副中心發(fā)展的需要，也是進(jìn)一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。通州區(qū)作為北京市的行政副中心，在北京市建設(shè)國際一流和諧宜居之都中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在2017年通州區(qū)雪亮工程建設(shè)評審會上，北京市經(jīng)信委智慧城市建設(shè)處對雪亮工程的建設(shè)提出要求，通州區(qū)的城市規(guī)劃定位需求，密切聯(lián)系實際，采用新技術(shù)把通州區(qū)早日建成國際一流和諧宜居示范區(qū)添磚加瓦。該項目由北京歌華中標(biāo)，金額為1.38億元。與此同時，北京平谷區(qū)公安分局雪亮工程(一期)項目，中標(biāo)方為北京時代凌宇科技股份有限公司和北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司(聯(lián)合體)，項目金額達(dá)2.4億元。該項目全部由政府出資。

2018年1月15日，通州區(qū)區(qū)委區(qū)政府對去年展開的雪亮工程項目建設(shè)進(jìn)行視察。視察中發(fā)現(xiàn)在視頻數(shù)據(jù)采集方面，采用了多類型的采集設(shè)備，包括固定攝像機(jī)、全景攝像機(jī)、環(huán)保監(jiān)測儀等，可實現(xiàn)對視頻圖像、車輛信息、環(huán)境信息等的實時采集。在玉橋派出所，政協(xié)委員視察了雪亮工程三級平臺的實際監(jiān)控情況。在該平臺上，監(jiān)控圖像十分清晰，并根據(jù)需求可以實現(xiàn)多種視頻圖像信息的抓拍功能。隨后的座談會上，區(qū)公安分局相關(guān)人員詳細(xì)介紹了通州雪亮工程的建設(shè)情況。據(jù)了解，通州雪亮工程是以前端采集點(diǎn)位、視頻圖像聯(lián)網(wǎng)平臺、視頻圖像共享平臺、五大綜合應(yīng)用體系為核心建設(shè)內(nèi)容建設(shè)的共享平臺，可實現(xiàn)對區(qū)屬委辦局、社會單位自行建設(shè)的視頻圖像信息的整合，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，通過設(shè)置大氣監(jiān)測、路況提示、環(huán)保治污等展示模塊，切實體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的惠民紅利，全面構(gòu)建智慧城市體系。

結(jié)束語

基層治，則天下安。為了在新起點(diǎn)上持續(xù)深化平安城市和智慧城市建設(shè)，北京的雪亮工程建設(shè)如火如荼中，形成了人人參與、人人共享的生動局面。這或許又是北京新一輪的城市邁進(jìn)，構(gòu)建一個共治共享的雪亮工程基層社會治理新生態(tài)。