我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論要求、特點(diǎn)問題與目標(biāo)路徑研究

何建民

(上海財經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院,上海 200433)

1 國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)梳理及我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景、理論與新的要求

1.1 國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)梳理

在歷史上,經(jīng)濟(jì)理論分別從供給側(cè)與需求側(cè)兩方面論述經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因素、問題與政策?？v觀國外經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展史,從供給側(cè)角度論述的經(jīng)濟(jì)理論成果頗豐。1776年,亞當(dāng)·斯密提出了勞動分工能極大地提高工作效率的理論(斯密,2014)。1817年,李嘉圖提出了比較成本學(xué)說,該學(xué)說是一種依照生產(chǎn)成本相對差別而實(shí)行國際分工的自由貿(mào)易理論(李嘉圖,2013)。1890年,馬歇爾對專門工業(yè)集中于特定地方的區(qū)位經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了研究,特別對基于“勞動力市場共同分享、中間產(chǎn)品的投入與分享、技術(shù)外溢”的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象進(jìn)行了分析(馬歇爾,2013)。1912年,熊彼特從企業(yè)家與創(chuàng)新理論角度論述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力與周期問題(熊彼特,2000)。之后,法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Perroux(1950)提出了經(jīng)濟(jì)增長極理論,該理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)空間作為不同關(guān)系的集合可看做一個“磁極場”,在這一力場中的推進(jìn)性單元可稱為增長極,增長極以推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門為中心,與具有創(chuàng)新能力的企業(yè)在城市或地區(qū)集聚從而形成一個經(jīng)濟(jì)活動中心,促進(jìn)了自身以及其他部門的增長。隨后,從1961年起諾思陸續(xù)提出了制度變遷理論的一系列內(nèi)容,該理論認(rèn)為制度是一個社會的博弈規(guī)則,是一些人為設(shè)計的、型塑人們互動關(guān)系的約束,它構(gòu)造了人們在政治、社會或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里交換的激勵,決定了經(jīng)濟(jì)績效(諾思,2014)。1974年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·拉弗畫了一條曲線,提出稅率提高超過一定水平,可能會顯著降低激勵,導(dǎo)致產(chǎn)出下降和稅收收入下降,因此,有一個可以使得稅收收入最大化的稅率;隨后,里根在1980年當(dāng)選為美國總統(tǒng)時,實(shí)行了減稅政策,降低稅率以鼓勵人們增加他們供給的勞動數(shù)量,拉弗和里根的觀點(diǎn)作為供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表而聞名(曼昆,1999;斯蒂格里茨,2005)。邁卡爾·波特分別于1980年、1985年、1990年、1996年提出了競爭戰(zhàn)略、價值鏈、國家競爭力的鉆石模型、產(chǎn)業(yè)集群理論(波特,1997a;1997b;2002;2003)。1994年,哈梅爾等提出了核心競爭力理論(哈梅爾 等,1998)?？偨Y(jié)下來,國外從供給側(cè)角度論述的經(jīng)濟(jì)理論主要有:勞動分工理論、比較成本學(xué)說、區(qū)位經(jīng)濟(jì)理論、企業(yè)家與創(chuàng)新理論、增長極理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、供給學(xué)派理論、競爭力與核心競爭力理論、集群理論等。

從需求側(cè)論述的經(jīng)濟(jì)理論主要是凱恩斯理論。20世紀(jì)30年代,凱恩斯主義從需求側(cè)論述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與政策(凱恩斯,2014)。針對1929年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī),凱恩斯認(rèn)為,邊際消費(fèi)傾向遞減導(dǎo)致消費(fèi)需求不足,投資增加導(dǎo)致資本邊際效率下降、利息率上升,造成投資不足。因此,要采用刺激總需求的積極財政政策與貨幣政策來實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)。

由于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)理論主要借鑒了國外的經(jīng)濟(jì)理論,因此,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展脈絡(luò)與上述國外經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展脈絡(luò)基本相似。目前,關(guān)于國內(nèi)供給側(cè)改革,厲以寧認(rèn)為,讓產(chǎn)品更個性化,讓服務(wù)業(yè)更人性化,把品牌打到國外,把消費(fèi)者留在國內(nèi)*中國質(zhì)量新聞網(wǎng).厲以寧談質(zhì)量與品牌 提質(zhì)增效我有4句話要說[EB/OL].(2015-09-16).http://www.cqn.com.cn/news/zgzlb/dier/10783 83.html.。劉世錦認(rèn)為,供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場是要素市場改革。過剩產(chǎn)能、低效無效要素要出去,有競爭力的、創(chuàng)新要素要進(jìn)來,通過生產(chǎn)要素的進(jìn)一步解放、流動和優(yōu)化配置,攻占經(jīng)濟(jì)生活中仍然隨處可見的低效率洼地,形成全面提高要素生產(chǎn)率的新格局*網(wǎng)易財經(jīng).劉世錦:供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場是要素市場改革[EB/OL].(2015-12-19).http://money.163.com/15/1219/07/BB69MIUP0025 4STO.html.。賈康認(rèn)為,供給側(cè)改革要以制度供給為核心,優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制(朱克力,2016)。

綜上所述,市場經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)都是由供給與需求兩方面構(gòu)成的。在缺乏有效供給成為主要矛盾情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論就偏重于研究供給側(cè)問題;在需求不足成為主要矛盾情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論就偏重于研究需求側(cè)理論。事實(shí)上,需求側(cè)與供給側(cè)這兩方面始終是互相聯(lián)系的。上述經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn),也為認(rèn)識我國旅游業(yè)發(fā)展在供給側(cè)與需求側(cè)存在的問題與解決問題的政策提供了重要的啟迪。

1.2 我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在以下三大結(jié)構(gòu)性失衡背景下提出的。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡。大多數(shù)產(chǎn)品與服務(wù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求。由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級,出口需求與投資需求相對下降,老年人口比重上升,勞動年齡人口減少,中等收入群體擴(kuò)大,但供給體系未能跟進(jìn),導(dǎo)致一方面出現(xiàn)過剩,另一方面出現(xiàn)不足。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。把總需求不足作為結(jié)構(gòu)性供需矛盾,通過增發(fā)貨幣來擴(kuò)大需求,這樣做由于缺乏回報,導(dǎo)致貨幣在金融系統(tǒng)里自我循環(huán)。三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。由于缺乏投資機(jī)會,加上土地、財稅、金融政策不配套,城鎮(zhèn)化有關(guān)政策和規(guī)劃不到位,致使大量資金涌入房地產(chǎn)市場,投機(jī)需求旺盛,帶動房地產(chǎn)價格大幅上漲。房地產(chǎn)的高收益進(jìn)一步誘使資金脫實(shí)向虛,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長、財政收入、銀行利潤越來越依賴于“房地產(chǎn)繁榮”,并推高實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,使回報率不高的實(shí)體經(jīng)濟(jì)雪上加霜(習(xí)近平,2017)。

1.3 我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與新的要求

1.3.1 深入認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本理論

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本理論是2016年1月26日習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上闡明的?；纠碚摽梢愿爬?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平,落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給,減少無效供給,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化*新華社.習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議[EB/OL].(2016-01-26).http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/26/c_1117903894.htm.。

1.3.2 深入認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求是習(xí)近平總書記在2017年10月18日黨的十九大報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中提出的。有關(guān)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求,可以概括為以下9個方面(習(xí)近平,2017)。

(1) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向新階段。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。(2) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、主線、變革與目的的新要求。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率,著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。(3) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主攻方向。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。(4) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)與新動能。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能。(5) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的新任務(wù)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。(6) 加強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給。要加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。(7) 堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。要堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,優(yōu)化存量資源配置,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。(8) 激發(fā)各個主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(9) 建設(shè)現(xiàn)代化勞動者大軍。要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,弘揚(yáng)勞模精神與工匠精神,營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。

上述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論,以及十九大報告提出的有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求,為我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要的指導(dǎo)。

2 我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特點(diǎn)與問題

依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理,通過調(diào)查擁有3個5A級景區(qū)與迪士尼度假區(qū)的上海浦東新區(qū)的“十一五”“十二五”“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃,以及對我國旅游業(yè)發(fā)展的長期觀察,發(fā)現(xiàn)我國旅游業(yè)的供給結(jié)構(gòu)與一般產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)相比,具有以下6個顯著特點(diǎn):旅游需求的收入彈性較高;旅游活動是游客從客源地到目的地、再回到客源地的過程,具有空間位移的特點(diǎn);旅游需求與旅游供給具有綜合性;旅游業(yè)既是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),又是社會文化福利事業(yè),具有多重屬性及與其他部門、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和區(qū)域融合發(fā)展的特點(diǎn);旅游是旅游市場與各種資源能力要素的組合;旅游發(fā)展主體與利益相關(guān)者較多*World Tourism Organization.International recommendations for tourism statistics 2008.[EB/OL].(2015-03-24).http://www.unwto.org/statistics/index.htm?q=en/statistics.。上述特點(diǎn)所涉及的短板問題也是我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。

2.1 旅游總供給不能滿足旅游總需求的缺口問題

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,“十二五” 期間國內(nèi)旅游收入年均增長率為11.00%,同期全國居民人均可支配收入年均增長率為10.74%,旅游需求的收入彈性為1.02*作者根據(jù)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)計算得出。數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2011-02-28).http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/,國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2016-02-29).http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/。;2016年的國內(nèi)旅游收入增長率為15.20%,同期全國居民人均可支配收入增長率為8.40%,旅游需求的收入彈性為1.80*國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2017-02-28).http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/.。在2017年10月黃金周期間,我國居民出游人次高達(dá)7.05億,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入5836.00億元*人民網(wǎng).2017年國慶假期全國接待游客7.05億人次 旅游收入5836.00億元[EB/OL].(2017-10-08).http://travel.people.com.cn/n1/2017/1008/c41570-29574831.html.。另外,2016年國內(nèi)居民出境旅游高達(dá)1.35億人次,比2015年增長5.70%,其中因私出境1.29億人次,占95.56%,比2015年增長5.60%*國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2017-02-28).http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/.。顯然,我國存在著旅游總供給不能滿足旅游總需求的數(shù)量與質(zhì)量缺口。

2.2 旅游目的地公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給短板問題

從游客空間位移視角考察,旅游是游客從客源地到目的地的綜合性活動,因此,旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如旅游目的地的交通、廁所、信息標(biāo)識系統(tǒng)等)、環(huán)境綠化、好客氣氛營造、市場推廣與市場治理體系等供給短板問題的解決,這些都屬于公共產(chǎn)品與服務(wù),因此,主要應(yīng)由政府來負(fù)責(zé)解決。

2.3 旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)體系存在缺乏綜合性、多樣化、多層次化、無縫銜接性等發(fā)展不平衡與不充分問題

不同類型與不同層次游客從客源地到目的地的旅游需求具有綜合性、多樣化、多層次化的特點(diǎn),包括對旅游信息、交通、景區(qū)點(diǎn)、會展、文化娛樂活動、購物活動、住宿、餐飲等綜合性、多樣化、多層次以及對服務(wù)無縫銜接的需求,因此,旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該包括對與旅游綜合性供給相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)體系不平衡不充分發(fā)展問題的認(rèn)識與解決。在發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的背景下,這主要應(yīng)由旅游企業(yè)負(fù)責(zé)解決。

2.4 旅游業(yè)與其他相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、區(qū)域融合發(fā)展的體制與機(jī)制缺位問題

旅游業(yè)具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與社會文化福利事業(yè)多重屬性,并且具有跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、跨社區(qū)、跨地區(qū)融合發(fā)展的特點(diǎn),因此,旅游業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該包括旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、區(qū)域融合發(fā)展的體制機(jī)制的建設(shè)問題。

2.5 旅游業(yè)核心競爭力構(gòu)成要素組合的優(yōu)化問題

從是否存在足夠大的旅游市場與占領(lǐng)旅游市場所需要的資源、資金、土地、技術(shù)、組織、人員、品牌、能力等要素的組合視角考察,參照核心競爭力理論,旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,應(yīng)該包括如何將當(dāng)?shù)厥袌雠c上述要素有效組合以形成具有核心競爭力的供給要素與市場機(jī)會的最優(yōu)匹配及不斷優(yōu)化問題。

2.6 完善旅游業(yè)發(fā)展主體與利益相關(guān)者有效合作、追求高質(zhì)量與效益的制度供給問題

參照《中華人民共和國旅游法》,旅游業(yè)發(fā)展會對旅游者、旅游經(jīng)營者、履行輔助人、旅游從業(yè)人員、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、其他旅游者、政府相關(guān)部門產(chǎn)生影響,因此,旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要認(rèn)識與兼顧上述各個發(fā)展主體或利益相關(guān)者的不同訴求,同時,也要完善促使他們更好地追求質(zhì)量與效益的各種制度供給。

3 我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)體系的概念

我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)體系,是指我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要完成的主要任務(wù),包括降成本、補(bǔ)短板,優(yōu)化存量資源配置,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革與動力變革,實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡,不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競爭力,提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益。它既可以作為我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何進(jìn)行的方向指導(dǎo),又可以作為我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的評價指標(biāo)。

3.2 我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)體系構(gòu)建的原則

依據(jù)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與十九大報告的新要求,我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)體系構(gòu)建要遵循下列原則:以有效解決旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在的問題為導(dǎo)向;突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則;突出優(yōu)化存量資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給原則;突出綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國原則;突出發(fā)展的關(guān)鍵要素、加強(qiáng)創(chuàng)新力與競爭力原則;突出保障和改善民生水平、加強(qiáng)與創(chuàng)新社會治理制度建設(shè)的原則。

3.3 我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)體系構(gòu)建的參照樣本

我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到底應(yīng)該包括哪些關(guān)鍵內(nèi)容？世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)每兩年編輯出版一次、連續(xù)出版七次的《全球旅游業(yè)競爭力》報告中的核心部分《全球旅游業(yè)競爭力指數(shù)》子報告,對上述問題進(jìn)行了長達(dá)14年的觀察與研究。本文依據(jù)《2017年全球旅游業(yè)競爭力》報告中的《2017年全球旅游業(yè)競爭力指數(shù)》子報告,對其中有關(guān)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容進(jìn)行梳理,為構(gòu)建我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)體系提供參考。

《2017年全球旅游業(yè)競爭力指數(shù)》子報告將全球旅游業(yè)競爭力評價指標(biāo)設(shè)立為:一級指標(biāo)4項(xiàng),分別是可發(fā)展的環(huán)境、旅游發(fā)展政策與條件、基礎(chǔ)設(shè)施、自然和文化資源;二級指標(biāo)14項(xiàng),又被稱為14根支柱(見表1)。從這些評價指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn),構(gòu)建者重視適合旅游企業(yè)發(fā)展與游客旅游的整體環(huán)境的評價指標(biāo),重視政府制定的發(fā)展旅游業(yè)的政策與法規(guī)的評價指標(biāo),重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評價指標(biāo),重視吸引游客的旅游資源與旅游活動方面的評價指標(biāo)。這套從供給側(cè)角度出發(fā)的旅游業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系可為我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)體系的構(gòu)建提供參考,可以將上述指標(biāo)融合到相應(yīng)目標(biāo)部分中去。同時,考慮到要引導(dǎo)我國旅游企業(yè)更好地發(fā)揮市場主體的作用,因此要適當(dāng)增加發(fā)揮旅游企業(yè)主體作用的目標(biāo)內(nèi)容。

表1 世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球旅游業(yè)競爭力評價指標(biāo)

續(xù)表1

續(xù)表1

資料來源:World Economic Forum.The travel & tourism competitiveness report[EB/OL].[2017-10-30].http://www.weforum.org.

3.4 我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)體系的構(gòu)建

依據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論以及十九大報告提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求,遵循我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)體系設(shè)計要遵循的六大原則,參照世界經(jīng)濟(jì)論壇提出的全球旅游業(yè)競爭力評價指標(biāo),針對我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特點(diǎn)與問題,我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)體系的構(gòu)成如下。

3.4.1 解決我國旅游總供給不能滿足我國旅游總需求的缺口問題的目標(biāo)

解決我國旅游總供給不能滿足我國旅游總需求缺口問題的目標(biāo)主要包括:制定我國旅游總供給滿足我國旅游總需求的目標(biāo);制定對部分出境旅游實(shí)施“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略的目標(biāo),或者制定國與國之間互惠發(fā)展旅游的目標(biāo)。

3.4.2 解決我國旅游目的地公共產(chǎn)品與服務(wù)供給短板問題的目標(biāo)

解決我國旅游目的地公共產(chǎn)品與服務(wù)供給短板問題的目標(biāo)主要包括:解決基礎(chǔ)設(shè)施供給短板問題的目標(biāo),解決公共環(huán)境與好客氣氛供給短板問題的目標(biāo),解決市場推廣與市場治理供給短板問題的目標(biāo)。

其中,解決基礎(chǔ)設(shè)施供給短板問題的主要目標(biāo)有:將旅游交通納入交通建設(shè)規(guī)劃,著力解決旅游度假活動地的最后1公里的交通問題,著力解決各種旅游交通線路的銜接問題;將游客需要的旅游交通信息標(biāo)識系統(tǒng)納入城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的信息標(biāo)識系統(tǒng);要滿足游客對品質(zhì)廁所的需要。解決公共環(huán)境與好客氣氛供給短板問題的主要目標(biāo)有:提高旅游公共環(huán)境的綠化率;提高旅游環(huán)境的空氣質(zhì)量;增加休閑旅游與慢生活的公共空間,如上海市建設(shè)以國家公園、郊野公園(區(qū)域公園)、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園為主體的城鄉(xiāng)公園體系等*戚穎璞.為上海城市“客廳”織密“綠網(wǎng)”[N].解放日報,2017-11-05(001).;提高作為旅游社區(qū)主人的當(dāng)?shù)鼐用竦暮每统潭?、與游客交流的知識能力。旅游目的地品牌推廣的主要目標(biāo)有:提高旅游目的地品牌的知曉度;提高旅游目的地品牌的美譽(yù)度;提高旅游目的地品牌的忠誠度。解決市場治理供給短板問題的主要目標(biāo)有:全面制定與及時完善旅游企業(yè)經(jīng)營法規(guī)、制度與標(biāo)準(zhǔn);提高旅游企業(yè)經(jīng)營法規(guī)、制度與標(biāo)準(zhǔn)的知曉度與接受度;提高旅游企業(yè)經(jīng)營法規(guī)、制度與標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行度;全面制定與及時完善游客文明旅游行為法規(guī)、制度與標(biāo)準(zhǔn);提高游客文明旅游行為法規(guī)、制度與標(biāo)準(zhǔn)知曉度與接受度;提高游客文明旅游行為法規(guī)、制度與標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行度。

3.4.3 解決我國旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)體系發(fā)展不平衡與不充分問題的目標(biāo)

解決我國旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)體系發(fā)展不平衡與不充分的目標(biāo)包括優(yōu)化我國旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)存量資源和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給兩個子目標(biāo)。其中,優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)存量資源的目標(biāo)主要包括:解決旅游產(chǎn)業(yè)綜合接待能力中的瓶頸問題,如交通瓶頸、信息瓶頸與服務(wù)質(zhì)量瓶頸問題;解決旅游需求季節(jié)性波動導(dǎo)致旅游資源的閑置與不足交替出現(xiàn)的問題;實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略,使得旅游產(chǎn)品豐富多彩、能滿足游客多樣化的需求;旅游服務(wù)既要個性化、優(yōu)質(zhì)化,同時旅游服務(wù)價值又要得到社會尊重與承認(rèn);要將當(dāng)?shù)鼐用竦男蓍e文化娛樂體育產(chǎn)品、服務(wù)、場所建設(shè)與旅游者對休閑文化娛樂體育產(chǎn)品、服務(wù)、場所的需要盡可能結(jié)合起來;倡導(dǎo)旅游景區(qū)點(diǎn)在淡季為低收入者提供優(yōu)惠旅游。擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與服務(wù)優(yōu)質(zhì)增量的目標(biāo)主要包括:提供能滿足中高端旅游需求的業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)與環(huán)境,如要加強(qiáng)建設(shè)旅游主體功能區(qū)、精品酒店與民宿、優(yōu)質(zhì)度假農(nóng)莊、著名研學(xué)旅游基地等;努力增加旅游產(chǎn)品、服務(wù)與環(huán)境的歷史文化價值、娛樂體驗(yàn)價值與藝術(shù)創(chuàng)意價值。

3.4.4 我國旅游業(yè)與相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、扶貧事業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)

我國旅游業(yè)與相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、扶貧事業(yè)發(fā)展存在著相互促進(jìn)、共同發(fā)展的密切關(guān)系。旅游業(yè)與文化部門融合發(fā)展的目標(biāo)有:充分發(fā)揮博物館、圖書館、劇院、藝術(shù)表演團(tuán)體為游客提供服務(wù)的潛力,如調(diào)整服務(wù)與表演時間以適合游客的需要等;文化部門設(shè)立發(fā)展基金,支持文化旅游項(xiàng)目發(fā)展的需要。旅游業(yè)與園林部門融合發(fā)展的目標(biāo)有:在國家公園、郊野公園(區(qū)域公園)、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園內(nèi)提供同時符合居民和游客需要的休閑旅游產(chǎn)品、服務(wù)與場所。旅游業(yè)與商業(yè)部門融合發(fā)展的目標(biāo)有:建設(shè)旅游特色購物街區(qū);在旅游景區(qū)點(diǎn)、會展場所、主題活動場所,設(shè)立移動的旅游咨詢中心與旅游特色購物車;開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜紊唐?聯(lián)手工商管理部門,保護(hù)好旅游商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)。旅游業(yè)與工業(yè)部門融合發(fā)展的目標(biāo)有:倡導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建設(shè)工業(yè)旅游展示中心,如位于煙臺市的張裕酒文化博物館等;倡導(dǎo)工業(yè)企業(yè)支持旅游項(xiàng)目的建設(shè),同時可積極推廣自身的工業(yè)品,如美國通用汽車公司在上海迪士尼樂園建設(shè)極速光輪過山車項(xiàng)目并推廣旗下的雪佛蘭品牌轎車等。旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)部門融合發(fā)展的目標(biāo)有:建設(shè)觀光農(nóng)業(yè);建設(shè)休閑度假農(nóng)莊;建設(shè)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識研學(xué)基地;農(nóng)業(yè)部門設(shè)立發(fā)展基金,支持農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目發(fā)展的需要。旅游業(yè)與教育部門融合發(fā)展的目標(biāo)有:通過立法手段,將研學(xué)旅游融入到九年制義務(wù)教育體系中,并積極爭取融入到各類學(xué)歷教育中,強(qiáng)化“產(chǎn)、學(xué)、研、用”的聯(lián)系;積極倡導(dǎo)紅色旅游、進(jìn)行愛國主義教育。旅游業(yè)與城市規(guī)劃建設(shè)部門融合發(fā)展的目標(biāo)有:建設(shè)旅游綠道、景觀道、跑步道、慢行道、自行車道;建設(shè)旅游特色街區(qū);建設(shè)休閑旅游度假的慢生活區(qū),包括城市公園、綠地、廣場、濱江廊道等;建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn),如烏鎮(zhèn)、周莊等。旅游業(yè)與區(qū)域發(fā)展融合的目標(biāo)有:建設(shè)互為旅游客源地、目的地、延伸地的區(qū)域旅游合作聯(lián)盟;共同策劃“一程多站”的區(qū)域旅游項(xiàng)目和線路。旅游業(yè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的目標(biāo)有:建設(shè)旅游特色鄉(xiāng)村,如陜西袁家村、安徽西遞宏村等;建設(shè)田園綜合體,如無錫陽山鎮(zhèn)等。旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的目標(biāo)有:將旅游功能積極融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè),建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游與宜閑的新城鎮(zhèn);建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn),成為新型城鎮(zhèn)化“產(chǎn)城融合發(fā)展”的重要增長極。旅游業(yè)與扶貧事業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)有:在適合發(fā)展旅游業(yè)的貧困地區(qū),凝聚社會資源,制定旅游發(fā)展規(guī)劃,開展旅游人才培養(yǎng)工作,開發(fā)旅游項(xiàng)目,發(fā)揮旅游業(yè)在扶貧方面的積極作用。

3.4.5 優(yōu)化我國旅游業(yè)核心競爭力構(gòu)成要素組合的目標(biāo)

旅游目的地與旅游企業(yè)核心競爭力的判斷標(biāo)準(zhǔn)是:擁有創(chuàng)造目標(biāo)市場重視價值的要素,這種要素是難以模仿的,這種要素能幫助你進(jìn)入新市場、開發(fā)新產(chǎn)品。這些要素主要包括:資源、信息、土地、資金、技術(shù)、組織、人員、品牌、能力及與市場的最優(yōu)組合。

依據(jù)旅游核心競爭力的理論,提高旅游目的地與旅游企業(yè)核心競爭力的目標(biāo)包括:提高科學(xué)分析、預(yù)測與選擇目標(biāo)市場以及精準(zhǔn)定位的能力,如上海迪士尼度假區(qū)通過科學(xué)分析、預(yù)測與選擇目標(biāo)市場,開業(yè)一年接待的游客數(shù)量就超過1100萬人次、收入超過70億元*網(wǎng)易財經(jīng).上海迪士尼樂園營業(yè)第一年游客超1100萬 遠(yuǎn)超預(yù)期[EB/OL].(2017-06-16).http://money.163.com/17/0616/23/CN3CILQ800258056.html.;提高充分認(rèn)識與有效利用資源的能力,如發(fā)展迅速的貴州省旅游業(yè),該省地貌為高原、 山地、 丘陵和盆地4種基本類型,其中92.5%的面積為山地和丘陵*百度百科.貴州[EB/OL].[2017-10-26].https://baike.baidu.com/item/貴州/37015?fr=aladin.,該省確定建設(shè)為山地旅游省;提高合理融資的能力,如通過對農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、租賃經(jīng)營權(quán)的確權(quán),來提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的融資與社會資源配置能力;提高認(rèn)識與運(yùn)用新技術(shù)的能力,如提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的能力;提高認(rèn)識與運(yùn)用現(xiàn)代旅游企業(yè)組織方式的能力,如提高連鎖化、聯(lián)營化、品牌化、收購、兼并與資產(chǎn)重組等能力;提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;通過與國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的先進(jìn)水平對標(biāo),實(shí)施精細(xì)化管理與精益化管理,不斷提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益指標(biāo);引入質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與卓越績效評價標(biāo)準(zhǔn),全面提高旅游目的地與旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平;積極發(fā)揮旅游企業(yè)的主體作用,采用集團(tuán)化、集聚化與集群化的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.4.6 完善我國旅游業(yè)發(fā)展主體與利益相關(guān)者有效合作、追求高質(zhì)量與效益的制度供給的目標(biāo)

依據(jù)十九大報告提出的新時代中國特色社會主義思想和基本方略,新時代我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,因此,“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄Ｉ鲜鑫宸矫婺繕?biāo)的基礎(chǔ)、出發(fā)點(diǎn)與結(jié)果應(yīng)該是我國旅游業(yè)發(fā)展的主體與利益相關(guān)者合作、共贏、共享,全面提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益。在全面依法治國的背景下,我們需要通過完善相關(guān)的制度供給來保障實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。相關(guān)制度供給主要包括以下3個方面。

(1) 完善保障旅游者獲得合理旅游質(zhì)量、旅游企業(yè)獲得合理效益、其他利益相關(guān)者享有合理權(quán)益的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)供給。由旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所建立和維護(hù)的市場秩序,既要有利于維護(hù)旅游者的合法權(quán)益、旅游企業(yè)之間公平合理地競爭,又要有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)與協(xié)同經(jīng)濟(jì)效益;既要保證旅游者滿意,又要維護(hù)旅游企業(yè)與從業(yè)人員的合理收益,維護(hù)旅游社區(qū)居民的生活、生產(chǎn)與生態(tài)利益。倡導(dǎo)旅游者文明旅游,旅游企業(yè)和旅游目的地追求卓越質(zhì)量、效益及進(jìn)行一流品牌建設(shè)。

(2) 完善保障旅游項(xiàng)目空間布局的質(zhì)量與效益的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)供給。旅游產(chǎn)業(yè)布局要做到既能滿足旅游流空間分布的便利需要,又能充分保護(hù)與利用現(xiàn)有的自然資源、人文資源與社區(qū)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)旅游目的地緊湊型地精明增長。

(3) 完善加強(qiáng)各相關(guān)部門與地區(qū)進(jìn)行綜合監(jiān)管與屬地監(jiān)管的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的供給。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)和由客源地到目的地的跨地區(qū)產(chǎn)業(yè),因此,需要各相關(guān)部門與地區(qū)進(jìn)行綜合監(jiān)管與屬地監(jiān)管。

4 我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。我們需要認(rèn)識這一系統(tǒng),并對這一個系統(tǒng)進(jìn)行全面管理,這也就是我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑。按照系統(tǒng)論研究者貝塔朗菲(1998)的觀點(diǎn),系統(tǒng)是“相互作用的諸要素的綜合體”,即由若干互相聯(lián)系、互相作用的要素組成的,具有特定功能和運(yùn)動規(guī)律的整體。1948 年美國應(yīng)用數(shù)學(xué)家、控制論的創(chuàng)始人維納發(fā)表了其名著《控制論:或關(guān)于在動物和機(jī)器中控制和通訊的科學(xué)》?？刂普搶Α翱刂啤钡亩x是為了“改善”某個或某些受控對象的功能或發(fā)展,需要獲得并使用信息,以這種信息為基礎(chǔ)設(shè)計選擇有效措施作用于該對象以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程(維納,2007)。依據(jù)系統(tǒng)論與控制論的原理,我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑包括3個主要管理系統(tǒng):前饋管理系統(tǒng),過程管理系統(tǒng),反饋管理系統(tǒng)。

4.1 我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前饋管理系統(tǒng)

我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前饋管理系統(tǒng)是指在實(shí)施旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前投入的監(jiān)測控制系統(tǒng),包括對投入的各種要素和規(guī)則的監(jiān)測,以確定投入是否符合法律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或?qū)崿F(xiàn)改革的目標(biāo)與要求,如果不符合,就要改變投入或運(yùn)行規(guī)則,以保證取得預(yù)期的結(jié)果。這就要求我們學(xué)習(xí)與參照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與十九大的新要求,針對旅游業(yè)的特點(diǎn)與存在的問題,制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)劃,積極學(xué)習(xí),達(dá)成共識,明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路線圖。

4.2 我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程管理系統(tǒng)

我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程監(jiān)管系統(tǒng)是指對旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測和控制的系統(tǒng),是能及時發(fā)現(xiàn)與解決問題的要素與規(guī)則的有機(jī)組合。這就要求我們建立旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的責(zé)任機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制,保證實(shí)施好旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)劃。

4.3 我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的反饋管理系統(tǒng)

我國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的反饋系統(tǒng)是指按照事后的信息反饋進(jìn)行控制管理的系統(tǒng)。在前饋控制系統(tǒng)、過程監(jiān)管控制系統(tǒng)都不能有效發(fā)揮作用的情況下,只能運(yùn)用反饋控制系統(tǒng),采取有效措施,不斷完善旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)劃,不斷強(qiáng)化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施機(jī)制與監(jiān)管、培訓(xùn)、指導(dǎo)機(jī)制。

(致謝本文由2017年11月20日,國家旅游局主辦的中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會委員專家學(xué)者研討班上作者遞交的文章及發(fā)言基礎(chǔ)上修改完成。特別感謝國家旅游局支持。)

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