少數(shù)民族法學(xué)本科教學(xué)改革探析

摘 要 本文從內(nèi)蒙古自治區(qū)少數(shù)民族法學(xué)本科學(xué)生就業(yè)意向單位為切入點(diǎn)，分析近幾年這些單位，即法院、檢察院系統(tǒng)和律師行業(yè)，招考和錄取對(duì)法律職業(yè)資格考試通過(guò)率要求偏高這一現(xiàn)象，結(jié)合新時(shí)代高校培養(yǎng)法律專業(yè)少數(shù)民族復(fù)合型實(shí)踐人才的新使命，提出少數(shù)民族本科教育教學(xué)的困境和教學(xué)路徑選擇。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族 法學(xué)本科 教育教學(xué) 法律職業(yè)資格

作者簡(jiǎn)介：高麗晶，內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院，講師，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.328

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有九所高等院校設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)，分別是內(nèi)蒙古大學(xué)（內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院校區(qū)）、內(nèi)蒙古民族大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)、內(nèi)蒙古科技大學(xué)、呼倫貝爾學(xué)院、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、呼和浩特民族學(xué)院。根據(jù)教育部關(guān)于1998年普通高等學(xué)校招收少數(shù)民族預(yù)科生的通知，特批準(zhǔn)內(nèi)蒙古自治區(qū)招收少數(shù)民族預(yù)科生，設(shè)少數(shù)民族預(yù)科、民族班。享受內(nèi)蒙古高校少數(shù)民族學(xué)生分?jǐn)?shù)降檔的民族有蒙古族、達(dá)斡爾族、鄂倫春族和鄂溫克族，每年內(nèi)蒙古各高校關(guān)于招收預(yù)科蒙授（蒙族學(xué)生且大學(xué)之前蒙語(yǔ)授課的學(xué)生）同學(xué)的根據(jù)內(nèi)蒙古教育廳規(guī)定的人數(shù)數(shù)量不一。2017年在九所高等院校中，有些學(xué)校不招收少數(shù)民族預(yù)科、民族班學(xué)生，如內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，有些大學(xué)招收蒙授學(xué)生直接和漢族同學(xué)一樣直接進(jìn)入到大學(xué)一年級(jí)的課程學(xué)習(xí)中。需要說(shuō)明的是：內(nèi)蒙古目前居住著49個(gè)民族。其中，人口在100萬(wàn)以上的有漢族、蒙古族；人口在10萬(wàn)以上的有回族和滿族；人口在1萬(wàn)以上的有達(dá)斡爾族、鄂溫克族；人口在1千人以上的有鄂倫春族等①。內(nèi)蒙古設(shè)有三個(gè)少數(shù)民族自治旗，莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗和鄂溫克族自治旗，這三類少數(shù)民族因人數(shù)較少，且本民族內(nèi)有很多人已經(jīng)不再使用本民族語(yǔ)言，而通用漢語(yǔ)語(yǔ)言，所以單獨(dú)設(shè)少數(shù)民族班也只有蒙語(yǔ)班，招收少數(shù)民族學(xué)生享受降檔分?jǐn)?shù)有蒙族和以上三個(gè)少數(shù)民族（也稱為內(nèi)蒙古“三少”民族）。文章中所提到少數(shù)民族法學(xué)本科教學(xué)包括蒙授學(xué)生和一部分鄂溫克族蒙授學(xué)生（中國(guó)境內(nèi)的鄂溫克語(yǔ)摻有許多漢語(yǔ)、蒙古語(yǔ)、滿語(yǔ)借詞，大部分鄂溫克族人也在使用蒙文交流和學(xué)習(xí)）。

一、內(nèi)蒙古少數(shù)民族法學(xué)本科學(xué)生就業(yè)意向調(diào)查

對(duì)內(nèi)蒙古高校少數(shù)民族法學(xué)本科學(xué)生就業(yè)意向進(jìn)行調(diào)查。學(xué)生范圍包括大一至大四的蒙古族、達(dá)斡爾族、鄂倫春族和鄂溫克族學(xué)生。調(diào)查就業(yè)意向單位通過(guò)多選的形式，包括公安局、檢察院、法院、公證處、律所、 政府部門和企業(yè)法務(wù)部門。調(diào)查的結(jié)果所占比例由大到小依次是檢察院、法院和律所，企業(yè)法務(wù)所占比例最小。就業(yè)地域來(lái)看，自治區(qū)首府呼和浩特、各盟市政府所在地及家鄉(xiāng)的旗縣所占比例達(dá)90%，而選擇其它省份就業(yè)的所占比例最小。

二、內(nèi)蒙古近幾年法學(xué)學(xué)生意向的專業(yè)對(duì)口行業(yè)招錄情況

根據(jù)蒙授同學(xué)的就業(yè)意向單位，分析近3年內(nèi)蒙古公務(wù)員招考情況，包括法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)及律師行業(yè)。

從2015至2017年內(nèi)蒙古法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)招考的三個(gè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，蒙漢兼通的考生每年都有招考，大約占本系統(tǒng)總招考人數(shù)的10%左右。從法律職業(yè)資格的要求來(lái)看，檢察院全部要求通過(guò)法律資格職業(yè)證書，而法院2017年全部要求通過(guò)法律資格證書、2016年和2015年兩年要求的通過(guò)比例超過(guò)80%。法律資格證書包括A類、B類和C類，部分地區(qū)僅要求A類和B類、部分地區(qū)如錫林郭勒盟、興安盟和阿拉善盟地區(qū)要求本地方的特殊C類證書，如錫林郭勒盟C類（特殊管理）、興安盟C類（特殊管理）、阿拉善盟C類（特殊管理）法律職業(yè)資格證書。從專業(yè)限制來(lái)看，法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)大多數(shù)都不限制專業(yè)。從以上信息來(lái)看，法檢系統(tǒng)在招考蒙授學(xué)生考錄公務(wù)員，最重要的是是否通過(guò)法律職業(yè)資格考試，而非考慮該蒙授同學(xué)的專業(yè)，我國(guó)《檢察官法》、《法官法》明確規(guī)定初任檢察官，初任法官必須通過(guò)國(guó)家司法考試，取得法律職業(yè)資格才能任職。

根據(jù)招考情況，并查閱了以上三年根據(jù)招考情況實(shí)際錄取考生名額情況。2017年檢察院7名蒙授學(xué)生錄取，法院系統(tǒng)錄取23名蒙漢兼通考生②。2016年檢察院19人，法院錄取35人，2015年檢察院23人，法院錄取39人。另外， 2016年和2015年連續(xù)兩年內(nèi)蒙古的自治區(qū)基層政法機(jī)關(guān)定向招錄培養(yǎng)公務(wù)員蒙漢兼通考生，2016年招考26名，錄取24名考生，2015年招考20人，錄取20人。檢察院均沒(méi)有招考蒙漢兼通人員。對(duì)比招考和錄取人數(shù)，每年存在錄取沒(méi)有達(dá)到招考人數(shù)的情況，而定向培養(yǎng)公務(wù)員不是每年都有招考，招考人數(shù)名額少，競(jìng)爭(zhēng)力大，因不要求通過(guò)法律職業(yè)資格證書，招考人數(shù)和錄取人數(shù)基本持平。

律師行業(yè)就業(yè)情況看，據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)律師協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有律師事務(wù)所390家，其中，合伙所284家，國(guó)資所43家，個(gè)人所63家。全區(qū)共有律師4766名，其中，專職律師4280名，兼職律師187名，公職律師64名，公司律師47名，法律援助律師188名。而這個(gè)統(tǒng)計(jì)并沒(méi)有涉及自治區(qū)現(xiàn)有蒙漢兼通律師情況，而內(nèi)蒙古自治區(qū)律師協(xié)會(huì)也提出蒙漢兼通律師的缺乏情況和培養(yǎng)的重要性。呼倫貝爾是內(nèi)蒙古蒙古族人口較多的市，呼倫貝爾第四次律師代表大會(huì)律師協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，律師事務(wù)所49家，律師446人，蒙漢兼通律師17人。對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)僅有的三個(gè)自治旗律師事務(wù)所進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，鄂倫春自治旗有三家律所事務(wù)所，一家合伙所，兩家個(gè)人所，共有律師12人，無(wú)一律師通曉鄂倫春族語(yǔ)言，也無(wú)一律師通曉蒙古族語(yǔ)言。鄂溫克族自治旗有兩家律師事務(wù)所，蒙漢兼通律師僅2人，鄂溫克族的律師無(wú)一人，但鄂溫克族大多通曉蒙古語(yǔ)言。莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗有五家律師事務(wù)所，共有28名律師，無(wú)一律師通曉斡爾族語(yǔ)言，也無(wú)一律師通曉蒙古族語(yǔ)言。律師事務(wù)所的蒙漢兼通的法律人才是極其缺乏的，但是很多學(xué)生在大學(xué)期間很難通過(guò)法律職業(yè)資格考試，從而無(wú)法取得律師證。我國(guó)《律師法》明確規(guī)定，申請(qǐng)律師職業(yè)必須通過(guò)司法考試，通過(guò)法律職業(yè)資格考試。而在辦理涉及少數(shù)民族案件時(shí)，大多會(huì)聘請(qǐng)懂其它行業(yè)懂蒙古語(yǔ)言的少數(shù)民族作為翻譯。這樣就存在法律與語(yǔ)言方面存在脫節(jié)的地方，因?yàn)樵趯?shí)踐中，有些法律術(shù)語(yǔ)不能翻譯準(zhǔn)確，經(jīng)常存在懂語(yǔ)言不懂專業(yè)法律情況。

三、 法律蒙語(yǔ)復(fù)合性少數(shù)民族人才之新使命

從以上統(tǒng)計(jì)信息來(lái)看，法律職業(yè)資格考試的重要性不言而喻，這一重要性要比本身蒙授同學(xué)所選擇的法學(xué)專業(yè)更加重要。但是如果沒(méi)有選擇法學(xué)專業(yè)而考取法律職業(yè)資格的考試的難度將更大。法律職業(yè)資格考試的通過(guò)對(duì)蒙授學(xué)生在法律行業(yè)，在法治需要的地方從事法律事務(wù)起著決定性的作用。

2015年，在國(guó)家外交部、發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，在“一帶一路”建設(shè)中，賦予內(nèi)蒙古“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)”的定位。在這一定位中，內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢(shì)突顯，在建設(shè)中蒙經(jīng)濟(jì)走廊過(guò)程中，需要懂蒙語(yǔ)，會(huì)法律并運(yùn)用法律，作為中蒙經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保障過(guò)程中提供法律服務(wù)的涉外法律人才。因此，法律蒙語(yǔ)復(fù)合人才的培養(yǎng)不僅對(duì)內(nèi)蒙古，西部地區(qū)的發(fā)展，中國(guó)與蒙古國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有著重大的意義。

2016年中國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊孫維仁赴蒙古戰(zhàn)略研究所，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及雙邊經(jīng)貿(mào)合作的熱點(diǎn)問(wèn)題與該所專家進(jìn)行交流，明確指出，進(jìn)一步改善蒙古國(guó)對(duì)中同的投資環(huán)境，人才的需求缺口很大③。而法律蒙語(yǔ)人才的需求就是其中之一。

2017年3月1日實(shí)施的《公共文化保障法》明確將全民普法做為公共文化服務(wù)重要的一部分內(nèi)容，規(guī)定公共文化的服務(wù)與學(xué)校教育相結(jié)合的措施。法治文化是公共文化的一部分，而內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)相比城市法治文化的不充分發(fā)展、內(nèi)蒙古區(qū)域?qū)Ρ戎袊?guó)其它省份及整體法治文化發(fā)展不充分問(wèn)題，內(nèi)蒙古法治文化領(lǐng)域的發(fā)展不能滿足人民群眾的需求，法治文化在新時(shí)代社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略安排中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的重要性，都使得法律人才培養(yǎng)的重要性突顯。內(nèi)蒙古自治區(qū)是以蒙古族為主體的多個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，培養(yǎng)蒙古族少數(shù)民族法律人才，培養(yǎng)通過(guò)法律職業(yè)資格考試，進(jìn)入法檢系統(tǒng)，進(jìn)入律師隊(duì)伍的專業(yè)法律人才到內(nèi)蒙古牧區(qū)從事法律事務(wù)工作。少數(shù)民族法律人才在文化傳承方面具有特殊的作用，他們是將現(xiàn)代與傳統(tǒng)、理性與感性、城市與鄉(xiāng)土、精英與底層聯(lián)系在一起的紐帶，是溝通國(guó)家法文明和與民間法文化的橋梁，對(duì)宣傳法治文化，對(duì)于改善民生問(wèn)題，對(duì)于內(nèi)蒙古的法治建設(shè)，依法治國(guó)具有戰(zhàn)略意義。

2018年，斷續(xù)貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見(jiàn)》，推進(jìn)《推進(jìn)“一帶一路”教育行動(dòng)》。繼續(xù)推進(jìn)高校法學(xué)學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃。政府和高校出臺(tái)關(guān)于做好中外人文交流機(jī)制建設(shè)工作的若干規(guī)定，促進(jìn)內(nèi)蒙古與邊疆蒙古國(guó)的人才交流合作機(jī)制。

四、少數(shù)民族本科學(xué)生教育教學(xué)困境

從蒙漢兼通考生就業(yè)意向和最近三年法檢系統(tǒng)招錄情況看，培養(yǎng)社會(huì)需要的，法律職業(yè)資格考試通過(guò)率高的蒙授專業(yè)法律復(fù)合人才，需要指出蒙授學(xué)生大學(xué)期間教學(xué)所面臨的問(wèn)題。

（一）高校不能結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源建立與社會(huì)對(duì)接法律實(shí)務(wù)業(yè)務(wù)

雖然很多大學(xué)都設(shè)置了模擬法庭或者法檢部門和律所實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，但實(shí)踐教學(xué)的意義并不大。模擬法庭對(duì)于法官、律師、當(dāng)事人或者刑事案件公訴人各個(gè)角色的扮演并沒(méi)有使同學(xué)們真實(shí)體會(huì)法律的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，形式化嚴(yán)重。律所實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)大多安排在大三和大四階段，很多同學(xué)在這一階段將更多的精力投入到考研究生和考法律職業(yè)資格，甚至考公務(wù)員，找工作過(guò)程中。真正在實(shí)習(xí)中得到鍛煉，得到學(xué)習(xí)收獲的學(xué)生也僅占很小比例。缺少讓同學(xué)參與到社會(huì)實(shí)踐案件中鍛煉的機(jī)會(huì)。我國(guó)現(xiàn)在也已經(jīng)有很多高校建立了法律診所和法律援助工作站。但有些高校流于形式，有些高校教師專心于搞科研，評(píng)職稱，沒(méi)有律師事務(wù)所案件代理經(jīng)驗(yàn)。學(xué)生因沒(méi)有資格直接參與到訴訟當(dāng)中，只是單純的引入案例教學(xué)，沒(méi)有將學(xué)生實(shí)實(shí)在在的放在案件爭(zhēng)議當(dāng)中鍛煉學(xué)習(xí)。沒(méi)有針對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，接觸的法律實(shí)踐課程范圍較窄，案件來(lái)源少、經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。

（二）內(nèi)蒙古邊疆地區(qū)涉外法律人才培養(yǎng)的困境

內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)毗鄰，在法律蒙語(yǔ)復(fù)合型法律人才服務(wù)涉外事務(wù)方面，隨著中蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，與蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，對(duì)于涉外人才的需求增加。然而，由于不熟悉有國(guó)家和地區(qū)的法律及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，一些經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目經(jīng)常為法律問(wèn)題所困擾，產(chǎn)生了不必要的代價(jià)和損失，我國(guó)海外民的人身和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題也日益凸顯。而蒙古國(guó)多年來(lái)也是內(nèi)蒙古最重要的貿(mào)易伙伴。作為口岸城市的滿洲里，共有7家律師事務(wù)所，競(jìng)無(wú)一名律師是蒙漢兼通人員。 教育部 、中央政法委聯(lián)發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》中明確提出：“把培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的突破口?！?對(duì)于高校高層領(lǐng)導(dǎo)是否重視涉外法律人才培養(yǎng)及對(duì)涉外人才培養(yǎng)方面的政策支持，對(duì)學(xué)生留學(xué)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造條件。對(duì)于留學(xué)是否給予一個(gè)優(yōu)惠的學(xué)習(xí)條件是目前制約人才發(fā)展的要素。

（三）蒙語(yǔ)法律專業(yè)師資人才的缺乏與流失

少數(shù)民族大多都處在內(nèi)陸和邊疆不發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)蒙古也不例外。在教師人才的引進(jìn)方面滯后于其它發(fā)達(dá)地區(qū)。在九所大學(xué)里內(nèi)蒙古大學(xué)教師蒙漢兼通復(fù)合型教師有十人，其中教授四人，副教授五人，講師一人，但也不能滿足蒙授同學(xué)教學(xué)需要。其它幾所高校也都存在法學(xué)蒙授教師明顯缺乏問(wèn)題。很多院校也存在此方面師資人才流失情況，邊疆地區(qū)發(fā)展程度，高校對(duì)現(xiàn)有教師政策吸引，教師本身的個(gè)人發(fā)展前途都是人才流失的原因。在專業(yè)任課教師缺乏的情況下，招收的蒙授同學(xué)與漢授同學(xué)不加區(qū)別的講授知識(shí)，缺乏對(duì)蒙授同學(xué)的專業(yè)指導(dǎo)及司法考試方面的蒙語(yǔ)輔導(dǎo)，嚴(yán)重影響了蒙授學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)的積極性。

（四）蒙語(yǔ)專業(yè)教材和法律職業(yè)資格考試參考材料缺乏

蒙授同學(xué)在上大學(xué)以前接受的都是蒙語(yǔ)教學(xué)，使用蒙語(yǔ)教材，而上大學(xué)后所用的教材和漢族同學(xué)一樣。有些高校雖有部分蒙語(yǔ)參考教材，但數(shù)量有限。內(nèi)蒙古九所高校都存在法律專業(yè)教材和蒙語(yǔ)參考材料缺乏情況。每年大三同學(xué)參加法律職業(yè)資格考試，漢授同學(xué)可以在網(wǎng)絡(luò)書店，實(shí)體書店買到法律職業(yè)資格考試各類參考書、講義和歷年法律資格考試真題，甚至可以選擇參加瑞達(dá)、海天、眾合、三校和厚大等法律職業(yè)資格考試培訓(xùn)班，可以手機(jī)下載APP隨時(shí)隨地聽(tīng)課件。但對(duì)于蒙授同學(xué)來(lái)說(shuō)如果用漢語(yǔ)考試，則付出的辛苦要更大。法律職業(yè)考試的通過(guò)率本身很低，如果讓蒙授同學(xué)去選擇這樣的方式考試，無(wú)疑難度會(huì)更大。而內(nèi)蒙古對(duì)于蒙授同學(xué)設(shè)置了蒙語(yǔ)答題的試卷，而且試卷所考法律知識(shí)較漢授同學(xué)的題目難度更小，所以選擇蒙語(yǔ)答題對(duì)于蒙授同學(xué)來(lái)說(shuō)是比較好的選擇，但在缺乏法學(xué)教材和法律職業(yè)資格考試參考材料的情況下，同學(xué)們需要將法律知識(shí)漢語(yǔ)翻譯成蒙語(yǔ)，而法律專業(yè)本身的專業(yè)名詞也很多，翻譯也較為困難。

五、少數(shù)民族本科學(xué)生教育教學(xué)改革之路徑選擇

（一）蒙授學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新

法律是一門實(shí)踐學(xué)科，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的錘煉，不可能成長(zhǎng)為一名真正的理論與實(shí)踐相結(jié)合的法律人才。內(nèi)蒙古幾所高校中，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)已經(jīng)建立內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)法律援助工作站，部分老師參與到實(shí)踐案件當(dāng)中進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)，很好的將理論與實(shí)踐結(jié)合。實(shí)踐教學(xué)的引入須結(jié)合學(xué)校本身資源優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院校區(qū)建立口岸城市高校特色的法律教學(xué)實(shí)踐課程，引入公共法律服務(wù)職能，建立了公共法律服務(wù)工作站，并將借鑒內(nèi)蒙古及其它省市高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)做法。結(jié)合現(xiàn)有教師的兼職律師經(jīng)歷，將高校蒙授同學(xué)作為志愿者加入，在蒙語(yǔ)法律宣傳，對(duì)牧民法律咨詢的接待，對(duì)蒙族當(dāng)事人案件的參與，蒙語(yǔ)法律文書的寫作，及案件開庭審理前運(yùn)用蒙語(yǔ)模擬開庭，將案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)作為法律辯論賽的正反觀點(diǎn)進(jìn)行辯論。對(duì)案件自始至終的參與其中，不僅使蒙授同學(xué)將理論真正的結(jié)合實(shí)踐，而且鍛煉了實(shí)踐能力，培養(yǎng)了學(xué)習(xí)法學(xué)的興趣，對(duì)其就業(yè)也是一個(gè)很好的指導(dǎo)。

（二）鼓勵(lì)涉外蒙授法律人才培養(yǎng)

鼓勵(lì)有條件的高校培養(yǎng)涉外蒙授法律人才。內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院結(jié)合口岸地域、政策優(yōu)勢(shì)和口岸高校優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)適合口岸發(fā)展的涉外法律人才，借助公共法律服務(wù)工作站平臺(tái)將口岸一些涉蒙古國(guó)法律事務(wù)糾紛引入到實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程中。讓這些同學(xué)用自已的語(yǔ)言及所學(xué)法律知識(shí)參與案件爭(zhēng)議糾紛當(dāng)中，加強(qiáng)民族地區(qū)復(fù)合法律人才的培養(yǎng)，涉外法律人才的培養(yǎng)。二連浩特口岸已有內(nèi)蒙古師范大學(xué)二連浩特國(guó)際學(xué)院，雖然這一學(xué)院對(duì)涉外人才有自己的培養(yǎng)模式，但所涉專業(yè)甚少，沒(méi)有設(shè)法律專業(yè)，在專業(yè)與語(yǔ)言結(jié)合起來(lái)的這種專業(yè)培養(yǎng)人才模式方面明顯處劣勢(shì)，而內(nèi)蒙古師范大學(xué)雖然設(shè)法律專業(yè)，但在不具有地域優(yōu)勢(shì)，在培養(yǎng)法律實(shí)踐性人才方面缺少與蒙古國(guó)國(guó)民相關(guān)的法律案件的實(shí)踐教學(xué)的參與條件。

目前，如內(nèi)蒙古大學(xué)，內(nèi)蒙古民族大學(xué)與蒙古國(guó)高校建立合作辦學(xué)意向，并可互派留學(xué)生在中蒙兩國(guó)高校。對(duì)于優(yōu)秀的和有意繼續(xù)深造的蒙授同學(xué)，可采取鼓勵(lì)政策。內(nèi)蒙古民族大學(xué)對(duì)教師到蒙古國(guó)合作院校攻讀博士研究生也給予了很大的支持。這種鼓勵(lì)和支持是對(duì)高校及政府加大留學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，提高國(guó)家公派留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，增加內(nèi)蒙古高校學(xué)生或教師留學(xué)至蒙古國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金名額，或者內(nèi)蒙古高校與對(duì)外合作的蒙古國(guó)院校互為派送留學(xué)生減免學(xué)費(fèi)的對(duì)等優(yōu)惠政策。內(nèi)蒙古其它高校也應(yīng)積極開展國(guó)際合作辦學(xué)形式，加強(qiáng)涉外蒙語(yǔ)專業(yè)人才的培養(yǎng)。對(duì)于法檢系統(tǒng)，律師行業(yè)應(yīng)優(yōu)先錄用留學(xué)法律專業(yè)人才，為內(nèi)蒙古區(qū)域的發(fā)展，為中蒙經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，國(guó)家的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）少數(shù)民族師資隊(duì)伍的建設(shè)必須有政策的支持

教育部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年教育經(jīng)費(fèi)的支出情況而言，每年都呈上升比例。④而內(nèi)蒙古地區(qū)教育支出每年呈下降趨勢(shì)。⑤增加教育支出，普通高校將部分資金支出用于建設(shè)少數(shù)民族師資培養(yǎng)培訓(xùn)方面，并每年的投入要有所上升，因?yàn)槟壳皟?nèi)蒙古幾所高校法學(xué)院系的少數(shù)民族專業(yè)教師較為匱乏，不能滿足培養(yǎng)復(fù)合性少數(shù)民族法學(xué)專業(yè)人才的需求。一是培養(yǎng)現(xiàn)有蒙語(yǔ)法學(xué)專業(yè)教師，對(duì)民族自治地方的高校少數(shù)民族法學(xué)教師到名牌高校進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)，國(guó)家或地方應(yīng)出臺(tái)一些政策，提高其學(xué)歷水平，提高其科研和教學(xué)能力。二是吸引蒙語(yǔ)法律專業(yè)人才，人才的引進(jìn)歷來(lái)是高校頭等重要的事。對(duì)于人才引進(jìn)后的鼓勵(lì)支持政策，直接關(guān)系到人才是否長(zhǎng)期為本校及民族地區(qū)服務(wù)目的的達(dá)成。

（四）蒙語(yǔ)專業(yè)教材和法律職業(yè)資格考試參考教材編寫政策支持

蒙語(yǔ)專業(yè)教材和參考教材的編寫，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的高校，設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)和扶持蒙語(yǔ)和漢語(yǔ)同步的法學(xué)教材的出版。二是合理利用內(nèi)蒙古高校發(fā)展少數(shù)民族教育基金，該基金中的部分資金用于扶持少數(shù)民族教材的出版，特別是對(duì)法律職業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材和培訓(xùn)方面。三是內(nèi)蒙古自治區(qū)各類基金項(xiàng)目的申報(bào)，要鼓勵(lì)蒙古族方面的課題研究，并以著作的形式結(jié)項(xiàng)的一些規(guī)定。這些教材著作或輔導(dǎo)教材的出版，有利于內(nèi)蒙古少數(shù)民族法學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)，對(duì)法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容和復(fù)習(xí)方法等的了解和熟悉。

注釋：

蒙古自治區(qū)政府網(wǎng).http：//www.nmg.gov.cn/quq/.2018年2月2日最后訪問(wèn).

內(nèi)蒙古人事考試信息網(wǎng).http：//www.impta.com/more.asp？mmm=16&sss;=&ttt;=37， 2018年1月26日最后訪問(wèn).

中華人民共和國(guó)駐蒙古國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處.借“十三五”規(guī)劃和“兩會(huì)”東風(fēng)，推進(jìn)中蒙務(wù)實(shí)合作深化發(fā)展.2016年3月1日.http：//mn.mofcom.gov.cn/article/ztdy/20160 3/20160301283574.shtml.2018年2月1日最后訪問(wèn).

教育部.教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行報(bào)告.http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_jfzxgg/.2018年2月12日最后訪問(wèn).

內(nèi)蒙古教育廳.財(cái)務(wù)信息.http：//www.nmgov.edu.cn/zfxxgk/cwxx/.2018年2月13日最后訪問(wèn).

參考文獻(xiàn)：

[1]鄂曉梅.中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作中的法律問(wèn)題研究.內(nèi)蒙古：內(nèi)蒙古大學(xué)出版社.2016.

[2]袁翔珠.西部民族地區(qū)高等院校法學(xué)教育的特殊性研究.教育與教學(xué)研究.2010（7）.

[3]張文顯、谷昭民.中國(guó)法律外交的理論與實(shí)踐.國(guó)際展望.2013（2）.

[4]龍長(zhǎng)海.論“一帶一路”戰(zhàn)略視域下的卓越涉外法律人才之培養(yǎng).知與行.2015（2）.