民族地區(qū)以精準扶貧助推鄉(xiāng)村振興的 SWOT 分析
——以某民族雜居鎮(zhèn)S為例

（蘭州大學(xué) 西北少數(shù)民族研究中心，甘肅 蘭州 730000）

一、政策背景

（一）精準扶貧

我國的扶貧工作開始于20世紀80年代，在過去三十多年的努力下，扶貧工作取得很大成效，但從總體來看，過去的扶貧模式是一種粗放扶貧，扶貧過程中低質(zhì)量、低效率問題普遍存在。[1]2013年習(xí)近平首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示；2014年1月，中辦對精準扶貧工作進行了頂層設(shè)計；2015年1月，習(xí)近平在云南調(diào)研時強調(diào)，堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；2017年10月，在黨的第十九次全國代表大會上，習(xí)近平再次提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。從精準扶貧的提出到頂層設(shè)計，從“打好”攻堅戰(zhàn)到“打贏”攻堅戰(zhàn)，是國家在新時代對我國扶貧工作的進一步要求。

新時代我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[2]在全面小康建設(shè)的進程中，有些地區(qū)還未擺脫貧困，這正是發(fā)展不平衡、不充分的表現(xiàn)。未來三年，我國扶貧工作的任務(wù)是，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[3]。

（二）鄉(xiāng)村振興

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2017年在黨的十九大報告中，習(xí)近平提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為我國全面建設(shè)小康社會需要實施的七大戰(zhàn)略之一。2018年2月，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本建成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)[4]。文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求[5]。

精準扶貧為鄉(xiāng)村振興去除振興“頑疾”，鄉(xiāng)村振興是精準扶貧的美好未來愿景，以精準扶貧助推鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興為背景力促精準扶貧將是扶貧攻堅工作的重要結(jié)合點。本研究在鄉(xiāng)村振興這一大背景下，以一民族雜居鎮(zhèn)S為例，對民族地區(qū)精準扶貧的實施情況進行SWOT分析，旨在為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供思考路徑。

本研究中的數(shù)據(jù)主要來自《和政縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料（2015年版）》、《和政縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料（2016年版）》和甘肅省精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。

二、S鎮(zhèn)基本情況

（一）S鎮(zhèn)基本情況

本研究中的S鎮(zhèn)位于甘肅省58個貧困縣之一的和政縣城北部，面積25km2。

由表1可知，S鎮(zhèn)轄7村共72個社，2015年總?cè)丝?1 628人，其中農(nóng)村人口占76.0%，2016年總?cè)丝?1 723人，農(nóng)村人口占比77.2%。另外，2017年全鎮(zhèn)農(nóng)村人口占比為84.3%，因此，可以說S鎮(zhèn)是一個農(nóng)村人口占比較大的貧困鎮(zhèn)。S鎮(zhèn)除漢族外少數(shù)民族有回族、東鄉(xiāng)族、土族和藏族，近三年，少數(shù)民族人口在S鎮(zhèn)占比分別為38.5%、38.7%、42.8%。由表2數(shù)據(jù)可知，S鎮(zhèn)人口主要呈現(xiàn)為為五個民族雜居的特點。

（二）S 鎮(zhèn)精準扶貧情況

近年來，S鎮(zhèn)在扶貧工作方面采取的措施主要涉及鄉(xiāng)、村、戶三個層面。隨著精準扶貧的進一步推進，S鎮(zhèn)近五年的貧困戶和貧困人口發(fā)生了變化。由表3知，S鎮(zhèn)的貧困戶和貧困人口在逐年減少，貧困發(fā)生率也在不斷降低。S鎮(zhèn)轄的7個村中，只有一個是貧困村，其貧困發(fā)生率也從2016年的6.04%降到了2018年的3.17%。

表1： S 鎮(zhèn)基本情況

表2： S 鎮(zhèn)分民族戶數(shù)、人口

表3：S 鎮(zhèn)貧困發(fā)生率情況

由以上可以看出，在S鎮(zhèn)這個民族雜居地區(qū)，精準扶貧實施情況就貧困發(fā)生率、貧困戶和貧困人口的變化來說取得了顯著效果，過去的扶貧工作是值得肯定的。而如果要進一步“精準化”地推進扶貧攻堅、“拔窮根”，要從更深層次把握S鎮(zhèn)精準扶貧措施及各項目的實施效果，以補全面建設(shè)小康社會的“短板”，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鏟“阻力”，則對S鎮(zhèn)扶貧現(xiàn)狀進行綜合分析必不可少。

三、SWOT分析

本文以S鎮(zhèn)為例，在鄉(xiāng)村振興這一大背景下對民族地區(qū)實施精準扶貧進行了SWOT分析，主要包括優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)四個方面。

（一）優(yōu)勢（S）

1. 交通便利。S鎮(zhèn)北與廣河縣買家巷鎮(zhèn)接壤，東與達浪鄉(xiāng)隔廣通河相望，南與城關(guān)鎮(zhèn)毗鄰，西與卜家莊鄉(xiāng)、卅里鋪相連，距省城蘭州100km，離州府臨夏25km；蘭郎公路、康臨高速公路穿鎮(zhèn)而過，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供了便利。

2. 畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。S鎮(zhèn)為一民族地區(qū)，少數(shù)民族人口占比比較高，尤其是回族和東鄉(xiāng)族，因其民族特征故當?shù)厣朴陲曫B(yǎng)牛羊，近三年牛羊的飼養(yǎng)量和牛羊肉產(chǎn)量較高，其中，牛的出欄數(shù)和年末存欄數(shù)呈現(xiàn)三年連續(xù)增長。在精準扶貧過程中，當?shù)胤e極組織培訓(xùn)貧困戶開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，并發(fā)放良種羊，使貧困戶在借當?shù)仞B(yǎng)殖優(yōu)勢下一并發(fā)展。另外，S鎮(zhèn)的羊毛、牛奶、鮮蛋產(chǎn)量也比較高，也可在以后扶貧過程中就相關(guān)養(yǎng)殖、銷售方面給予貧困戶以資金和技術(shù)支持。

3. 駐村干部精神足。S鎮(zhèn)政府現(xiàn)共有工作人員62人，兩名是少數(shù)民族，其中自2015年以來考入的大學(xué)生5名。S鎮(zhèn)所轄的7個村，其駐村干部在精準扶貧方面主要的工作包括幫助制定到村到戶幫扶措施，幫助制定脫貧“任務(wù)書、時間表、施工圖”，化解糾紛，開展勞務(wù)培訓(xùn)，爭取和對接社會幫扶力量等。目前，S鎮(zhèn)的駐村干部已幫助完成對7個村貧困戶的到村到戶幫扶措施和“任務(wù)書、時間表、施工圖”的制定，幫助化解糾紛18次，開展勞務(wù)培訓(xùn)397人次，解決急事難事12件，以良好精神態(tài)勢投入到扶貧攻堅的工作中，為貧困戶脫貧目標出謀劃策，盡職盡責。

（二）劣勢（W）

1. 農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。由表4看到，S鎮(zhèn)的糧食作物播種面積、總產(chǎn)量、平均畝產(chǎn)都在減少，相應(yīng)人均占有糧在人口總增加的情況下也在減少。S鎮(zhèn)的主要人口為農(nóng)業(yè)人口，而糧食作物的減產(chǎn)對以農(nóng)為主的貧困家庭的生產(chǎn)、生活帶來較大影響，反貧困任務(wù)將加重，亦影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)的振興。

2.致貧因素。2018年S村貧困戶中，涉及外出務(wù)工的有9戶，共計49人，其中15人致貧原因主要為自身發(fā)展動力不足，另外還有因病、因婚、缺技術(shù)和勞動力而致貧。在精準扶貧過程中，貧困戶自身沒有發(fā)展動力會對扶貧攻堅產(chǎn)生較大阻力，扶志成為反貧困過程中的又一任務(wù)。

表4： 糧食作物播種面積、產(chǎn)量及人均占有量

（三）機遇（O）

1. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如果說在決勝全面小康階段要消除貧困地區(qū)的貧困問題，則鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將會給農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村帶來經(jīng)濟發(fā)展新的機遇。S鎮(zhèn)屬少數(shù)民族人口占比較高的民族雜居區(qū)，當?shù)刎毨丝谑芙逃潭瓤傮w較低，近年當?shù)氐募Z食產(chǎn)量有些下降，但當?shù)亟ㄔO(shè)有高標準基本農(nóng)田共計8 649.6畝，且當?shù)氐男Q豆、油菜、藥材等經(jīng)濟作物產(chǎn)量較高，畜牧業(yè)發(fā)展較好。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)下，可探索打通優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的產(chǎn)供銷鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高當?shù)厝嗣袷杖?，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興助推精準扶貧。

2. 旅游扶貧的契機。2016年國家提出《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，S鎮(zhèn)所屬的臨夏州，近年來積極響應(yīng)國家旅游扶貧方案指示，開展各種扶貧探索，其中，和政縣云發(fā)集團和臨夏州康美現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集團有限公司入圍全國“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目。S鎮(zhèn)也應(yīng)充分挖掘本地旅游資源的生態(tài)、文化價值，提高旅游公共服務(wù)功能，將淵池溝、紅崖洼、陽山民族風(fēng)情度假村山莊等打造成反貧困和鄉(xiāng)村振興的特色，在保護自然資源的同時發(fā)展經(jīng)濟，提高人民收入，擺脫貧困，促進鄉(xiāng)村振興。

（四）挑戰(zhàn)（T）

1.電商扶貧運營不完善。S鎮(zhèn)已建立鄉(xiāng)級電子商務(wù)服務(wù)站，已有4個村建立了網(wǎng)站，但是只有兩個村覆蓋有快遞服務(wù)功能，而且管理電商運營的技術(shù)人員較少，缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，從長遠來看，不利于電商扶貧的持續(xù)性發(fā)展。

2. “錢生錢”模式缺乏穩(wěn)定性。精準扶貧旨在從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準滴灌”，從“輸血”完成向“造血”的轉(zhuǎn)變。S鎮(zhèn)在對于貧困戶的扶貧工作中，將部分扶貧資金轉(zhuǎn)貸給轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，作為貧困戶的入股資本每年取得分紅，以形成“錢生錢”的扶貧模式。但是，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)為私企，其盈利發(fā)展情況將直接影響貧困戶的收入，這種扶貧模式就當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展來說缺乏穩(wěn)定性。

四、對策及建議

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)精準扶貧和推進現(xiàn)代化的重要舉措[6]。在民族地區(qū)的貧困區(qū)，鄉(xiāng)村振興應(yīng)與精準扶貧相聯(lián)系在一起，需要立足于實際，從規(guī)劃、路徑、措施等方面統(tǒng)籌考慮進而提升反貧困、鄉(xiāng)村振興的可能性。

（一）人才培養(yǎng)

2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要打造“三農(nóng)”工作隊伍，強化駐村幫扶也成為全國反貧困工作的重點之一[7]。新時代，在少數(shù)民族貧困地區(qū)，人才的引進和培養(yǎng)，讓人才在鄉(xiāng)村、在貧困地區(qū)發(fā)揮出最大作用對取得扶貧攻堅戰(zhàn)的勝利、對鄉(xiāng)村振興過程意義重大。S鎮(zhèn)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，結(jié)合基層就業(yè)政策，激發(fā)引進人才對反貧困和鄉(xiāng)村振興的工作熱情，并適當增加少數(shù)民族工作人員，便于扶貧工作的更好開展，支持鄉(xiāng)村人才出點子、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)找致富新路子，要做到對人才的“引得進”、“留得住”、“用得好”，以人才振興支撐鄉(xiāng)村振興，力促精準扶貧攻堅戰(zhàn)的徹底打贏。

（二）反貧困補短板

S鎮(zhèn)有7個村，其中一個是貧困村，鄉(xiāng)村振興首要的是須補齊振興過程中的短板問題[8]。S鎮(zhèn)作為民族雜居地區(qū)，其在近年的扶貧工作中，產(chǎn)業(yè)扶貧、資金扶貧等對反貧困發(fā)揮了很大作用，但其扶貧產(chǎn)業(yè)并沒有很好地結(jié)合當?shù)氐拿褡宓胤教攸c。當?shù)赜休^多的回族和東鄉(xiāng)族，且當?shù)氐酿B(yǎng)殖、畜牧生產(chǎn)情況良好，從發(fā)展的長遠性、鄉(xiāng)村振興的緊迫性出發(fā)來看，當?shù)乜梢钥紤]組織養(yǎng)殖能手產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)牛、羊、雞等，也可解決部分貧困人口的就業(yè)問題。另外回族和東鄉(xiāng)族有其獨特的民族食品、服飾等，在精準扶貧過程中，可發(fā)揮民族特色，培訓(xùn)少數(shù)民族貧困人口生產(chǎn)民族特產(chǎn)，可將非貧困人口中有能力者給予政策支持等，帶領(lǐng)貧困戶走出貧困，形成一個良性發(fā)展態(tài)勢，以補反貧困短板來加速鄉(xiāng)村振興。

（三）提高內(nèi)生動力

精準扶貧，除了以“精準”舉措幫助貧困地區(qū)貧困人民擺脫貧困、共享發(fā)展成果，最終是要貧困人民從根本上找到致富路子，自覺提升自身生活水平和現(xiàn)實獲得感。在精準扶貧過程中，S鎮(zhèn)部分貧困戶的致貧原因為自身發(fā)展動力不足，如何增進其反貧困的信心，不僅要從經(jīng)濟利益角度出發(fā)，更要結(jié)合當?shù)厣贁?shù)民族的文化提升其內(nèi)生動力。扶貧更要扶志，這是打贏反貧困攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村振興的必然要求。唯有每個貧困戶以積極態(tài)度應(yīng)對困難，才能真正實現(xiàn)脫貧致富奔小康，鄉(xiāng)村振興才能提速。

五、總結(jié)

在鄉(xiāng)村振興背景下，民族貧困地區(qū)有其反貧困的困難，S鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，扶貧項目產(chǎn)業(yè)化水平低，電商扶貧運行管理不完善，還有部分貧困戶反貧困內(nèi)生動力不足。在S鎮(zhèn)這樣一個民族雜居地方，其貧困的原因是復(fù)雜的也是多元的。在今后的反貧困工作中，應(yīng)綜合把握SWOT分析中的優(yōu)勢和機會，發(fā)揮當?shù)氐拿褡逄攸c，在進一步推進精準扶貧工作的同時，以反貧困助推鄉(xiāng)村振興，走中國特色減貧道路，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路，消除貧困，振興鄉(xiāng)村，共同努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢。

[1]朱俊華,陳秀蓮.鄉(xiāng)村振興視角下贛南蘇區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧對策研究——以贛州市信豐縣小河鎮(zhèn)為例[J].老區(qū)建設(shè),2017,(20):21-25.

[2]魏永剛.扶貧重在精準攻堅[N].經(jīng)濟日報,2017-11-20.

[3]把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為貫徹落實十九大精神的重要任務(wù) 對照年度目標任務(wù)查漏補缺完善提升確保脫真貧真脫貧[N]. 榆林日報,2017-11-06.

[4]2018年中央一號文件全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國農(nóng)村科技,2018,(2):8-9.

[5]2018年中央一號文件公布 全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].四川黨的建設(shè),2018,(Z1):2.

[6]朱羿.鄉(xiāng)村振興是精準扶貧的2.0版[N]. 中國社會科學(xué)報,2018-03-23.

[7]高莉娟.鄉(xiāng)村振興背景下干部駐村精準扶貧研究述評與展望[J].地方治理研究,2018,(2):66-77+80.

[8]李孝忠.鄉(xiāng)村振興:歷史邏輯與現(xiàn)實抉擇[J].中國發(fā)展觀察,2018(Z1):54-56.