“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧的“甘肅方案”

黨的十九大報告指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅已經(jīng)到了決勝沖刺階段，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦“兩不愁、三保障”，把牢時間節(jié)點和脫貧時序，提振精氣神，抓實“一戶一策”，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧，全力以赴打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)同全國一道全面建成小康社會。

甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸在赴慶陽市、平?jīng)鍪姓{(diào)研脫貧攻堅工作強(qiáng)調(diào)，一戶一本賬，各家不一樣。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持一戶一個方案、一戶一個策略，只有這樣才能一步一步做、一針一線“繡”?！耙粦粢徊摺睉?zhàn)略成為了甘肅省脫貧攻堅工作的重要抓手。

5月6日，甘肅省農(nóng)牧廳、省扶貧辦聯(lián)合召開全省六大特色產(chǎn)業(yè)與“一戶一策”精準(zhǔn)對接工作會議；5月8日，省農(nóng)牧廳下發(fā)了《甘肅省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好六大特色產(chǎn)業(yè)與“一戶一策”精準(zhǔn)對接工作的緊急通知》（甘農(nóng)牧電〔2018〕28號）；5月21日，下發(fā)了《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于做好六大特色產(chǎn)業(yè)與“一戶一策”精準(zhǔn)對接工作的補(bǔ)充通知》（甘農(nóng)牧電〔2018〕31號）；5月25日，下發(fā)了《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于六大特色產(chǎn)業(yè)與“一戶一策”對接中有關(guān)問題處理意見的通知》（甘農(nóng)牧電〔2018〕32號）……

為了實現(xiàn)2020年的目標(biāo)，當(dāng)下扶貧攻堅戰(zhàn)人力物力投入之多、考核標(biāo)準(zhǔn)之高、督查頻率之密集前所未有。大量具體、細(xì)致的工作和壓力即落在基層扶貧部門和工作人員的肩上。

幾次到訪省農(nóng)牧廳都是一片繁忙的景象，直到深夜還亮著燈。來往的工作人員常常在食堂隨便吃口飯，從盛飯到吃飯的過程不到五分鐘，便將餐具擺放好，又匆忙回到辦公室忙碌。通宵達(dá)旦已成為工作常態(tài)。

脫貧不易，扶貧者更是夜以繼日、如履薄冰，然而為了將扶貧工作落實到位，每一位扶貧工作者都心甘情愿。

正如省農(nóng)牧廳廳長李旺澤在全省六大特色產(chǎn)業(yè)與“一戶一策”精準(zhǔn)對接工作會議說的那樣，全面實現(xiàn)六大特色產(chǎn)業(yè)與“一戶一策”的精準(zhǔn)對接，關(guān)系到今年乃至今后三年產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)的精準(zhǔn)到戶，關(guān)系到全省脫貧攻堅任務(wù)的如期完成，各級農(nóng)牧部門一定要自覺提高政治站位，絕不辜負(fù)省委省政府的期望和全省人民的重托，主動把產(chǎn)業(yè)扶貧的責(zé)任牢牢扛在肩上、抓在手上，要發(fā)揚(yáng)“敢死拼命”的精神，以“背水一戰(zhàn)”的作風(fēng)堅決打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。

貼近了解，深入挖掘

“一戶一策”脫貧措施最大的優(yōu)勢，就在于能將精準(zhǔn)扶貧的要求，真正落實到每一家貧困戶，將各項幫扶政策真正與貧困戶的實際情況對應(yīng)，與可行的幫扶措施對接。那么，究竟應(yīng)該如何實現(xiàn)幫扶對接，最主要的任務(wù)還是進(jìn)一步了解貧困戶的實際情況。

了解貧困農(nóng)戶的困難，了解他們擁有的發(fā)展條件，不是剩下的貧困人口都能搞產(chǎn)業(yè)，在了解的過程中，深入挖掘，有能力、有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人，“七個一批”政策可以相互疊加，搞產(chǎn)業(yè)的也可以扶持住房、教育。對于沒有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，不一定搞產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)行調(diào)整。

而對接的范圍是我省剩余的189萬人中具有勞動能力的貧困人口，已經(jīng)脫貧的363萬人中過去收入不穩(wěn)定、沒有產(chǎn)業(yè)，靠打工收入脫貧的，還需要持續(xù)穩(wěn)定增收的人口。中央考核和第三方抽查時，對剩余的189萬人和已經(jīng)脫貧的人一并進(jìn)行驗收，已經(jīng)脫貧的人主要看脫貧有沒有質(zhì)量。

在全省六大特色產(chǎn)業(yè)與“一戶一策”精準(zhǔn)對接工作會議上，李旺澤強(qiáng)調(diào)，這次“一戶一策”調(diào)查工作安排1個月時間，要求工作要實打?qū)?，不要僅僅在“一戶一策”對數(shù)字上做文章，要切實進(jìn)村入戶開展調(diào)查，最后的調(diào)查結(jié)果要導(dǎo)入扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有利于實現(xiàn)無縫對接。

年初以來，甘肅省每個貧困村里，每個貧困戶家中，都來了幫扶干部。與以往不同，這次干部們待的時間格外長，問得也格外仔細(xì)：家里幾口人，多大歲數(shù)，在哪里打工；多少畝耕地，川地還是山田，收入多少錢；喝的是井水還是窖水，水質(zhì)如何；住房有幾間，多大面積；貧困主要是因為缺技術(shù)，還是缺資金……

這是“一戶一策”深入實施所呈現(xiàn)出的生動畫面。幫扶行動的具體化、精細(xì)化，給全省的脫貧攻堅工作帶來了顯而易見的變化：圖形式、走過場，辦公室里“做規(guī)劃”的人少了，面對面、實打?qū)?，農(nóng)家炕頭算細(xì)賬的暖心場面多了；缺想法、少辦法，眼瞅難題，束手無策的人少了，找癥結(jié)、對政策，齊心協(xié)力謀脫貧的思路明了；說大概、隨大流，心中無數(shù)的人少了，談具體、說明白，對癥下藥的幫扶措施多了。

在調(diào)查過程中，可以模仿做得好的地區(qū)，如鎮(zhèn)原縣，該縣對照貧困戶脫貧退出11項指標(biāo)，創(chuàng)造性地提出了“望聞問切”四法。“望”，即看住房、看飲水、看用電……認(rèn)真對標(biāo)“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，了解貧困現(xiàn)狀；“聞”，即走訪村組干部、左鄰右舍、親朋好友，確保掌握的情況客觀真實、全面準(zhǔn)確；“問”，即問困難、問需求、問建議，掌握貧困戶發(fā)展?jié)摿?；“切”，即將貧困戶信息與住房系統(tǒng)、干部系統(tǒng)、車管系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、工商系統(tǒng)比對核查，確保扶真貧。

在全省六大特色產(chǎn)業(yè)與“一戶一策”精準(zhǔn)對接工作會議上，省扶貧辦黨組書記、主任任燕順強(qiáng)調(diào)，本次入戶調(diào)查要向農(nóng)牧系統(tǒng)提供兩個方面的信息，一是552萬人建檔立卡戶的基礎(chǔ)信息；二是提供“一戶一策”基礎(chǔ)信息表。根本目的就是要告訴農(nóng)牧部門誰是貧困人口，并提供基礎(chǔ)信息表。在“一戶一策”的基礎(chǔ)上，農(nóng)牧系統(tǒng)建立到戶工作臺賬，設(shè)計的這四張基本情況調(diào)查表就是產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的臺賬，前段時間都說行業(yè)部門的臺賬不健全，工作落實、責(zé)任落實不到位，有了這個就能說清楚、落細(xì)了。

選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，對癥下藥

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧是根本。產(chǎn)業(yè)增效，盤活貧困農(nóng)戶的造血功能是現(xiàn)階段“一戶一策”精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)。

如果連貧困戶家里都不去，如何能幫助貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)業(yè)扶貧資金怎么能夠跟著進(jìn)戶？產(chǎn)業(yè)到戶計劃到底扎實不扎實一定要回頭看。習(xí)近平總書記要求“精準(zhǔn)精準(zhǔn)再精準(zhǔn)、聚焦聚焦再聚焦”，這是脫貧攻堅思想的核心。

精準(zhǔn)脫貧，貴在精準(zhǔn)，難也在精準(zhǔn)。千家萬家，家家不同，對貧困戶而言更是如此。國家的扶貧戰(zhàn)略、各級政府的扶貧政策，各行業(yè)的幫扶措施，即便再細(xì)化、再周全，也不可能具體到針對一戶人家開展幫扶，確保這戶人家實現(xiàn)脫貧?！耙粦粢徊摺泵撠毚胧┳畲蟮膬?yōu)勢，就在于能將精準(zhǔn)扶貧的要求，真正落實到每一家貧困戶，將各項幫扶政策真正與貧困戶的實際情況對應(yīng)，與可行的幫扶措施對接。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)致富的治本之策。眾所周知，甘肅省有名的六大特色產(chǎn)業(yè)分別是“牛、羊、菜、果、薯、藥”，而依據(jù)入戶調(diào)查結(jié)果為貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，對癥下藥，是“一戶一策”精準(zhǔn)扶貧的最終目的。

在對接六大產(chǎn)業(yè)時，可以通過調(diào)整和修改，完善“一戶一策”?！耙粦粢徊摺眴右詠恚饕欠鲐毑块T主導(dǎo)，相關(guān)縣配合，鄉(xiāng)村干部和幫扶干部到村上。要切實發(fā)揮省、市、縣三級專家隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和畜牧獸醫(yī)站的作用，一定要深入到貧困戶家里，把產(chǎn)業(yè)扶貧的底子徹底摸清楚，幫助貧困戶把產(chǎn)業(yè)選準(zhǔn)確，與扶貧部門共同校對“一戶一策”產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上再編制產(chǎn)業(yè)扶貧到戶到人三年規(guī)劃就有底了。

在這個調(diào)查與謀劃的過程中，要注意一點，關(guān)于脫貧主業(yè)，就是指貧困戶脫貧增收中貢獻(xiàn)份額最大的那個產(chǎn)業(yè)，一個貧困戶只能對接填寫一個脫貧產(chǎn)業(yè)，如牛產(chǎn)業(yè)、羊產(chǎn)業(yè)、雞產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、果品產(chǎn)業(yè)（含核桃、花椒等干果）、中藥材產(chǎn)業(yè)等，不能出現(xiàn)一戶貧困戶有2個或2個以上的脫貧主業(yè)。這樣才能把住產(chǎn)業(yè)扶貧的脈，精準(zhǔn)發(fā)力。

精準(zhǔn)落實，“戶”“策”對接

關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧，未來三年全國依靠產(chǎn)業(yè)脫貧的人大約有1500萬人左右，占脫貧任務(wù)的一半。

落實“一戶一策”一定要靠實責(zé)任。脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，尚未脫貧的，都是難中之難，必要的幫扶十分迫切、非常必要?！耙粦粢徊摺泵撠毚胧?，從入戶摸底、分類分析，到政策對接、措施制定，再到各方認(rèn)可、簽字背書，需要貧困戶戶主、幫扶干部、村支書、駐村工作隊、包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記等共同參與。每個參與者的責(zé)任和分工都很明確，通過“一戶一策”，對這一家人如何脫貧、何時脫貧達(dá)成了一致，大家形成了精準(zhǔn)脫貧“責(zé)任共同體”，心往一起想，勁往一處使，確保如期脫貧。

精準(zhǔn)到戶，將“戶”“策”無縫對接，是當(dāng)前“一戶一策”工作的首要任務(wù)。

精準(zhǔn)到戶是習(xí)近平總書記扶貧戰(zhàn)略的核心要義和精髓。2015年6月，總書記在貴州調(diào)研時指出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，提出了“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”等“六個精準(zhǔn)”的要求。2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議上的重要講話，通篇體現(xiàn)的就是精準(zhǔn)，提出要通過實施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”等“五個一批”到戶工程的思想。2016年2月在井岡山調(diào)研時又強(qiáng)調(diào)：“扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之?！?017年2月，在中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時，進(jìn)一步明確了“精準(zhǔn)”的要義，指出“要精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，根據(jù)致貧原因有針對性地制定方案，對不同原因不同類型的貧困采取不同措施，因人因戶因村施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。”2017年6月，在山西太原深度貧困地區(qū)座談會上指出“區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力，重點發(fā)展貧困人口受益的產(chǎn)業(yè)”。今年2月，在四川成都打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅，精準(zhǔn)是要義。堅持‘六個精準(zhǔn)’，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，不搞大水漫灌、不搞‘手榴彈炸跳蚤’，因村因戶因人施策，對癥治療、精準(zhǔn)滴管、靶向治療?！笨偠灾?，要深刻領(lǐng)會總書記的扶貧戰(zhàn)略思想就是精準(zhǔn)到戶。

精準(zhǔn)落實，要做好以下工作：一是指導(dǎo)縣鄉(xiāng)根據(jù)資源稟賦和市場需求，編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)扶貧項目納入脫貧攻堅項目庫管理，認(rèn)真組織實施。二是引進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)、培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，帶動貧困戶增收脫貧。三是培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引本土人才回村帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)市場營銷，組織產(chǎn)銷對接，小農(nóng)戶和大市場連接起來。五是帶貧機(jī)制，聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)，接納貧困群眾參與，通過勞動增收脫貧。六是加大政策扶持，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶給予扶貧小額貸款支持，對帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、合作社給予再貸款支持，對貧困地區(qū)企業(yè)的上市、融資開通綠色通道。要落實好財政獎補(bǔ)資金，扶貧落地保底政策，拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)的保險品類和范圍。

“一戶一策”的準(zhǔn)確落實，可以真正幫助貧困戶明確了告別貧困的路徑、堅定實現(xiàn)小康的信心。很多貧困戶雖有脫貧奔小康的想法，但到底怎么辦，何時能實現(xiàn)，其實自己心里也沒底。通過“一戶一策”的實施，摸清家底找差距、緊貼實際定措施、配套政策搞幫扶、明確期限奔小康的措施制定，讓貧困戶從根本上明白了自家現(xiàn)狀和小康生活差距有多大，知道了種植養(yǎng)殖、搞副業(yè)、勞務(wù)輸出等方式，哪個才是符合自家實際，能夠脫貧的關(guān)鍵所在，搞懂了從國家到省市縣的幫扶資金和措施，哪一條能夠落實到自家，該如何申請和運(yùn)用，能帶來多大的經(jīng)濟(jì)效益。心中有數(shù)，腳下有路，當(dāng)實現(xiàn)小康變成了自己通過一步步的努力，就一定能實現(xiàn)的目標(biāo)后，又何愁貧困戶脫貧奔小康缺少內(nèi)在動力呢？