供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)綠色發(fā)展探究

鄧淇中　李婷婷

摘要：本文在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，以環(huán)保、綠色和發(fā)展為切入點，對環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)綠色發(fā)展進行了探究。其現(xiàn)狀表明：環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)發(fā)展的空間格局不平衡，但是發(fā)展?jié)摿Υ?；城市群?nèi)工業(yè)旅游和紅色旅游資源豐富，但自然災(zāi)害和環(huán)境污染嚴重、旅游資源開發(fā)和利用不充分等制約旅游業(yè)發(fā)展的問題依然存在。最后，給出了加強景區(qū)的治理和保護、發(fā)展工業(yè)旅游、發(fā)展PPP融資模式等對策建議，以促進環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；環(huán)長株潭城市群；旅游業(yè)；綠色發(fā)展

環(huán)長株潭城市群地區(qū)位于湖南省中部偏東，主要在湘江下游地區(qū)，既是湖南省城市化發(fā)展的核心地區(qū)，其旅游業(yè)發(fā)展也已成為湖南省重要的經(jīng)濟增長點。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略抉擇，而擴大旅游有效、優(yōu)質(zhì)供給，可以推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進旅游業(yè)綠色發(fā)展，以適應(yīng)不斷擴大的旅游需求。鑒于此，本文緊跟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，順應(yīng)“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，試圖探究環(huán)長株潭旅游業(yè)綠色發(fā)展過程中存在的問題，并提出適應(yīng)環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展的建議措施，這對促進環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)的發(fā)展，提升旅游供給將具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省旅游資源得天獨厚，自然景觀與人文景觀、歷史景觀與現(xiàn)代景觀相互襯托，形成層次分明、內(nèi)容多彩的鮮明特色。但省內(nèi)旅游資源空間分布不均、發(fā)展不平衡、品牌效應(yīng)弱等諸多問題依然存在。從橫向比較發(fā)現(xiàn)，城市群內(nèi)部的旅游資源分布極不均衡。在5A和4A景區(qū)中，長沙市、株洲市和湘潭市數(shù)量較多，以此區(qū)域向外延伸，高質(zhì)量景區(qū)的數(shù)量逐漸減少，呈現(xiàn)出階梯式分布狀態(tài)。此外，長株潭核心城市群作為省內(nèi)重要的交通樞紐，相對于其他五個城市有著相對便利的交通條件和雄厚的經(jīng)濟實力，旅游基礎(chǔ)設(shè)施也較好。從縱向角度來看，環(huán)長株潭城市群旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ?。?016--2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，城市群內(nèi)接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)都呈增長態(tài)勢，除衡陽市和常德市以外，其他6個城市同比增長都在10%以上。旅游總收入也以年均15%的速度同比增長，增長較快的是長沙市和湘潭市。由此可見，旅游資源分布不均和發(fā)展?jié)摿Υ笫黔h(huán)長株潭城市群旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的顯著特征。

二、環(huán)長株潭旅游業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，如何從供給側(cè)方面發(fā)力，緊跟大眾旅游時代的步伐，擴大旅游有效供給，提高供給質(zhì)量是值得考慮的問題。環(huán)長株潭城市群旅游資源豐富，對湖南省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也越來越大，但其發(fā)展過程中依然存在一些問題。根據(jù)環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合旅游供給與需求的情況，存在的不足和問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）自然災(zāi)害和環(huán)境污染問題突出

“天災(zāi)人禍”對旅游景點來說，破壞性極大。環(huán)長株潭城市群自然災(zāi)害和人為的環(huán)境污染等問題嚴重影響了景區(qū)的完整性，不僅對景點造成不可挽回的損失，更束縛著旅游業(yè)的綠色、健康發(fā)展。一方面，自然災(zāi)害頻發(fā)，對旅游景區(qū)的自然資源造成難以估量的破壞以及經(jīng)濟損失。環(huán)長株潭城市群位于亞熱帶季風(fēng)區(qū)，多山地丘陵且降雨充沛。每逢雨季，地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害頻發(fā)，直接威脅著景區(qū)的安全。2017年波及長沙地區(qū)的洪澇災(zāi)害，直接淹沒了整個橘子洲頭，景區(qū)內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大部分毀壞，游客人數(shù)和旅游收入因此損失嚴重。另一方面，環(huán)境污染也是制約環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)綠色發(fā)展的重要因素。近年來，洞庭湖的水污染問題越來越嚴峻，嚴重影響了洞庭湖的自然景觀。湘江沿岸多工業(yè)城市，缺乏嚴格的環(huán)境保護措施，其工業(yè)污染和城市污染嚴重影響了湘江的水質(zhì)，破壞了湘江的水域生態(tài)系統(tǒng)，影響了當?shù)氐穆糜尉坝^。

（二）旅游資源開發(fā)和利用不充分

環(huán)長株潭城市群內(nèi)的工業(yè)旅游資源與紅色旅游景區(qū)相連，如益陽市的桃江縣和湘潭韶山的毛澤東故居等。但是，在旅游業(yè)綠色發(fā)展過程中，工業(yè)旅游資源尚未被開發(fā)和利用，例如工業(yè)文化、工業(yè)遺址和工業(yè)精神等工業(yè)旅游資源利用不充分，造成部分老工業(yè)區(qū)被荒置。此外，城市群內(nèi)紅色旅游效應(yīng)較弱，其資源的使用和開發(fā)也還有待提高，如紅色文化遺產(chǎn)地湘潭，目前對紅色文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用主要只集中在韶山、烏石兩地，其他獨具特色的紅色文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用不足。如位于湘潭城區(qū)雨湖公園旁的和化壇，曾經(jīng)是大革命時期湘潭縣總工會所在地，但早已拆除，現(xiàn)在被改建為民居：大革命時期中共湘潭特別支部所在地的關(guān)圣殿，因為沒有任何文字標識，知名度也不高。由此可見，環(huán)長株潭城市群的工業(yè)旅游和紅色旅游等資源相對較豐富，具有一定發(fā)展?jié)摿?，但是都沒有得到充分的開發(fā)，且利用程度也較小。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難

環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)的綠色發(fā)展，需要不斷完善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。它包括旅游飯店、旅游交通和文化娛樂以及各種體育、療養(yǎng)設(shè)施等方面。隨著旅游業(yè)的發(fā)展日趨完善和多樣化，服務(wù)設(shè)施的增加又會進一步推動旅游業(yè)的發(fā)展。然而，旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目具有繁多而復(fù)雜、建設(shè)周期長、耗資大等特點，短期回報率通常達不到私人資本的盈利要求，因此旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體大多是地方政府。據(jù)2016年湖南省政府性債務(wù)綜合報告結(jié)果顯示：截至2016年6月底，政府負有償還責任的債務(wù)6699，82億元，在11241，12億元的政府性債務(wù)中有20%，即2248，22億元資金用于公路建設(shè)，1%用于鐵路建設(shè)，截至2015年底，湖南省收費公路年末債務(wù)余額為3022，1億元，其中年末銀行貸款余額2847，7億元，年末其他債務(wù)余額174，3億元，分別占收費公路債務(wù)余額的94，2%、5，8%：政府還貸公路里程4372，5公里，累計建設(shè)投資總額2584，5億元，年末債務(wù)余額2133，7億元，占湖南省收費公路的66，6%。而公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是旅游業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)中的重要一環(huán)，由此可見，政府償債壓力較大，湖南省旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在較大的資金缺口問題，城市群旅游基礎(chǔ)設(shè)施在籌備過程中面臨著巨大的融資難題。

（四）旅游品牌效應(yīng)弱

旅游品牌是一個城市的名片，打造具有國際影響力的旅游品牌是提高旅游品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)、吸引客源的重要保證，也是城市群旅游發(fā)展的迫切需求。優(yōu)質(zhì)的旅游品牌是有效利用資源，促進旅游業(yè)和諧、綠色發(fā)展的內(nèi)在體現(xiàn)。環(huán)長株潭城市群擁有豐富的自然人文旅游資源，既有像馬王堆出土文物等歷史遺留的旅游資源，也有像湖湘文化與梅山文化的發(fā)源地婁底市鄉(xiāng)村旅游方面的旅游資源，還有像長沙市《夢幻之夜·又唱瀏陽河》、湘潭市韶山《中國出了個毛澤東》等演藝文化方面的旅游資源。但有影響力的旅游品牌只有寥寥的馬王堆漢墓、韶山等景區(qū)。長沙市的開慧鎮(zhèn)物產(chǎn)資源豐富，小城鎮(zhèn)大特色，具有悠久的文化底蘊，毛主席早期所從事革命活動的地方便在此，并且也是楊開慧烈士的故鄉(xiāng)。但開慧鎮(zhèn)沒有得到很好的宣傳，品牌效應(yīng)弱，其知名度不高。岳陽樓和桃花源等富有特色的旅游景區(qū)，也是極具潛力的旅游品牌，卻沒有得到有效的宣傳。

三、環(huán)長株潭旅游業(yè)綠色發(fā)展的對策建議

我國旅游業(yè)發(fā)展已進入大眾旅游時代，旅游經(jīng)濟的成長以及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)育僅依賴于旅游需求側(cè)的發(fā)力，難以推動我國旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。因此，在保證環(huán)長株潭城市群旅游需求增長的同時，促進旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動環(huán)長株潭城市群旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化、高級化、國際化發(fā)展的必經(jīng)之路。針對該城市群旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合其旅游資源優(yōu)勢，本文從以下幾個方面提出了可行性的對策建議。

（一）加強景區(qū)的治理，建立保護體系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，促進環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)的綠色健康發(fā)展，增加有效的旅游供給，需要有效地應(yīng)對洪澇和山體滑坡等自然災(zāi)害，解決空氣污染和水污染等問題。解決這一問題最有效的方法是加強景區(qū)的治理，形成多層次的、全面的保護體系。從政府角度，完善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成從規(guī)劃到建設(shè)再到鞏固修補的多層次的治理保護體系：形成以長沙為中心的，延展到環(huán)長株潭城市群其他7個城市，同時覆蓋城市外圍的各縣、村等的全面的治理保護網(wǎng)。加強景區(qū)的治理，形成多層次的、全面的保護體系，可以起到防患于未然的作用，既可以保護旅游景區(qū)的完整性，增加旅游的有效供給，又可以穩(wěn)定環(huán)長株潭城市群的旅游收入。對企業(yè)而言，旅游企業(yè)要以保護生態(tài)平衡為前提，在有限的旅游資源基礎(chǔ)上合理開發(fā)和利用，發(fā)展旅游業(yè)的同時，加強景區(qū)的治理和保護，如旅游景區(qū)中的餐飲服務(wù)企業(yè)所排放的油煙濃度必須符合國家或地方規(guī)定的標準，其排放的污水必須要符合國家或地方規(guī)定的排放標準：應(yīng)建立環(huán)境保護投入保障制度，確保工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護投入，不斷完善環(huán)境保護管理和改進環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備。只有發(fā)揮好政府的主體領(lǐng)導(dǎo)作用，增強企業(yè)的環(huán)保意識，加強景區(qū)的治理，建立保護體系，才能提高旅游有效、持續(xù)供給的水平，從而促進環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)的長遠、健康、綠色發(fā)展。

（二）挖掘現(xiàn)有資源，發(fā)展工業(yè)旅游

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》不僅在形勢分析中明確提出“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，而且也明確要求加快推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中，《規(guī)劃》在旅游業(yè)供給側(cè)改革的領(lǐng)域之一是旅游業(yè)態(tài)供給要突出“融”，發(fā)展工業(yè)旅游，融合發(fā)展旅游業(yè)和工業(yè)。工業(yè)旅游是以歷史懷舊和科普體驗為主要動機，工業(yè)與旅游業(yè)相互融合而產(chǎn)生的新型專項旅游形式，其發(fā)展時間并不長，但在全球范圍內(nèi)已有眾多成功案例可供借鑒，已逐漸成為當今老工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、工業(yè)企業(yè)形象改善和工業(yè)遺產(chǎn)有效保護的重要途徑，也是提高一個城市的旅游競爭力和發(fā)展綠色旅游業(yè)的可行性手段。環(huán)長株潭城市群的8個城市都是工業(yè)城市，其工業(yè)旅游資源豐富，在當前工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，一些老工業(yè)區(qū)的工業(yè)文化、工業(yè)企業(yè)形象和工業(yè)遺址等資源都應(yīng)得到充分利用，可逐步推出一批工業(yè)旅游示范基地。此外，政府旅游管理部門需要在政策層面和機構(gòu)設(shè)置層面等提供工業(yè)旅游發(fā)展的政策、機構(gòu)和人才等支撐機制，將工業(yè)旅游作為一種新興的旅游產(chǎn)業(yè)來重點培育目。把工業(yè)和旅游業(yè)融合起來發(fā)展，契合旅游業(yè)供給側(cè)改革的要點，增加旅游業(yè)的有效供給，既可以達到源重新配置和再利用的目的，也可以更好發(fā)展環(huán)長株潭城市群的旅游業(yè)，增加環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)的收入，提高環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)綠色發(fā)展的競爭力。

（三）運用PPP模式，緩解融資問題

旅游公共服務(wù)的供給是旅游業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高公共服務(wù)水平，為景區(qū)的建設(shè)增添籌碼，增加旅游的有效供給。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該從旅游娛樂場所、旅游廁所、旅游交通等方面著手，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程多而復(fù)雜，耗資大，建設(shè)周期長等特點，常常在融資方面遇到瓶頸，建設(shè)資金不足。PPP（Public private part—nership，公共私營合作制）模式作為一個新生事物，可以解決一些重大項目的融資問題，有效地利用閑置資本，完善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進旅游業(yè)的發(fā)展。在環(huán)長株潭城市群旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善的過程中，可以運用PPP模式緩解融資困難和政府經(jīng)濟支持有限等問題。把PPP模式應(yīng)用到環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過吸引各類私人資本、商業(yè)資金和社會資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營，提高環(huán)長株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和設(shè)施的運行效率和水平。不僅可以活躍社會資本，而且可有效地緩解環(huán)長株潭城市群的政府在旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出中的壓力，彌補旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資缺口，提升環(huán)長株潭城市群資本配置效率，完善環(huán)長株潭城市群旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高旅游公共服務(wù)水平，最終促進旅游的有效供給。

（四）打造旅游品牌，提高供給質(zhì)量

獨具特色的旅游品牌對一個區(qū)域旅游的發(fā)展至關(guān)重要，對客源有著很大的導(dǎo)向作用，因此，品牌化是區(qū)域旅游發(fā)展的主要驅(qū)動力。打造旅游品牌可以提高旅游供給的質(zhì)量，提高旅游供給的水平，符合游客的需求，吸引更多國內(nèi)外的游客，增加旅游收入。每一個品牌都應(yīng)確立自己的定位，為自己的品牌在市場上樹立一個明確的、有別于競爭對手的、且符合消費者需要的品牌形象。但是目前環(huán)長株潭城市群的旅游品牌效應(yīng)相對較弱。環(huán)長株潭城市群作為紅色旅游資源的集中地，應(yīng)著力打造紅色旅游特色品牌，加強紅色旅游文化宣傳，讓城市群的紅色旅游業(yè)走向全國，走向世界。提高旅游景點的知名度，推動區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略以達到“雙贏”甚至是“多贏”。打造獨具特色的旅游品牌，提高旅游資源的吸引力，增加旅游的有效供給，促進旅游業(yè)的發(fā)展，增加旅游收入，提高環(huán)長株潭城市群的旅游業(yè)綠色競爭力和國際競爭力。

四、結(jié)語

加快推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)思想的體現(xiàn)。在經(jīng)濟下行壓力下，我省應(yīng)順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨勢，在旅游業(yè)發(fā)展方面，改善旅游供給約束，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率，符合多樣化的旅游需求，用旅游業(yè)的發(fā)展詮釋穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)方式、有為政府與有效市場的有機統(tǒng)一。環(huán)長株潭城市群應(yīng)緊跟國家改革發(fā)展步伐，順應(yīng)國家整體政策獲得最大的發(fā)展。本文按照“現(xiàn)狀分析一問題探究一提出對策建議”的邏輯，對處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)綠色發(fā)展進行了對策探討。環(huán)長株潭城市群旅游資源豐富，但旅游業(yè)發(fā)展過程中仍需克服自然災(zāi)害和環(huán)境污染嚴重、旅游資源開發(fā)力度小、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難等瓶頸。為擴大旅游有效供給以滿足游客所需，確保環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，本文針對旅游業(yè)發(fā)展過程中的問題提出了建立治理保護體系和發(fā)展工業(yè)旅游等可行性的對策建議，這對促進環(huán)長株潭城市群旅游業(yè)的綠色、長遠和永續(xù)發(fā)展以及促進經(jīng)濟的增長有深遠的意義。