中國特色小鎮(zhèn)建設資金產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展研究

方祥 涂昊斌 馮繁繁 賴皓 朱潔

摘 要 伴隨著產(chǎn)業(yè)的增速發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的建設資金使用、融資，產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展模式等問題也愈來愈被重視，尤其是在四部委聯(lián)合提出建設特色小鎮(zhèn)的總體要求、重點任務以及具體組織實施及創(chuàng)建了寬進嚴定、動態(tài)淘汰的達標制度后，如何穩(wěn)定推進建設、規(guī)范運營已經(jīng)成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵點。本文基于文港鎮(zhèn)對特色小鎮(zhèn)的金融資金鏈和其產(chǎn)業(yè)鏈問題進行研究，以全球化的視角，結(jié)合中國社會與市場狀況，探索出一系列融資模式。并以此為基礎，對較為切合當下發(fā)展PPP模式進行更高維度的探尋與研究，以文港鎮(zhèn)為實例分析，提出最符合中國特色的小鎮(zhèn)融資與運作模式。

關鍵詞 特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展；融資

建設連接起來，減少投資者與融資者之間信息不對稱的現(xiàn)象，市場的有效競爭使得資金更多地流向真正富有特色的小鎮(zhèn)，防止由政府包攬?zhí)厣℃?zhèn)建設責任的現(xiàn)象，并能在一定程度上解決特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”建設特色小鎮(zhèn)是完善推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，對我國平衡地區(qū)間發(fā)展不平衡有著重要意義。然而，特色小鎮(zhèn)建設同質(zhì)化的現(xiàn)象已日趨嚴重，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)了生搬硬套，脫離實際的問題，很多地區(qū)有假借建設特色小鎮(zhèn)之名，行房地產(chǎn)建設之實的嫌疑。因此應加強市場的作用，要有因地制宜的金融解決方案，引入金融產(chǎn)業(yè)鏈，通過相應技術(shù)或平臺將金融產(chǎn)業(yè)鏈與地區(qū)間特色小鎮(zhèn)的的現(xiàn)象。在此背景下對特色小鎮(zhèn)建設的研究將對我國現(xiàn)在和未來的基礎建設起到指導作用。

文港鎮(zhèn)是南昌市第一批打造的特色小鎮(zhèn)，近年來，該鎮(zhèn)緊緊圍繞打造“文化名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游新鎮(zhèn)”的目標，按照“產(chǎn)業(yè)基地、特色市場、旅游勝地、宜居城鎮(zhèn)”的總體要求，強力推進了以“一核”“三村”“一區(qū)”為主要內(nèi)容的特色小鎮(zhèn)建設，收到了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)互哺”的良好效果。

一、文港鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

文港鎮(zhèn)具有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，現(xiàn)有文化用品、旅游文化、醫(yī)療器械、有色金屬、LED光電五大產(chǎn)業(yè)，其中對特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟貢獻最大的屬文化用品產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。文化用品“一支筆”已經(jīng)成為文港走向全國乃至世界的一張“名片”，成為中國制筆業(yè)的一朵奇葩。培育了一大批在全國知名品牌，如萬里、勞文、德文、文雅等。目前，文港鎮(zhèn)的毛筆生產(chǎn)企業(yè)和作坊2200多家，港幣、圓珠筆、水筆105家，吸納從業(yè)人員3萬多人。2015年，整個文化用品實現(xiàn)產(chǎn)值46.75億元，銷售收入42.08億元。5100個銷售窗口遍布全國，毛筆占全國75%的市場份額，金屬筆占全國30%的市場分額，營銷網(wǎng)絡遍布全國。

文港鎮(zhèn)依托歷史文化民鎮(zhèn)的優(yōu)勢，抓住建設江南特色小鎮(zhèn)的機遇，大力發(fā)展旅游文化業(yè)。首先，文港鎮(zhèn)在歷史上具有獨特的宗教文化，靜樂寺和南寶寺的存在更是為文港鎮(zhèn)添上了幾分神秘與宗教色彩。其次，以“二晏”文化為代表的傳統(tǒng)文化，以毛筆文化為代表的產(chǎn)業(yè)文化以及以毛筆工藝制作為精髓的工匠文化，構(gòu)成了文港地域特色文化的“三大板塊”，將文化和旅游融合發(fā)展。

位于南昌市進賢縣的文港鎮(zhèn)，其醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的也給當?shù)厝嗣駧硪欢ǖ慕?jīng)濟收入，據(jù)統(tǒng)計，進賢縣的一次性輸液器械，在中國的市場占有率為30%以上。自八十年代以來，進賢縣的一次性輸液器械產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)形成了醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)群。文港鎮(zhèn)的有色金屬產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)銅棒，在文港鎮(zhèn)，有四家銅廠。分別是雷斌銅棒廠、環(huán)宇銅業(yè)有限公司、樹根銅棒廠以及凱峰銅件廠。指數(shù)法具體確定環(huán)境信息的大類和小類方面，本文參考社會責任報告指南的標準進行。目前比較有影響力的有CSR 報告指南中GRI的G3 標準、《中國紡織企業(yè)社會責任報告綱要》（ GATES） 、中國社會科學院的社會責任報告指南（ CASS） 及新加坡上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指南（ SGX） 。這些指南中的環(huán)境指標相對成熟、內(nèi)容明確，各個指南的指標重合度較高，因此，具備較強的參考性。此外，鑒于G3 標準和SGX 標準中很多環(huán)境信息指標不符合中國企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，如G3中初級能源的直接消耗量和間接消耗量、受保護或經(jīng)修復的棲息地等指標對中國企業(yè)而言略顯超前。

二、文港鎮(zhèn)資金的用途

江西省政府每年下?lián)苊總€特色小鎮(zhèn)200萬元建設獎補資金以促進特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，此外更多的是通過市場化的手段，比如社會籌資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道多元化的小鎮(zhèn)建設投資體系。而這些所籌集的資金大部分用于文港鎮(zhèn)的基礎設施，大力實施文化產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和文化產(chǎn)業(yè)品牌宣傳，弘揚傳統(tǒng)文化，規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)布局和商業(yè)營銷等方面。

在基礎建設方面，文港鎮(zhèn)正在建設的項目有晏殊大道、電信路、燕歸橋。投入300萬余元用于長安路、沿江路、鎮(zhèn)前路的改造，實施美化、綠化、亮化工程。由于文港鎮(zhèn)有色金屬產(chǎn)業(yè)的存在，對文港鎮(zhèn)的環(huán)境有一定的破壞，對此，文港鎮(zhèn)啟動生活污水及管網(wǎng)配套設施建設，加強水環(huán)境保護和治理。同時，為了進一步提升造林綠化水平，將鎮(zhèn)區(qū)綠化率提高到36.5%以上。為大力實施文化產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，使文港鎮(zhèn)實現(xiàn)將古老的制筆產(chǎn)業(yè)與最現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)營銷無縫對接，文港鎮(zhèn)建立中國文房四寶交易市場，總投資達1.14億元，后又新成立了O2O展示館。同時，為加強品牌建設，提高文港毛筆品牌效應，文港鎮(zhèn)組建了制筆知識產(chǎn)權(quán)保護工作室，積極開展“中國毛筆之鄉(xiāng)”區(qū)域品牌宣傳，實施區(qū)域品牌斬落，不斷強化毛筆企業(yè)品牌管理與保護。

在弘揚筆文化方面，文港鎮(zhèn)按照“前店后坊”的方式和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一格調(diào)的要求，重點規(guī)劃建設文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)，推進文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)建設。重點抓好中國毛筆博物館、鋼筆展示館、精品店和仿古街、毛筆技藝人才孵化基地、毛筆制作工藝申遺五大工程。在弘揚工匠文化方面，文港鎮(zhèn)還舉辦了首屆華夏筆都清風筆會，連續(xù)開展了三屆書法家“走進文港、品寫毛筆”活動。著力抓好大師工作室建設、非遺傳承人培養(yǎng)、毛筆制作技藝人才培訓。

在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，文港鎮(zhèn)在其建設形態(tài)上力求做到完美，從特色小鎮(zhèn)的功能定位出發(fā)，強化建筑風格的個性設計，系統(tǒng)規(guī)劃市場營銷和形象塑造，重點抓好周虎臣紀念館、文化藝術(shù)村、書畫展館、蒙恬書院建設。同時，建立并維護網(wǎng)站“中國毛筆之鄉(xiāng)文港”，介紹文港的文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、公布招商引資信息，以吸引來自全國各地的游客及投資者。

三、特色小鎮(zhèn)建設的主要問題

從研究文港鎮(zhèn)的過程中發(fā)現(xiàn)建設特色小鎮(zhèn)存在的主要問題：一、城鎮(zhèn)建設和規(guī)劃滯后的矛盾。有時會出現(xiàn)先建設、后規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)布局不合理、功能定位不清、低水平重復建設、資源浪費、環(huán)境受污染。二、基礎設施配套水平不高。三、小城鎮(zhèn)建設資金籌資渠道過于單一，市場融資機制不健全。四、用地和土地政策的矛盾。大部分土地屬于村組集體所有或承包到農(nóng)戶，征地困難，難以進行統(tǒng)籌調(diào)劑，制約用地規(guī)劃；國家實現(xiàn)嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延與擴張，缺乏應對策略和措施。五、城鎮(zhèn)行政管理相關配套體制不適應。存在著“條塊分割”，多頭管理的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)解決比較困難，體制改革沒有完全到位，引導性政策措施不配套。

同時近兩年來，特色小鎮(zhèn)建設正成為當下我國的經(jīng)濟新熱點，迅速崛起，從中央各部委到地方政府，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從實體企業(yè)到金融機構(gòu)（銀行、基金公司、信托公司、證券公司、保險公司等），從投資者到中介機構(gòu)……幾乎個個言必稱“特色小鎮(zhèn)”，重視前期“掛牌”，一窩蜂爭搶名額，掛牌了事，不重視后期建設，只顧一哄而上盲目圈地，建設中缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重等等，沒有可持續(xù)性。

四、對特色小鎮(zhèn)建設的建議

國家：根據(jù)已經(jīng)初步建成，企業(yè)已進駐運營的部分小鎮(zhèn)統(tǒng)計來看，平均一個特色小鎮(zhèn)投資額約為50-60億，規(guī)模較小的約為10億，而較大可達到百億。按照住建部總規(guī)劃1000個特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5-6萬億投資額，占全國總GDP的7%；如果按31個省市的規(guī)劃總和，2400多個特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生12-15萬億投資額。另外，從對國內(nèi)已建成小鎮(zhèn)的樣本統(tǒng)計來看，總投資中基建設施投資約占比30%-50%，估算全國1000個小鎮(zhèn)基建投資將有1.5-3萬億。（資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究所）

文港鎮(zhèn)建設產(chǎn)業(yè)鏈：文港鎮(zhèn)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合文港特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)城人文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。文港鎮(zhèn)以其傳統(tǒng)工藝制筆業(yè)為核心和依托，衍生出皮毛加工業(yè)和文化旅游業(yè)等。文港鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位上，依托其現(xiàn)有的文化遺存和靜樂寺、南寶寺等宗教資源，培育旅游業(yè)態(tài)。把小嶺村打造成“生態(tài)休閑、宜居宜業(yè)”的旅游景區(qū)，進一步唱響筆文化旅游品牌，讓文化旅游成為文港新的經(jīng)濟增長點；在功能疊加上，依托文港富有的產(chǎn)業(yè)特色，把毛筆博物館、鋼筆展示館、蒙恬書院、文化藝術(shù)村打造成文港文化標識，形成“人無我有”的區(qū)域特色文化；在建設形態(tài)上，重點建設了周虎臣紀念館、文化藝術(shù)村、書畫展館、蒙恬書院，并加強了文港第一農(nóng)貿(mào)市場及文港鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網(wǎng)及配套設施的建設。

1.產(chǎn)業(yè)定位，突出“特而強”，力求“聚而合”

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，首先要進行產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)掘小鎮(zhèn)的“特”別之處?！疤亍本褪侵鞴ギ?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)?！皬姟敝饕憩F(xiàn)為圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加大投入，將特色產(chǎn)業(yè)培育成行業(yè)中的“單打冠軍”?！熬邸本褪翘厣℃?zhèn)一定要有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的聚集?！昂稀本褪撬拇蠊δ芏季o貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，而不是簡單相加，生搬硬拼。特色小鎮(zhèn)的文化旅游社區(qū)功能，必須從產(chǎn)業(yè)中延伸和挖掘出來，這樣的功能才是強大的，可持續(xù)的。

2.功能定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)、文化旅游相融合

按照提升資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，建設綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游區(qū)和生態(tài)養(yǎng)生居住區(qū)。重點發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)養(yǎng)生居住功能，旅游、度假功能，產(chǎn)業(yè)培育功能。

3.規(guī)劃設計，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力與生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則?！疤厣卑ǖ赜蛱厣?、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色和小鎮(zhèn)風格的獨特性。鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。如文港鎮(zhèn)以“二晏”文化為代表的傳統(tǒng)文化、以毛筆文化為代表的產(chǎn)業(yè)文化、以毛筆工藝制作為精髓的工匠文化，構(gòu)成了文港地域特色文化的“三大板塊”。

4.統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)建設

特色小鎮(zhèn)的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和群眾的生活狀態(tài)，關系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)建設，堅持規(guī)劃引領建設。特色小鎮(zhèn)的打造，必須在結(jié)合“鎮(zhèn)情”的基礎上，有的放矢，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，大健康以及飲食等各類服務業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。文港鎮(zhèn)圍繞“文化名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游新鎮(zhèn)”的目標定位，再結(jié)合當?shù)亍皟申獭蔽幕?，打造毛筆產(chǎn)業(yè)鏈等，主打商貿(mào)與文旅的特色品牌就是一個很好的體現(xiàn)。

5.融資模式多樣化

持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將至關重要。特色小鎮(zhèn)投融資應以項目為主體，以未來收益和項目資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障，融資安排和融資成本直接由項目未來現(xiàn)金流和資產(chǎn)價值決定。通過設立SPV（特殊目的公司），由SPV根據(jù)特色小鎮(zhèn)項目的預期收益、資產(chǎn)以及相應擔保扶持來安排融資。融資方式包括政策性（商業(yè)性）銀行（銀團）貸款、債券計劃、信托計劃、融資租賃、證券資管、基金（專項、產(chǎn)業(yè)基金等）管理、PPP融資和供應鏈金融與票據(jù)金融形式的金融工具等。但在融資過程中，應從實際情況出發(fā)，選擇不同的合適的融資方式或融資組合。

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作者簡介：

方祥（1997-4），男，江西九江人，江西財經(jīng)大學金融學院大三學生，本科生，專業(yè)金融學。