秸稈利用應改變廢棄物處理思維

我國是秸稈生產(chǎn)大國，提高秸稈利用率不僅能減少污染，更能提高土地、水等農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出率，有利于綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。秸稈利用應當扭轉(zhuǎn)廢棄物處理思維模式。秸稈從本質(zhì)來講是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物，要把秸稈當作農(nóng)產(chǎn)品一樣看待，突破收儲運瓶頸，擺脫基本依靠政府補貼的廢棄物處理運行機制，注重高盈利產(chǎn)業(yè)拉動，將秸稈產(chǎn)業(yè)做強做大，才能從根本上解決秸稈焚燒現(xiàn)象。

我國秸稈利用現(xiàn)狀與問題

我國每年依然有3億多噸秸稈白白腐爛和焚燒，這其實是白白浪費了生產(chǎn)3億多噸秸稈的耕地、淡水和其他農(nóng)業(yè)投入品等資源。因此，大力發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)，提高秸稈利用率，實質(zhì)上等于提高了耕地、淡水等資源的產(chǎn)出率。目前，我國焚燒的作物秸稈主要是小麥、水稻和玉米秸稈三大類，秸稈焚燒的區(qū)域主要集中在糧食主產(chǎn)省、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)。大面積露天焚燒秸稈危害很大，滾滾濃煙不僅增加了碳排放，還對大氣環(huán)境造成污染;同時，煙霧彌漫亦導致航空交通受阻、交通事故增多和火災事故發(fā)生等諸多社會問題，造成了人民生命財產(chǎn)的嚴重損失。此外，秸稈露天焚燒不僅造成了生物資源的浪費，還破壞了農(nóng)田微生物群落，導致土壤養(yǎng)分循環(huán)不暢、理化性能變壞。

我國秸稈綜合利用總體效益分析

從總體上看，秸稈綜合利用的效益可概括為:提高了兩個安全性、產(chǎn)生了兩個正外部性。提高了兩個安全性指:一是增加了糧食作物的秸稈附加值，提高了糧農(nóng)的收入，進一步帶動了種糧積極性和我國的糧食安全性;二是增加了資源供給，提高了我國的資源安全性。產(chǎn)生了兩個正外部性可表述為：一是減少了農(nóng)業(yè)廢棄物污染，尤其是秸稈燃燒造成的污染，同時增加了有機肥，減少了化肥施用造成的面源污染，產(chǎn)生了減污的正外部性；二是增加了清潔資源的供給，替代了化石資源的使用，產(chǎn)生了節(jié)能減排的正外部性。此外，秸稈產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民帶來了新的價值增長點、增加了新的就業(yè)機會，繁榮了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。

經(jīng)推算，如果我國目前尚未得到利用的3億噸秸稈能被多級充分循環(huán)利用，1個秸稈物質(zhì)單元就轉(zhuǎn)變成了1.27單元，相當于增加了27%的耕地、淡水和其他農(nóng)業(yè)投入品等資源，如果在生產(chǎn)結構保持不變的情況下，就等于增加了27%的產(chǎn)出效益。即使目前尚未得到利用的3億噸秸稈僅僅被單級循環(huán)利用，1個秸稈物質(zhì)單元也能轉(zhuǎn)變成1.21單元。當然，實際情況一般在單級與多級循環(huán)利用之間，也就是說增加的產(chǎn)出效益在21%-27%之間。

秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

秸稈產(chǎn)業(yè)以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)、能源化和材料化有機銜接。鼓勵和引導秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提高我國農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平，保護生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和農(nóng)村低碳發(fā)展具有重要意義。應盡快完善產(chǎn)業(yè)體系，加大推動力度。

一是建立有效的秸稈收儲運體系，破解秸稈產(chǎn)業(yè)化瓶頸。由于秸稈資源相對比較分散，體積質(zhì)量小且容易腐爛，秸稈的收集、運輸和儲存較為困難，加上從事秸稈收集與儲運的個人和組織行為不夠規(guī)范，使得秸稈原材料的質(zhì)量、數(shù)量和價格等方面得不到穩(wěn)定的保障，從而導致收儲運物流環(huán)節(jié)成為制約秸稈資源化利用的瓶頸?；鶎诱畱M快引導農(nóng)民以合作組織的形式參與，像對待常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品一樣，建立秸稈的收儲運規(guī)范體系，為實現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)的利益雙贏創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

二是扭轉(zhuǎn)廢棄物處理思維模式，注重高盈利產(chǎn)業(yè)拉動。長期以來，我們一直把秸稈看成農(nóng)業(yè)廢棄物，在低效甚至負盈利狀態(tài)下進行處理，把政府補貼作為基本經(jīng)濟支撐，離開了政府補貼就難以維持下去。然而，政府每年的補貼額度是有限的，所以每年仍然有些地方還在焚燒秸稈。我們應該盡快扭轉(zhuǎn)在秸稈利用方面的廢棄物處理思維模式，用高盈利產(chǎn)業(yè)來拉動秸稈利用，并讓產(chǎn)業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)都能充分地分享盈利。這樣，秸稈就變成了寶貴的資源，而不再是讓人棘手的農(nóng)業(yè)廢棄物。目前，這方面的案例已經(jīng)不少，例如，在高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面、在秸稈包裝品生產(chǎn)方面、在秸稈板材生產(chǎn)方面，秸稈通過多維復合循環(huán)和大量的市場需求創(chuàng)造了盈利空間。

三是重視技術集成創(chuàng)新，積極開展示范工程建設。目前，我國在秸稈收集儲運和綜合利用技術與設備方面與國際先進水平相差較大，要優(yōu)先安排資金，重點支持集成創(chuàng)新開發(fā)項目，盡快在這方面趕上發(fā)達國家。同時，要建立秸稈綜合利用科技示范基地，通過技術培訓、宣傳咨詢，有組織有計劃地加大示范應用力度，提高秸稈資源化的可操作性。要提高技術設備的勞動生產(chǎn)率以減少秸稈處理的人工費用，同時降低技術設備的生產(chǎn)成本以降低購買價格，從而提高農(nóng)戶和企業(yè)的積極性。

四是注重政策法規(guī)的落實，擴大宣傳教育。鑒于目前我國秸稈露天焚燒現(xiàn)象還占一定比例，建議相關部門嚴抓政策法規(guī)的落實。不僅露天焚燒秸稈的當事人要進行處罰，還要進一步加大對責任領導干部的追究。政府的引導具有關鍵作用，應通過各種途徑提高全民的環(huán)境意識，把秸稈真正作為資源來看待，增強其參與秸稈產(chǎn)業(yè)的熱情。各方要盡快形成合力，使市場的開發(fā)潛力形成真正的有效市場。同時，各級政府要把秸稈綜合利用作為推進促進生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排建設的一項重要工作內(nèi)容，納入政府目標管理責任制，制定、落實政策。（作者系中國農(nóng)科院資源環(huán)境經(jīng)濟與政策創(chuàng)新團隊首席科學家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所高級研究員）