加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控制度建設(shè)的工作思考

摘要：圍繞管理提升加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控制度建設(shè)，針對最容易造成國有企業(yè)資產(chǎn)資金流失的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，在制度設(shè)計上采取“對癥下藥，因癥施治”的辦法，實施針對性防范控制。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險 關(guān)注重點(diǎn) 實施防控

實踐證明，管好國有資金使用的“錢袋子”，達(dá)到“滴水不漏”，能有效降低經(jīng)營成本，防范管理風(fēng)險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。近年來，中原油田全面開展廉潔風(fēng)險防控管理工作，抓住了預(yù)防腐敗工作的“牛鼻子”，對促進(jìn)油田黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作持續(xù)好轉(zhuǎn)起到了積極作用。筆者結(jié)合企業(yè)管理實際，就加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控制度建設(shè)談點(diǎn)粗淺看法。

一、當(dāng)前廉潔風(fēng)險防控管理制度建設(shè)存在的問題

（一）重制度制定，輕宣傳教育。油田各個單位部門，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)管理實際，制定了很多制度規(guī)定。有些廉潔風(fēng)險防控管理制度，制定的也較為全面具體，但是個別單位存在重制度修訂，輕宣傳教育問題。制度制定了不少，有的還懸掛上墻，但是有些干部職工對其內(nèi)容知之不多，使制度執(zhí)行力大打了折扣。

（二）重業(yè)務(wù)規(guī)程，輕異體監(jiān)督。油田是一個多部門、多工種、多業(yè)務(wù)門類，相互協(xié)作才能開展工作的企業(yè)。在制定經(jīng)營管理制度方面，存在重業(yè)務(wù)流程，輕異體制約監(jiān)督問題。對此必須系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)流程，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，加強(qiáng)同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督，使各項權(quán)力按流程運(yùn)行，各環(huán)節(jié)工作按權(quán)限操作，強(qiáng)化相互監(jiān)督制約，堵塞效益流失漏洞。

（三）重單一修訂，輕銜接控制。很多單位（部門）在修訂制度時，只是就本業(yè)務(wù)管理方面加以修訂和完善，往往忽視該制度規(guī)定在承續(xù)上存在的不足。

（四）重嚴(yán)禁教條，輕廉防效能。針對廉潔風(fēng)險防控管理制度，很多單位（部門）以“嚴(yán)禁和禁止”等教條般的說教據(jù)多，這樣的制度規(guī)定只強(qiáng)調(diào)人在主觀上不要這樣做，沒有從人具有“惡性”的一面，在制度設(shè)定上針對其參與管理的某項業(yè)務(wù)，在有效預(yù)防濫用職權(quán)上采取有效防治的措施辦法。所以設(shè)定這樣的制度，在預(yù)防腐敗上難以達(dá)到效果，必須進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)。

二、落實廉潔風(fēng)險防控管理制度建設(shè)的幾點(diǎn)對策

一要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)這個“點(diǎn)”。這里的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是指最容易造成國有企業(yè)資產(chǎn)資金流失的環(huán)節(jié)。針對這樣的環(huán)節(jié)，在廉潔風(fēng)險防控制度建設(shè)上，要采取“一對一”措施辦法，實施實效性制度設(shè)計。如當(dāng)前在物資采購工作中，有很多物資供應(yīng)商未經(jīng)物資供應(yīng)監(jiān)管部門派員押運(yùn)配送，就直接將物資材料送達(dá)基層單位的物資管理部門，對一些急用料甚至直接送達(dá)使用現(xiàn)場。其間就存在采購合同與驗收實物是不是相符的很大漏洞。為有效防止供應(yīng)商和企業(yè)材料員串通舞弊行為發(fā)生，在物料驗收入庫制度執(zhí)行上，應(yīng)該由不同業(yè)務(wù)的三人共同監(jiān)督驗收，在相關(guān)單據(jù)上分別簽署各自姓名，確保物資采購合同切實履約到位。

二要突出關(guān)鍵業(yè)務(wù)這條“線”。嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的業(yè)務(wù)流程對預(yù)防干部職工不廉潔行為，具有很重要的作用。對此，應(yīng)把源頭預(yù)防不廉潔行為的措施和辦法，嵌入業(yè)務(wù)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，使之成為規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，科學(xué)實用的制度管理體系。上述所講物資采購只對驗收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要在跟蹤材料使用地點(diǎn)部位上下功夫，加大監(jiān)督檢查力度，依靠嚴(yán)明的管理制度進(jìn)行約束規(guī)范。石油企業(yè)是國家特大型企業(yè)，每年有近億元報廢資產(chǎn)進(jìn)行處置。近年來，每次報廢資產(chǎn)處置都有紀(jì)檢監(jiān)察干部參與監(jiān)督。但是要清醒地看到，購買商為了謀取更多更大的利益，會采取諸多手段對監(jiān)管人員進(jìn)行誘惑腐蝕。為保護(hù)干部職工，必須在制度上采取更加嚴(yán)密的監(jiān)管措施，根據(jù)不同的地域和環(huán)境，應(yīng)有不同的制度設(shè)計和配套措施。

三要突出重大事項這個“面”。 油田每年有數(shù)十億元資金用于各項生產(chǎn)建設(shè)，“花多少的錢，要辦什么事？是不是用這么多的錢，真正干了這么多的事”，需要加強(qiáng)投資資金在合同履約過程及結(jié)果的監(jiān)督工作，以“兩地公開”和“兩次公開”，維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保國有資金發(fā)揮最大化效益。筆者認(rèn)為抓好投資管理活動業(yè)務(wù)公開，接受職工群眾全過程和全方位監(jiān)督，就是敢于觸動管理的深層次問題，也是對現(xiàn)有管理架構(gòu)的一種調(diào)整。

三、切實發(fā)揮各級組織在制度建設(shè)中的職能作用

（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用。作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極履行崗位職責(zé)，做戰(zhàn)略藍(lán)圖的規(guī)劃者，工作程序的設(shè)計者、工作運(yùn)行的督辦者和任務(wù)落實的檢查者。在廉潔風(fēng)險防控制度建設(shè)上，要堅持具體問題具體分析，扎實推進(jìn)制度制訂工作，要立足管用有效，堅持急用先立、慎立多修，立改廢并舉。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)制度，抓好制度貫徹執(zhí)行，始終做制度建設(shè)的支持者，貫徹執(zhí)行的推動者，自覺遵守的示范者。

（二）發(fā)揮職工群眾在制度制定中的參謀作用。每一項制度的制定必須尊重客觀事實，體現(xiàn)務(wù)實管用。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控管理制度建設(shè)，要發(fā)揮職工群眾在制度制定中的參謀作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入群眾，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議。

（三）發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在制度執(zhí)行中的監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門擔(dān)負(fù)著捍衛(wèi)企業(yè)利益和維護(hù)員工合法權(quán)益的重大職責(zé)，應(yīng)緊緊圍繞企業(yè)建設(shè)發(fā)展大局，服務(wù)好生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，貼近企業(yè)管理的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實好與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任工作相結(jié)合，與開展效能監(jiān)察工作相結(jié)合，與開展廉潔風(fēng)險防控管理工作相結(jié)合，與落實懲防并舉的查辦案件相結(jié)合，加強(qiáng)對制度執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查，不斷提升制度執(zhí)行力。

作者簡介：吳玉琴，女，1974年8月出生，中共黨員，政工師，中原油田采油氣工程服務(wù)中心紀(jì)檢監(jiān)察科。