行政法視野中的社會(huì)管理創(chuàng)新初探

摘 要 在當(dāng)今社會(huì)中，隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)管理事業(yè)正面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。以往的社會(huì)管理模式，對(duì)于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展已經(jīng)難以滿足。在行政法視野下，對(duì)社會(huì)管理制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新，是一個(gè)急需解決的主要問題。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)用各種方法，改造現(xiàn)有社會(huì)管理模式，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)人民合法權(quán)益，保障國(guó)家安全?；谛姓ǖ囊曇跋?，對(duì)社會(huì)管理加以創(chuàng)新，采用法律制度及手段，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新加以約束，進(jìn)而使社會(huì)管理創(chuàng)新改革力度和整體層次得以保證，對(duì)社會(huì)中各類難題有效解決。

關(guān)鍵詞 行政法 社會(huì)管理 創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：楊珺，河南警察學(xué)院教務(wù)處，助教，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.313

在我國(guó)的發(fā)展當(dāng)中，始終追求穩(wěn)定和諧社會(huì)的構(gòu)建和維持。為了保證有序、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，需要有效的社會(huì)管理機(jī)制提供保障。目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，以往的社會(huì)管理，對(duì)于社會(huì)實(shí)際需求已經(jīng)無法滿足。所以，必須盡快對(duì)社會(huì)管理機(jī)制加以創(chuàng)新。通過社會(huì)管理創(chuàng)新，為社會(huì)秩序提供更好的維護(hù)，對(duì)公民合法權(quán)益提供有效保障，進(jìn)而創(chuàng)造更大的社會(huì)效益?；谛姓ㄒ曇跋碌纳鐣?huì)管理創(chuàng)新，確保社會(huì)管理創(chuàng)新有法可依，其說服力、權(quán)威性更強(qiáng)。對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的整體水平、執(zhí)行力度加以提升，進(jìn)而形成符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)情的社會(huì)管理。

一、 社會(huì)管理的概述

社會(huì)管理從本質(zhì)上看，使包含在政府職能的范疇中，但政府服務(wù)的全部并不僅僅使社會(huì)管理，社會(huì)管理只是其中的一個(gè)部分。在社會(huì)管理中，包括了很多內(nèi)容，不但是通過法制的手段，對(duì)人們的行為有效約束，同時(shí)也具有管理自身的含義?；谏鐣?huì)管理工作，政府具有統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)范，在法制機(jī)構(gòu)健全的基礎(chǔ)上，要對(duì)民主化內(nèi)容加以體現(xiàn)，確保社會(huì)公平，讓每個(gè)公民訴求都能夠得到反饋，社會(huì)中的矛盾得到化解。

狹義上來看，社會(huì)管理具有多種形式，管理主體方面，政府對(duì)于社會(huì)團(tuán)體關(guān)注的公式，也對(duì)每個(gè)人的利益代表，整合流動(dòng)人口，在城市、農(nóng)村之間實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展 ?；趧?chuàng)新的視角，不同專業(yè)領(lǐng)域的理解各不相同。在行政法視角下，現(xiàn)代國(guó)家普遍追求的社會(huì)管理理念，通過自我改進(jìn)和完善，對(duì)權(quán)力配置中心合理建立，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、平均分配社會(huì)資源。在創(chuàng)新社會(huì)的形成中，人民應(yīng)當(dāng)共同努力，社會(huì)大眾要認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，與社會(huì)管理工作相配合，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化格局優(yōu)化。

二、 社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

社會(huì)管理的創(chuàng)新，在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中，是一種十分先進(jìn)的理念和思想，需要全體人民共同配合，進(jìn)而取得理想的實(shí)踐效果。從社會(huì)管理創(chuàng)新的含義來看，重點(diǎn)在于管理、創(chuàng)新。在傳統(tǒng)管理方法的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)出明顯的改進(jìn)和優(yōu)化，也應(yīng)針對(duì)社會(huì)管理采取有效的方法和措施。

通常來說，政府部門從基礎(chǔ)資源配備、法制、政治、經(jīng)濟(jì)等不同方面入手，遵循國(guó)家制度體系，考慮國(guó)家和社會(huì)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新并不是顛覆傳統(tǒng)管理方法，而是一個(gè)創(chuàng)新體現(xiàn)的活動(dòng)過程，并不是一成不變的。社會(huì)管理創(chuàng)新的構(gòu)建過程較長(zhǎng)，期間需要不斷的采取措施調(diào)整和完善。在行政法視角下，對(duì)行政法制度中科學(xué)化、合理性加以挖掘，融入社會(huì)管理創(chuàng)新中 。不過，需要注意的是，創(chuàng)新成果并不能永久維持，只能夠在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)揮理想的效果。

所以，社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，在管理中要不斷增強(qiáng)活力，才能夠保證良好的管理效果。社會(huì)管理創(chuàng)新難度較大，政府部門應(yīng)當(dāng)打破社會(huì)不協(xié)調(diào)的限制，在團(tuán)體之間形成良性互動(dòng)分為，不全停滯、缺位的狀態(tài)，打破固定模式的枷鎖。社會(huì)管理創(chuàng)新，和新的價(jià)值追求關(guān)系密切，為了充分發(fā)揮現(xiàn)代化系統(tǒng)的作用發(fā)揮，需要利用相應(yīng)系統(tǒng)整合，對(duì)新方法加以構(gòu)建，從而有力的制成行政法制度。

在行政法視角下，社會(huì)管理創(chuàng)新要提高靈活性，在制度完善中，將標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)則作為主體，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)出良好的適應(yīng)性。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的方法創(chuàng)新

在社會(huì)管理創(chuàng)新當(dāng)中，方法的創(chuàng)新對(duì)于制度完善有著重要的意義，同時(shí)也能夠使人們權(quán)利意識(shí)得到強(qiáng)化。社會(huì)管理創(chuàng)新，除了理念上的創(chuàng)新之外，也應(yīng)充分結(jié)合實(shí)踐，通過不斷的更正和改革，摸索出符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的方式，基于行政法的視角，對(duì)社會(huì)公共問題有效解決，使人們民主自由、經(jīng)濟(jì)政治方面的權(quán)利得到保障。社會(huì)管理創(chuàng)新中，要確保法制、經(jīng)濟(jì)、文化之間的相互協(xié)調(diào)，使人們工作、生活、學(xué)習(xí)中的問題得到良好解決。所以，在社會(huì)管理創(chuàng)新的方法創(chuàng)新上，應(yīng)當(dāng)從不同方面入手。

站在政府和群眾關(guān)系的角度，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門管理人員在社會(huì)中的作用形成清晰的認(rèn)識(shí)，消除傳統(tǒng)權(quán)利意識(shí)的影響，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私、對(duì)人民利益構(gòu)成侵犯的問題。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到黨和社會(huì)的核心是人民，需要不斷強(qiáng)化服務(wù)，完善社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對(duì)管理的意義進(jìn)行凸顯。積極引導(dǎo)人民群眾，學(xué)習(xí)對(duì)國(guó)家賦予權(quán)利的合理利用，監(jiān)督不法行為，制約貪污腐敗現(xiàn)象。在社會(huì)政治體系中，自由權(quán)利實(shí)施為導(dǎo)向，讓人們?cè)谄渲袇⑴c，采取現(xiàn)代化手段反饋各方訴求。例如，可以通過微博建立政府監(jiān)督官方平臺(tái)，人們可隨時(shí)發(fā)送監(jiān)督內(nèi)容，政府部門盡快予以解答和處理。采取微博監(jiān)督平臺(tái)的方法，可為社會(huì)管理創(chuàng)新提供更多渠道，對(duì)于問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決更為有利 。另外，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制加以建立，提前做好防控預(yù)案。對(duì)于一些社會(huì)群體性事件，如果解決不及時(shí)，可能導(dǎo)致矛盾激化。政府部門需要從物質(zhì)需求、心理需求等不同方面入手，通過詳細(xì)的分析查找矛盾原因，對(duì)情緒管理方法合理運(yùn)用。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，要加強(qiáng)民眾的主動(dòng)參與，基于行政法視角，對(duì)民眾法律意識(shí)加以強(qiáng)化，引導(dǎo)民主合作觀念的形成，積極宣傳法律面前人人平等的理念，打擊罔顧法律、形式主義等不良現(xiàn)象。

四、 行政法視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)社會(huì)管理法制建設(shè)

在社會(huì)管理中，政府部門的工作職責(zé)使采用法制化方式，推進(jìn)社會(huì)化建設(shè)，運(yùn)用合法渠道開展社會(huì)管理?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，對(duì)于法制化理念應(yīng)恪守，加強(qiáng)法制化制度建設(shè)，確保各級(jí)政府部門工作范圍、職能設(shè)定、機(jī)構(gòu)安排等，均符合行政法的需求。在合法程序下，保證政府部門能夠更好的開展社會(huì)管理工作。通過系統(tǒng)的法律規(guī)章建設(shè)，科學(xué)的機(jī)構(gòu)人員配置，對(duì)社會(huì)管理需求加以滿足 。

在行政法視野下，基于社會(huì)管理法制化水平，仍需要保證嚴(yán)格的執(zhí)法和依法行政工作。對(duì)輿論引導(dǎo)及宣傳作用加以強(qiáng)化，通過微博、報(bào)紙、廣播、電視等渠道，宣傳社會(huì)管理政策法規(guī)，向全體民眾傳遞社會(huì)管理規(guī)章政策，督促人民對(duì)相關(guān)法律規(guī)章嚴(yán)格遵守，對(duì)自己的行為有效約束。對(duì)行政執(zhí)法力度予以加強(qiáng)，在社會(huì)管理工作中，集中突破重難點(diǎn)，對(duì)行政懲戒力度加強(qiáng)，但在執(zhí)法中盡量以警示、勸誡為主，避免暴力執(zhí)法現(xiàn)象。對(duì)管理加以規(guī)范，制定嚴(yán)格管理規(guī)章制度，采用制度的方式提供約束力，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格在社會(huì)管理工作中嚴(yán)格遵循法律規(guī)范。

（二） 完善優(yōu)化政治溝通方式

在行政法視野下，要注重對(duì)政治溝通方式的完善和優(yōu)化，體現(xiàn)出短通道、少層級(jí)、多渠道的優(yōu)勢(shì)。在政府工作開展中，不但要積極開展社會(huì)調(diào)查，也應(yīng)和社會(huì)基層之間建立良好的溝通和交流 。通過基本的溝通，幫助政府管理工作的正常推進(jìn)。對(duì)于溝通渠道上，應(yīng)盡可能拓展，讓人們都能夠根據(jù)自己實(shí)際情況，選擇最合適的溝通渠道反饋信息。在各個(gè)層級(jí)之間，要對(duì)各種限制進(jìn)行削減，在溝通過程中，如果設(shè)置的溝通限制過多，則溝通效果將受到很大的影響。

最后，將以往政治溝通單向性加以改變，大力建設(shè)發(fā)展雙向性的政治溝通方式，使人民政治溝通參與意識(shí)得到發(fā)揮，政治溝通時(shí)間、距離得到縮減，政治溝通效率提升。建立一種短通道、少層級(jí)、多渠道的政治溝通方式，人民和政府之間，實(shí)現(xiàn)良好的信息溝通傳遞，可提高社會(huì)管理效率，對(duì)新型服務(wù)型政府建立也有很大幫助 。

（三） 建立社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制

政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)信息搜集機(jī)制加以建立，通過建立專門信息搜集部門，搜集處理基本信息，對(duì)人們?nèi)粘Ｐ枨蠹右粤私猓瑢?duì)社會(huì)問題進(jìn)行調(diào)查，使政府管理效率得到提升。政府部門如果不注重對(duì)基本社會(huì)信息的搜集，將難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏的社會(huì)問題，不能及時(shí)解決，使問題長(zhǎng)期存在和發(fā)展，進(jìn)而對(duì)社會(huì)管理及社會(huì)發(fā)展造成不良影響。政府部門應(yīng)定期舉辦社會(huì)活動(dòng)，對(duì)人們基本需求近距離了解，同時(shí)對(duì)社會(huì)當(dāng)前流行趨勢(shì)進(jìn)行熟悉，掌握人們基本發(fā)展需求，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如社會(huì)調(diào)查中，關(guān)注大學(xué)生就業(yè)困難、社會(huì)低收入群體、下崗職工再就業(yè)、征地拆遷農(nóng)民等問題，在管理政策制定中體現(xiàn)出民生需求 。政府日常工作中，要對(duì)透明度加以提高，政府對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行了解的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極公開政務(wù)，讓更多人對(duì)政府工作情況加以了解，確保政令上下通達(dá)，提高人民對(duì)政府的信任程度。政府公開辦事過程，讓人們看到高效的政府辦公，從而進(jìn)一步提升人們對(duì)政府的信任度，為社會(huì)管理工作的更好開展提供支持。

五、結(jié)論

社會(huì)管理是一項(xiàng)重要的工作，具有艱巨性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展有著直接的影響?；诋?dāng)今社會(huì)的實(shí)際情況，為了使社會(huì)管理質(zhì)量得到提升，政府部門應(yīng)當(dāng)采取積極的手段，明確現(xiàn)代社會(huì)管理的需求，站在行政法的視角下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理合法、合理的創(chuàng)新，使社會(huì)管理有法可依，管理效率和管理質(zhì)量的得到提高。

注釋：

王士海.社會(huì)管理創(chuàng)新視野下法治政府建設(shè)的再定位.福建質(zhì)量管理.2016（2）.20.

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