農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革平穩(wěn)推進全國已有超過13萬個村組完成改革

本刊記者

6月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊向媒體介紹全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進展情況，并回答記者相關提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇一同參加。

韓俊介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦深入貫徹落實習近平總書記“三農(nóng)”思想，落實黨中央、國務院決策部署，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革向縱深發(fā)展，確保改革積極穩(wěn)妥有序推進，確保按期圓滿完成各項改革任務。為此，始終以“擴面、提速、集成”作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的行動指南，全面動員部署，廣泛宣傳培訓，有序推進改革。截至目前，全國已有超過13萬個村組完成改革，確認集體成員超過1億人。總體來看，改革進展平穩(wěn)，成效顯著。

緊緊抓住兩大重點，改革取得明顯成效

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

韓俊指出，清產(chǎn)核資摸清家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的第一場硬仗；量化資產(chǎn)搞股份合作，是成就這項改革的重頭戲。按照中央提出的“到2019年底前基本完成清產(chǎn)核資”要求，去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦會同財政部等8個部門制定了清產(chǎn)核資政策文件和統(tǒng)計報表，全面啟動這項工作。截至今年5月底，全國省、地市、縣三級共印發(fā)清產(chǎn)核資實施文件2743個，成立清產(chǎn)核資領導機構1988個，召開部署會議或?qū)ｎ}培訓6504次，參加會議和培訓人員累計77萬人次。今年，中央財政已安排清產(chǎn)核資專項資金3億元，省、地市、縣三級財政累計安排工作經(jīng)費9.4億元，為清產(chǎn)核資提供了有力保障。

韓俊介紹，為率先探索路徑、積累改革經(jīng)驗，早在2015年，中央即部署在29個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點，經(jīng)過3年試點探索，各項試點任務已經(jīng)全部完成，取得了預期成果。29個試點縣共清查核實集體資產(chǎn)1125.6億元，確認集體成員918.8萬人；共有13905個村組完成改革，量化集體資產(chǎn)879億元，累計股金分紅183.9億元，改革給農(nóng)村集體和農(nóng)民都帶來了實實在在的好處。去年，又選擇在100個縣擴大改革試點，目前各縣均成立由縣級黨政主要領導任組長的改革領導機構，對改革試點作出全面部署。

韓俊強調(diào)，按照中央有關“力爭用5年時間基本完成股份合作制改革”的決策部署，今年將繼續(xù)擴大改革試點覆蓋面，已確定吉林、江蘇、山東3個省開展整省試點，河北石家莊市等50個地市開展整市試點，天津市武清區(qū)等150個縣開展整縣試點，目前中央試點單位共涉及1000個縣左右，約占全國總數(shù)的1/3。同時，鼓勵地方在抓好中央試點的基礎上，自主安排地方試點，結合實際擴大試點面，全國已有18個省份自主確定了266個省級試點縣。

全面開展清產(chǎn)核資，這一課不能缺

就如何認識全面開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作的重要性，韓俊從三個方面進行了回答：

第一，這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革最重要的基礎性工作。搞農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，首先要搞清楚集體家底有多少，到底有多少資產(chǎn)，這些資產(chǎn)歸誰所有。這個問題不搞清楚，集體產(chǎn)權制度改革就無法向前推進，也會引發(fā)很多矛盾。摸清集體家底，明確集體資產(chǎn)所有權，保護好資源性資產(chǎn)，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，管護好非經(jīng)營性資產(chǎn)，這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革必須要做好的一項基礎性工作，這一課不能缺。

第二，這是保護農(nóng)民財產(chǎn)權益的客觀要求。2016年底，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.1萬億元，村均555.4萬元，一些大城市的城郊村賬面資產(chǎn)可能是2000萬，要評估土地的話可能就是兩個億，甚至數(shù)億。這么龐大的資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底搞清楚，并在這個基礎上把集體資產(chǎn)折股量化到人、確權到戶，有利于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，切實維護農(nóng)民財產(chǎn)權益，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

第三，這是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的關鍵舉措。當前一些地方仍然存在農(nóng)村集體產(chǎn)權虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明，導致集體資產(chǎn)被挪用、侵吞、貪占的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民對此反映十分強烈，迫切需要解決。全面開展清產(chǎn)核資，查實集體資產(chǎn)的存量、價值和使用情況，建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置各項制度，加快建設農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管理平臺，有利于從制度上來遏制“小官巨貪”和“微腐敗”，有利于讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)真正在陽光下運行，也有利于融洽黨群干群關系，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三批試點壓茬推進，2021年完成改革任務有保證

關于不同批次改革試點的部署和推進情況，韓俊介紹說，中央明確提出力爭用5年左右時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，為了推進這項改革，目前組織了三批試點。第一批試點是，2015年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局確定在29個縣（市、區(qū)）開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點。這項改革試點任務去年年底已經(jīng)完成。第二批試點是，2017年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定在100個縣開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，試點周期兩年，將于今年10月底完成。第三批試點是，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦按照“擴面、提速、集成”的改革總體要求，進一步擴面的改革試點，包括吉林、江蘇、山東3個整省試點，50個地級市開展整市試點，150個縣開展整縣試點。三批試點加起來，共涉及1000個左右的縣，此外，部分省還確定了266個縣作為地方試點單位，這三批試點就是“先行試點、壓茬推進、逐步深化、逐步擴面”的具體體現(xiàn)。

談到下一步工作，韓俊強調(diào)說，將在繼續(xù)做好已有試點工作的基礎上，繼續(xù)逐年擴大試點范圍，不斷推動改革在面上推開。同時，鼓勵地方結合各地實際自主擴大地方試點，確保如期完成改革任務。他表示，推進這項改革有很好的基礎，步子也是比較穩(wěn)妥的，到2021年基本完成改革任務是有保障的。

研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關法律

針對媒體關心的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法問題，韓俊表示，目前還沒有一部專門法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織架構、成員身份、權責關系等作出明確規(guī)定。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與市場競爭越來越頻繁，對專門立法的需求也越來越迫切。

韓俊說，黨中央、國務院高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作。去年10月1日開始實施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程中具有里程碑意義。各地在推動地方立法方面已經(jīng)取得了一些積極進展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦已經(jīng)把它作為一項重點工作，將認真貫徹中央要求，加強與立法部門的溝通配合，通過立法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員長期以來的期盼。下一步，主要開展三個方面的工作：一是推動將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法列入國家立法規(guī)劃；二是盡快啟動立法調(diào)研，深入研究集體成員確認、責任財產(chǎn)界定等重點難點問題；三是在調(diào)研基礎上盡快啟動法律草案的起草工作，對組織登記制度、成員確認和管理制度、組織機構設置和運行制度、資產(chǎn)財務管理制度、法律責任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。

鼓勵支持各地發(fā)展集體經(jīng)濟

談到各地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好做法時，韓俊表示，從各地實踐經(jīng)驗來看，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟可以有多種路徑，可以將其歸納為四種：

一是利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，這是目前很多村集體收入的一個重要來源。二是利用人文的、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多數(shù)情況下是跟社會資本合作的，這方面也有很多很好的典型。三是在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設施、集體建設用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式來發(fā)展租賃物業(yè)。目前，大多數(shù)村集體的主要收入來自物業(yè)租賃。四是整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業(yè)、村與村的合作、村企聯(lián)建共建等多種形式來增加集體經(jīng)濟收入?？偟目?，發(fā)展集體經(jīng)濟可以是資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務型，也可以是企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式。

韓俊表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將結合推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，鼓勵和支持各地從實際出發(fā)來搞好統(tǒng)一的經(jīng)營服務，盤活用好集體的各種資源資產(chǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式股份合作，進一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力。

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，確保發(fā)揮功能作用

圍繞如何加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設、明確其市場主體地位，張紅宇介紹，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)聯(lián)合人民銀行、市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的文件，明確提出全面開展登記賦碼工作，強調(diào)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設和發(fā)展的主管部門，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負責向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會信用代碼，集體經(jīng)濟組織可以憑登記證到相關部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關手續(xù)。

張紅宇強調(diào)，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要任務。各地要建立省級負全責、縣級組織實施的領導體制和工作機制，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門要充分發(fā)揮業(yè)務主管部門作用，指導新型集體經(jīng)濟組織及時辦理相關手續(xù)，領取《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》，確保其正常開展管理活動。他表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將組織開展專門培訓，確保各項工作順利有序開展。

注意把握問題難點，確保2019年底完成清產(chǎn)核資

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的改革時間表、路線圖，要確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作在2019年底基本完成，今后具體推進中還需要把握好哪些方面？張紅宇在回答記者這一提問時說，截至5月底，全國已有16.4萬個組、4.4萬個村、1141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成清產(chǎn)核資工作，其中有41個縣整縣完成，近期即可在系統(tǒng)內(nèi)填報并上傳數(shù)據(jù)。

他特別強調(diào)說，清產(chǎn)核資工作技術性強、工作量大，各地情況千差萬別，在時間緊、任務重的情況下完成這項工作難度確實較大。因此在具體工作中，各地特別要注意把握好三點：一是要把清產(chǎn)核資搞實，清查過程要確保農(nóng)民群眾參與。二是要把權屬關系理清，屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，就確權到村民小組；屬于村農(nóng)民集體所有的，就確權到村集體；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，就確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是要把集體資產(chǎn)管好，在清產(chǎn)核資過程中，要同步加強集體資產(chǎn)管理，不能造成集體資產(chǎn)邊清邊流、邊查邊失的局面。