大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè) 扎實對接脫貧攻堅
——興國縣蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研情況

□ 鄧冬猛

近年來，興國縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體部署，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總體目標，以蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實對接脫貧攻堅。產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展快、效益好、后勁足的后發(fā)優(yōu)勢。2017年全縣蔬菜播種面積15.45萬畝，總產(chǎn)量23.95萬噸，總產(chǎn)值6.1億元，全縣新建50畝以上規(guī)模蔬菜基地28個，面積5844畝，其中鋼架大棚面積3400畝。全縣累計建成規(guī)模蔬菜基地12845畝，其中鋼架大棚7275畝。帶動貧困戶2521戶參與發(fā)展規(guī)模蔬菜產(chǎn)業(yè)，累計種植蔬菜4050畝，戶均增收4800元。

今年4月份，圓滿完成中國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會現(xiàn)場觀摩工作任務(wù)，相關(guān)工作得到上級部門的一致肯定。主要做法及特點有：

一、規(guī)劃實，錯位發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

興國是農(nóng)業(yè)大縣，但同贛州其它縣市一樣，菜價比較高，蔬菜供應(yīng)還要外調(diào)。為切實解決關(guān)乎群眾切身利益的“買菜難”“買菜貴”和菜農(nóng)“賣菜難”等問題，確保讓市民吃上價格實惠、品質(zhì)優(yōu)良、綠色安全的新鮮蔬菜，我縣堅持規(guī)劃引領(lǐng)，大力推進蔬菜產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，為我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.突出功能互補，堅持區(qū)域錯位。我縣以構(gòu)建贛州市城區(qū)“1+3”（生產(chǎn)基地+三級市場網(wǎng)絡(luò)）“菜籃子”工程保障體系為契機，高標準編制了《興國縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,以埠頭鄉(xiāng)垓上村、瀲江鎮(zhèn)楊澄村、高興鎮(zhèn)高多村等3個蔬菜種植專業(yè)村為核心，在全縣規(guī)劃了核心區(qū)、輻射區(qū)、專業(yè)區(qū)等三個功能互補的區(qū)域。核心區(qū)以高興、長岡、瀲江、埠頭、杰村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，規(guī)劃發(fā)展蔬菜，重點發(fā)展學(xué)生營養(yǎng)餐食材蔬菜品種；輻射區(qū)、專業(yè)區(qū)以及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，重點發(fā)展九山生姜、樟木紅芽芋、腳板薯等傳統(tǒng)名優(yōu)菜品；城崗、良村、南坑、崇賢、茶園等邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展夏季高山蔬菜。充分運用工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，引進多個龍頭企業(yè)，打造銷售廣東為主的319國道蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，銷往上海、浙江的埠頭蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)和對接本地學(xué)生營養(yǎng)餐為主的瀲江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

2.著眼均衡上市，堅持品種錯位。一是葉類蔬菜與瓜果類蔬菜錯位發(fā)展。形成以瓜果類蔬菜為主、葉類蔬菜為輔的產(chǎn)業(yè)格局，葉類蔬菜主銷本地市場，瓜果類蔬菜主攻縣外市場。二是設(shè)施蔬菜與常規(guī)蔬菜錯位發(fā)展。設(shè)施蔬菜重點發(fā)展春提前、秋延后蔬菜品種，常規(guī)蔬菜按時令季節(jié)發(fā)展蔬菜品種，確保蔬菜上市不斷檔。三是有機蔬菜與無公害蔬菜錯位發(fā)展。核心區(qū)、專業(yè)區(qū)重點發(fā)展有機蔬菜，輻射區(qū)重點發(fā)展無公害蔬菜，滿足市場多元化需求。

3.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)配套，堅持基地錯位。本著種養(yǎng)結(jié)合、長短結(jié)合、產(chǎn)供銷一條龍的原則，我縣力圖每個蔬菜基地配套跟進育苗中心、冷鏈倉儲、農(nóng)光互補等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，緊緊圍繞中心城區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)、圍繞長珠閩地區(qū)乃至國內(nèi)外市場科學(xué)定位，短期目標確立為：到2020年，全縣年度蔬菜播種面積達17萬畝。今年我縣將充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，抓好埠頭鄉(xiāng)垓上村、高興鎮(zhèn)高多村千畝蔬菜基地的提升，使其成為集科技推廣、休閑觀光、農(nóng)民增收等為一體的示范基地。全縣完成新（擴）建規(guī)模蔬菜基地10000畝，其中鋼架大棚8000畝，力爭全縣規(guī)模蔬菜基地面積達2萬畝，基地總產(chǎn)值達到5億元，其中鋼架大棚面積達1.2萬畝，畝效益5萬元以上，逐步建成贛州北部重要蔬菜生產(chǎn)基地，東南沿海城市的“菜園子”。

二、環(huán)境好，大力扶持，凝聚生產(chǎn)動力

我縣土壤肥沃、氣候宜人，特別是近幾年通過脫貧攻堅項目實施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了很大提升，加上我縣出臺一系列蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策，僅2017年整合涉農(nóng)部門資金達2.2億元，用于完善瀲江楊澄、埠頭垓上和桐溪、高興高多、杰村含田等蔬菜基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為蔬菜生產(chǎn)凝聚了不竭動力。

1.扶持大戶。種植10-20畝以內(nèi)的，露地蔬菜補助基礎(chǔ)設(shè)施費300元/畝，標準鋼架大棚補助3000元/畝，竹架大棚補助1000元/畝；種植20-50畝以內(nèi)的露地蔬菜補助基礎(chǔ)設(shè)施費400元/畝，標準鋼架大棚補助4000元/畝，竹架大棚補助2000元/畝，租地5年以上，每年種一季以上。

2.扶持基地。一是直接獎補。露地蔬菜，補助基礎(chǔ)設(shè)施費500元/畝，補助土地租金200元/年·畝；面積達50畝以上的，由縣財政局和農(nóng)糧局協(xié)助申報“贛州市中心城區(qū)蔬菜基地項目”；建標準鋼架大棚面積300畝以上的蔬菜基地，經(jīng)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后，建標準鋼架大棚補助4200元/畝，建連體大棚補助10000元/畝，同時享受省或市級專項政策扶持。二是務(wù)工獎扶。蔬菜基地每吸納一名貧困人員到基地務(wù)工，以“一卡通”連續(xù)6個月以上的工資流水為依據(jù)，給予基地1200元/年·人的一次性獎扶。三是基地（大戶）返租倒包的獎扶。貧困戶返租倒包基地大棚種植蔬菜，且租金在2000元/畝·年以內(nèi)的，補助基地（大戶）1000元/畝·年；基地（大戶）無償提供2畝以上大棚給貧困戶種植，補助基地3000元/畝·年，租地5年以上，種二季/年以上。

3.扶持合作社。按照“合作社+種植戶”模式帶動20戶以上農(nóng)戶參與商品蔬菜種植，一季蔬菜種植規(guī)模達到200畝或組織蔬菜外銷50噸以上，獎勵合作社1萬元。

4.扶持育苗供應(yīng)。新建溫室育苗中心，每年向周邊菜農(nóng)、專業(yè)化蔬菜基地等種菜主體提供商品菜苗100萬株以上，給予一次性獎勵2萬元，提供300萬株商品菜苗的，給予一次性補助5萬元。

5.扶持倉儲、加工和流通?；貎?nèi)能正常使用的冷庫，面積在10-20平方米的(含20平方米)，獎扶3萬元；面積在20平方米以上的，獎扶5萬元。蔬菜加工企業(yè)按縣招商引資優(yōu)惠政府給予扶持。電子商務(wù)組織蔬菜網(wǎng)絡(luò)銷售，每銷售50噸獎勵網(wǎng)店1萬元。

6.扶持貧困戶。一是自種蔬菜獎扶。露地種植蔬菜0.5畝以上的，補助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、農(nóng)資種子費共500元/畝；二是建大棚種植蔬菜0.3畝以上的，標準鋼架大棚補助10000元/畝和農(nóng)資種子費1000元/畝；竹木大棚補助5000元/畝和農(nóng)資種子費1000元/畝；租用蔬菜基地或大戶的大棚種植蔬菜的，補助貧困戶3000元/畝·年。2016年每戶貧困戶獎補總額不超過10000元，2017年每戶貧困戶獎補總額不超過5000元。2017年，全縣參與發(fā)展一定規(guī)模蔬菜產(chǎn)業(yè)的貧困戶達2521戶，累計種植蔬菜4050畝，戶均增收4800元。

三、產(chǎn)品優(yōu)，多方對接，提升銷售能力

我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持以品質(zhì)第一的原則，加強執(zhí)法力度，對各個蔬菜基地嚴格質(zhì)量管控，拒絕以盈利為唯一目標的商家入駐，嚴禁一些違規(guī)使用農(nóng)藥化肥的產(chǎn)品上市，堅持標準化生產(chǎn)，堅決做到綠色安全，以保證廣大消費者舌尖上的安全，蔬菜產(chǎn)品總體品質(zhì)較好，此外我縣通過多方對接、廣開銷路，贏得了市場認可。

四川涼山大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)

1.直供對接團購內(nèi)銷一批。一是開展“ 農(nóng)企對接”。自2015年以來，我縣緊緊抓住農(nóng)村義務(wù)教育10萬學(xué)生每天40萬元營養(yǎng)餐食材供應(yīng)的巨大市場，引進了營養(yǎng)餐供餐企業(yè)金源鴻公司，每天直供銷售蔬菜5萬斤。二是開展“農(nóng)校對接”。分別與江西理工大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西農(nóng)科院食堂簽訂蔬菜供應(yīng)協(xié)議，共建訂單蔬菜基地3個。三是開展“農(nóng)超對接”。分別與陽光超市、新華都超市等縣內(nèi)大型超市，以及碧桂園“扶貧專柜”、國光超市等縣外知名超市簽訂蔬菜供應(yīng)協(xié)議，共建訂單蔬菜基地6個。四是開展“農(nóng)社對接”。在錦繡江南、金福花園、水岸人家等較大居民小區(qū)設(shè)立8個蔬菜便利店，實現(xiàn)蔬菜直采直供。

2.冷鏈配送外銷零售一批。鼓勵博苑農(nóng)業(yè)、龍溪農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)以及杰村穎德、方太天綠、埠頭榕樹灣、官橋農(nóng)場等專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人、蔬菜販運聯(lián)合體、蔬菜大戶、蔬菜基地發(fā)展冷庫、冷藏保鮮車等蔬菜冷鏈物流項目，鼓勵“電商”“微商”參與蔬菜產(chǎn)品銷售，推進零售終端網(wǎng)絡(luò)化，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民點的農(nóng)貿(mào)市場、肉菜市場、社區(qū)便民菜店、生鮮超市等蔬菜零售終端體系，減少中間環(huán)節(jié)，形成生產(chǎn)加工到批發(fā)市場綠色通道。

3.專業(yè)市場批發(fā)營銷一批。以農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場為龍頭，把建設(shè)中的興國縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建成全縣農(nóng)產(chǎn)品的集散地和中轉(zhuǎn)站，成為鏈接全國市場的橋梁和紐帶，著力打造成為上連各大城市的市場和超市、下連千家萬戶的基地，形成生產(chǎn)基地+三級市場網(wǎng)絡(luò)的“1+3”平臺。加強與廣州、深圳、廈門等目標市場的交流合作，發(fā)展對口供應(yīng)蔬菜基地，全方位做好蔬菜生產(chǎn)、加工、儲藏和銷售的有效對接，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍。并借力國家煙草專賣局支援，依托煙草配送物流和營銷網(wǎng)絡(luò)，讓興國蔬菜真正“走出去”，解決蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后顧之憂。

四、聯(lián)結(jié)緊，形式多樣，展現(xiàn)脫貧實力

在推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我縣始終按照“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧要求，逐一完善利益聯(lián)結(jié)機制，不斷擴大貧困戶受益面，同時也不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)形式，一些成功經(jīng)驗也被多地效仿，帶動了一大批貧困群眾增收，脫貧致富。

1.產(chǎn)業(yè)直補聯(lián)結(jié)。為充分調(diào)動貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，我縣降低產(chǎn)業(yè)直補門檻，印發(fā)了《興國縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎扶項目及標準補充意見（試行）》，對貧困戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的種植面積再次進行調(diào)整，將露地種植2畝以上調(diào)整為0.5畝以上，大棚種植0.5畝以上調(diào)整為0.3畝，進一步激發(fā)了有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極性。

2.反租倒包聯(lián)結(jié)。采取“企業(yè)+基地+貧困戶”等多種模式，貧困戶與企業(yè)、合作社或家庭農(nóng)場簽訂協(xié)議，由貧困戶定量包產(chǎn)，反租倒包蔬菜大棚，貧困戶在獲得1500元/月工資的同時，并獲得超額部分60%的分紅。以瀲江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為例，通過返租倒包實現(xiàn)20戶貧困戶年均增收2萬元。

3.訂單生產(chǎn)聯(lián)結(jié)。如我縣學(xué)生營養(yǎng)餐供餐企業(yè)金源鴻公司推行的訂單生產(chǎn)模式，共有11個“一村一品”基地2100余戶貧困戶通過加入合作社方式參與訂單生產(chǎn)。通過設(shè)定最低保護價，避免了貧困戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險。

4.基地務(wù)工聯(lián)結(jié)。我縣出臺獎勵扶持政策，對吸納10名以上建檔立卡貧困戶、務(wù)工期限超過6個月的基地或合作社，給予4萬元以上獎勵。如高興鎮(zhèn)高多村蔬菜基地，當基地需要用工時，勞務(wù)合作社優(yōu)先安排貧困戶務(wù)工，基地全年日均安排勞動力25人以上，其中長期在基地務(wù)工的貧困戶有40余人，年付工資約20萬元，貧困戶工資占40%，實現(xiàn)穩(wěn)定收入1200元/月以上。

5.入股分紅聯(lián)結(jié)。一方面激活貧困戶產(chǎn)權(quán)入股分紅，如埠頭鄉(xiāng)垓上村62戶貧困戶以山林、土地、水面承包經(jīng)營權(quán)入股大戶領(lǐng)辦的學(xué)生營養(yǎng)餐食材基地，戶均年分紅2000余元。另一方面引導(dǎo)信貸資金入股分紅，我縣從產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險補償金中釋放貸款，將信貸資金入股到產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受益分紅，僅瀲江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園就入股分紅覆蓋235戶貧困戶，每戶入股5萬元，年分紅6000元，入股2萬元也能分紅3000元。此外，我縣還探索推行扶貧資金變股金模式，去年已助44戶貧困戶從蔬菜基地中戶均增收2000元。