價(jià)格支持政策對(duì)糧食價(jià)格的影響分析

楊薈

摘要：糧食價(jià)格支持政策是國(guó)家為了穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，保障全國(guó)人民糧食供給穩(wěn)定和安全的同時(shí)，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性且獲得合理收益的有力舉措。本文采用3類糧食品種的主要價(jià)格支持政策和糧食價(jià)格進(jìn)行分析，考查價(jià)格支持政策對(duì)糧食價(jià)格的影響。研究結(jié)果表明，價(jià)格支持政策是我國(guó)調(diào)控市場(chǎng)糧價(jià)的有力手段，我國(guó)糧價(jià)整體呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，需要進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格支持政策的作用。

關(guān)鍵詞：價(jià)格政策；糧食價(jià)格；影響

糧食價(jià)格支持政策是國(guó)家穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，保障糧食供給和農(nóng)民收益的有力舉措。20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，我國(guó)糧食產(chǎn)量逐年下滑，為扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。2004年開(kāi)始，我國(guó)政府相繼出臺(tái)糧食價(jià)格支持策略，一方面不讓糧食價(jià)格過(guò)高，讓我國(guó)人民都能夠買(mǎi)得起糧食，解決溫飽問(wèn)題；一方面不讓糧食價(jià)格過(guò)低，避免過(guò)低的糧價(jià)讓農(nóng)民受益太小，影響種糧積極性。許多專家學(xué)者對(duì)糧食價(jià)格支持政策對(duì)糧食價(jià)格的影響進(jìn)行研究，普遍認(rèn)為最低收購(gòu)價(jià)格能夠有效提高糧食價(jià)格，而臨時(shí)收儲(chǔ)政策能夠有效降低糧食價(jià)格。本文基于前人的研究成果，結(jié)合2004～2016年的稻谷、小麥和玉米這3類糧食價(jià)格和糧食價(jià)格支持政策，考察價(jià)格支持政策對(duì)糧價(jià)的影響。

1 價(jià)格支持政策與糧食市場(chǎng)價(jià)格變化

2004年我國(guó)政府對(duì)價(jià)格連年降低的稻谷實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)格政策，將稻谷最低價(jià)控制在1.40元/公斤。該政策最初只在安徽、湖南和湖北等幾個(gè)主要水稻產(chǎn)區(qū)實(shí)行，在2008年開(kāi)始全面推廣，此后幾乎覆蓋全國(guó)所有地區(qū)。稻谷最低價(jià)控制在1.54元/公斤，該政策大大提高了農(nóng)民種植水稻的積極性。翌年水稻年產(chǎn)量提高了10個(gè)百分點(diǎn)。2006年我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)小麥實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)格政策，將小麥最低收購(gòu)價(jià)格控制在1.40元/公斤，先在河南、河北、湖南、湖北等小麥種植大省執(zhí)行。2008年小麥最低收購(gòu)價(jià)格為2.36元/公斤。2006～2008年價(jià)格提升了57%，也極大的提高了小麥種植戶的積極性。2006～2010年，我國(guó)小麥產(chǎn)量一共增加了10個(gè)百分點(diǎn)。2008年我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)東三省的玉米實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，來(lái)緩解玉米連年攀升的價(jià)格。直到2013年我國(guó)的玉米價(jià)格達(dá)到最高，為2.24元/公斤，經(jīng)過(guò)收儲(chǔ)政策的價(jià)格調(diào)控，到2015年已經(jīng)下降至2元/公斤。雖然收儲(chǔ)政策調(diào)節(jié)玉米價(jià)格一共用了7年時(shí)間，耗時(shí)較長(zhǎng)，但是最終也確保了玉米市場(chǎng)供給和價(jià)格的平穩(wěn)過(guò)渡。

由近些年價(jià)格支持政策及全國(guó)糧食價(jià)格變化情況可知，2007～2014年間稻谷最低收購(gòu)價(jià)格每年以10%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。2014年稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格為2.92元/公斤，和2007年相比幾乎增長(zhǎng)1倍。2014～2016年我國(guó)稻谷最低收購(gòu)價(jià)格沒(méi)有太大波動(dòng)，逐漸放緩至2016年的2.70元/公斤。2008～2014年小麥最低收購(gòu)價(jià)格以每年7.7%的漲幅增加，在2014年，小麥最低收購(gòu)價(jià)格達(dá)到最高2.4元/公斤。之后小麥最低收購(gòu)價(jià)格逐漸以每年4%的速度下降，最終降至2016年的2.22元/公斤。2009～2012年間我國(guó)玉米市場(chǎng)價(jià)格以每年10%的增長(zhǎng)速度增加，到2012年達(dá)到最高價(jià)22.2元/公斤，雖然2013年玉米收儲(chǔ)價(jià)格還在增加，但是其市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)回落，下跌至2.16元/公斤，并在2015年跌至18.84元/公斤，說(shuō)明臨時(shí)收儲(chǔ)政策取得成效。從上述趨勢(shì)可以看出，價(jià)格支持政策對(duì)我國(guó)糧價(jià)的影響顯著。當(dāng)提高價(jià)格支持時(shí)，糧價(jià)保持同步增長(zhǎng)；當(dāng)最低收購(gòu)價(jià)格不變時(shí)，糧價(jià)則緩慢下降；當(dāng)取消臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格時(shí)，糧價(jià)價(jià)格大幅回落。

2 價(jià)格支持政策對(duì)糧食價(jià)格的影響

2004年開(kāi)始我國(guó)就出臺(tái)糧食價(jià)格支持政策，緩解了當(dāng)時(shí)小米、小麥和水稻價(jià)格逐年下滑的問(wèn)題，穩(wěn)定了糧食產(chǎn)量，且提高農(nóng)民的種糧收益和耕種積極性。2014年我國(guó)糧食價(jià)格超出市場(chǎng)價(jià)格8個(gè)百分點(diǎn)，政府又通過(guò)糧食價(jià)格支持政策來(lái)控制住逐年攀升的糧食價(jià)格，使得糧食價(jià)格穩(wěn)定在合理范圍，確保了我國(guó)人民的基本用糧保障。國(guó)家每年都會(huì)公布各類糧食的最低收購(gòu)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)上的糧價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，國(guó)家就通過(guò)中糧企業(yè)按照最低價(jià)格收購(gòu)糧食，減少農(nóng)民囤積的余糧，這樣市場(chǎng)糧價(jià)就會(huì)上漲，當(dāng)漲到最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，政府停止收購(gòu)糧食，糧食市場(chǎng)照常進(jìn)行。與此同時(shí)，還實(shí)施糧食臨時(shí)收儲(chǔ)政策，當(dāng)糧食價(jià)格上漲且有新糧大量涌入市場(chǎng)時(shí)，中糧企業(yè)就以市場(chǎng)價(jià)大量收購(gòu)新糧，確保農(nóng)民的收入。當(dāng)市場(chǎng)上缺乏新糧，余糧銷售價(jià)格上漲之際，國(guó)家就以收購(gòu)價(jià)銷售，平緩市場(chǎng)大幅上漲的糧價(jià)。

總而言之，我國(guó)糧食價(jià)格支持政策對(duì)糧食價(jià)格的影響主要有兩方面。一是干預(yù)市場(chǎng)供求狀況，來(lái)維持糧食價(jià)格。例如采用最低收購(gòu)價(jià)格政策來(lái)讓糧價(jià)逐步與最低收購(gòu)價(jià)格持平，來(lái)提高糧食價(jià)格，采用臨時(shí)收儲(chǔ)政策低價(jià)買(mǎi)入高價(jià)賣(mài)出來(lái)，避免糧價(jià)上漲。二是提前公布政府糧價(jià)，對(duì)市場(chǎng)釋放政府調(diào)節(jié)糧價(jià)信號(hào)，讓市場(chǎng)有所準(zhǔn)備，避免政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格干預(yù)過(guò)多而使糧食市場(chǎng)失靈。從2016年后我國(guó)取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，價(jià)格支持政策只有最低收購(gòu)價(jià)格政策，這意味著我國(guó)糧價(jià)只會(huì)穩(wěn)步上升，這是對(duì)我國(guó)農(nóng)民提高糧食產(chǎn)量的激勵(lì)策略。總體來(lái)說(shuō)，價(jià)格支持政策是我國(guó)調(diào)控市場(chǎng)糧價(jià)，確保糧食供給的有力手段。