關(guān)于社會組織人力資源管理的探究
——以廣西富川瑤族自治縣義工聯(lián)合會為例

馬云麗，李秋實(shí)

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院,廣西 南寧 530004)

一、問題的提出

近年來,“社會組織”一詞頻繁出現(xiàn)在各項(xiàng)政府工作報(bào)告中，愈發(fā)在國家頂層設(shè)計(jì)中占據(jù)了不可忽視的一席之地，截止2016年12月，全國社會組織數(shù)量多達(dá)67.5萬①。社會組織，特指在政府與企業(yè)之外，向社會某個領(lǐng)域提供社會服務(wù)，并具有非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)[1]。而人作為源動力，是組織、社會甚至國家發(fā)展的核心要素。江澤民強(qiáng)調(diào)“人力資源是第一資源”,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森認(rèn)為：“人力資源是國民財(cái)富的最終基礎(chǔ)。人力資源管理是指組織運(yùn)用各種管理理論和技術(shù)制定管理政策和規(guī)劃、進(jìn)行各種管理實(shí)踐活動以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)[2]。于社會組織而言，陳娟娟，祝建兵(2007)認(rèn)為，非營利組織人力資源管理是整個社會人力資源管理體系和整個組織管理系統(tǒng)中不可或缺的一部分[3]。但社會組織中的人力資源發(fā)展和管理卻一直深陷困境。魏於鈺(2012)認(rèn)為導(dǎo)致我國社會組織各個環(huán)節(jié)上都存在著問題的主要原因是缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的人力資源管理制度[4]。唐代盛、李敏等(2015)闡述了社會組織人力資源管理在宏觀、微觀上的運(yùn)行困境[5]。為此，裴宏森(2009)認(rèn)為非營利組織的特性和績效考核的發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求其引入360度績效考核[6]。葉臻(2010)在研究人性理論的基礎(chǔ)上提出要加強(qiáng)溝通和交流的激勵方法[7]。

結(jié)合相關(guān)研究來看，也有部分學(xué)者從不同的角度對社會組織中人力資源的特征、重要性、存在的問題及管理策略作了研究，但總體而言仍然缺乏針對性和系統(tǒng)性。本文立足于人本管理思想理論，以義工聯(lián)為例，針對社會組織中人力資源管理問題進(jìn)行研究，具有實(shí)際意義。人本管理思想理論于20世紀(jì)60年代被正式提出，80年代以來受到廣泛關(guān)注和重視，強(qiáng)調(diào)以人為中心，要求將人放在資源地位最高處，其他資源都應(yīng)為如何充分利用和發(fā)揮人力資源而服務(wù)。不管是“以人為本”的直接要求還是社會組織現(xiàn)實(shí)的需要，人力資源都是社會組織發(fā)展和管理運(yùn)行的一大重要環(huán)節(jié)。

二、研究個案分析

(一)背景

選擇富川義工聯(lián)作為個案進(jìn)行研究分析，在一定程度上具有代表性。富川義工聯(lián)從2008年開始起源于深圳戶外公益理念，2009年引入公益旅行理念，并加入廣西公益平臺，接受過基金會規(guī)范的、專業(yè)的組織能力建設(shè)培育，有成熟的公益理念和團(tuán)隊(duì)管理經(jīng)驗(yàn)，并多年長期深入鄉(xiāng)村基層，積累了豐富的一線項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)。同時在堅(jiān)持與政府部門的長期溝通對接中，取得了政府部門的支持，確保組織發(fā)展與社會的發(fā)展方向統(tǒng)一，也與商家聯(lián)盟有合作聯(lián)系，必要時可以動員商企資源，還與各公益組織有廣泛的溝通合作交流，了解其他公益組織的優(yōu)缺，博采眾長。曾榮獲2013年賀州年度優(yōu)秀社會組織和2015年廣西區(qū)年度優(yōu)秀社會組織以及2016年度全國百佳志愿者等稱號。

富川義工聯(lián)成立于2011年，成立初期設(shè)理事會理事5名，有志愿者義工100名；2016年理事會成員上升到9名，義工(志愿者)1000余名②。目前線下注冊志愿者義工2000人，線下核心骨干義工保持在100名，其中女性志愿者占60%，男性志愿者占40%③。組織中設(shè)有財(cái)務(wù)、檔案、培訓(xùn)、走訪、宣傳等多個部門機(jī)構(gòu)。一方面，服務(wù)種類多，品牌項(xiàng)目體系日趨完善，富川義工聯(lián)主要服務(wù)于親子助學(xué)、敬老、助殘、戶外環(huán)保、蝴蝶歌舞龍(民族文化)傳承等社會公益領(lǐng)域。其中公益旅行助學(xué)結(jié)對項(xiàng)目、關(guān)愛賀州抗日老兵項(xiàng)目以及原生態(tài)蝴蝶歌舞傳承項(xiàng)目是義工的品牌項(xiàng)目。10000多位志愿者參與并幫助了400名邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困家庭和孤寡老人，并引入近270萬的物資④。另一方面，義工聯(lián)圍繞社會管理創(chuàng)新的要求，在持續(xù)完善原有服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，探索新的服務(wù)領(lǐng)域和模式，確保組織發(fā)展與社會的發(fā)展方向相統(tǒng)一。其中包括推行和發(fā)展賀州同城公益旅行、民間公益組織等交流合作平臺;開展各類農(nóng)村義工服務(wù)；積極創(chuàng)建“社工+義工”聯(lián)動模式。

(二)義工聯(lián)人力資源管理現(xiàn)狀

1.組織人員招聘選拔方面

義工聯(lián)招聘志愿者的標(biāo)準(zhǔn)：認(rèn)可義工聯(lián)公益理念、遵守義工聯(lián)服務(wù)管理制度的志愿者都可以申請加入義工聯(lián)。志愿者招募錄用流程：網(wǎng)絡(luò)申請實(shí)名驗(yàn)證—線下活動考核—相關(guān)培訓(xùn)—成為正式認(rèn)證志愿者義工。一般每年都有招募。其中主要通過在微博、騰訊、百度、紅豆網(wǎng)、廣西八桂公益網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)開展動態(tài)宣傳以發(fā)布招募公告。

2.組織人員培訓(xùn)方面

義工聯(lián)主動與政府相關(guān)部門進(jìn)行合作，以富川縣宣傳部為監(jiān)管部門，團(tuán)委為業(yè)務(wù)主管指導(dǎo)部門。針對新加入的組織成員，義工聯(lián)安排每周參加線上周會、每月參加一次線下走訪活動、每季參加一次培訓(xùn)會、每年一次年會。培訓(xùn)內(nèi)容一般包括公益組織的宗旨、公益理念、管理制度、走訪技能等。義工聯(lián)還加入廣西公益平臺，經(jīng)常參加廣西公益平臺組織的公益培訓(xùn)活動及廣西區(qū)團(tuán)委民政局等部門組織的社會公益組織培訓(xùn)活動等。

3.工作績效考核方面

義工聯(lián)的考核制度主要是根據(jù)志愿者的在各項(xiàng)活動中的參與度和工作量以及工作效果等進(jìn)行量化考核，再根據(jù)實(shí)際情況評選并產(chǎn)生優(yōu)秀志愿者，義工聯(lián)制定并實(shí)施了優(yōu)秀志愿者義工評選管理制度。

(三)現(xiàn)狀分析

1.創(chuàng)新招募手段，合理分配崗位

首先，義工聯(lián)主要通過互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行招募，網(wǎng)絡(luò)招募已成為了世界上越來越多的知名企業(yè)招聘人才的主要渠道。義工聯(lián)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招募的優(yōu)勢，不僅擴(kuò)大了組織的影響力，同時也為組織招聘提供了更多機(jī)會。另一方面，不少社會組織在招募人員時，與一般企業(yè)相類似，通常以組織需求進(jìn)行崗位劃分和安排，而忽視了在工作中人力資源的主體性地位，忽略了平衡組織和員工的需求。但義工聯(lián)的崗位一般遵循社會公益需求來定，根據(jù)志愿者的特長和意愿來統(tǒng)一分配服務(wù)崗位，與人本管理理念正向符合。

2.系統(tǒng)培訓(xùn)開發(fā)，滲透組織文化

其次，對組織成員的培訓(xùn)與開發(fā)，一方面有助于新成員盡快了解組織，融入組織；另一方面，有效地促進(jìn)組織發(fā)展及綜合競爭力的提升。義工聯(lián)不僅一開始就向組織成員傳遞了組織文化，培養(yǎng)了志愿服務(wù)技能并實(shí)際參與到服務(wù)活動中，之后也集合各類資源為組織成員加強(qiáng)培訓(xùn)，就成員而言，有利于個人的發(fā)展；就組織而言，人力資源的專長和技能得以開發(fā)和提升，組織將獲得更強(qiáng)的競爭力。

3.量化績效考核，優(yōu)化評估制度

最后，工作績效考核主要是對員工在一個既定時期內(nèi)對組織的貢獻(xiàn)做出評價的過程，主要從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面進(jìn)行評估[8]。義工聯(lián)采取量化考核的方式并評選優(yōu)秀志愿者，一方面符合組織自身特殊性的需要；另一方面，有效的激勵制度有助于促進(jìn)組織成員的積極性，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，對組織而言，有助于吸引志愿者、留住志愿者。

三、義工聯(lián)人力資源管理面臨的困境

在以人為核心的理念下，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格把控人力資源管理系統(tǒng)中的各個過程。從義工聯(lián)的背景和發(fā)展?fàn)顩r及分析來看，義工聯(lián)在人力資源方面主要存在有以下問題：

(一)缺乏組織人力資源的需求規(guī)劃

人力資源規(guī)劃是整個實(shí)踐過程的第一環(huán)節(jié)。義工聯(lián)為了吸收更多的志愿者，招募的標(biāo)準(zhǔn)和要求較為寬松，雖然在安排工作時根據(jù)志愿者的特長和社會公益的需求，但也造成了“來者不拒”的局面，志愿者的動機(jī)、態(tài)度、公益精神及專業(yè)技能等無法預(yù)先進(jìn)行考察，于組織發(fā)展壯大而言，便存在有一定的潛在影響和威脅。

(二)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的管理體系

標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化的人力資源管理體系的缺失是我國社會組織面臨的主要問題。很多社會組織的正式員工數(shù)量非常少甚至沒有，對于擁有上千人的義工聯(lián)沒有專職的工作人員，沒有專門設(shè)立人力資源部門，也就意味著缺乏專業(yè)的管理層志愿者，缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，因而會導(dǎo)致管理不規(guī)范，容易使組織出現(xiàn)松散，缺乏凝聚力，組織成員集體意識，服務(wù)意識薄弱，造成人員流失等問題，而這也是制約組織的發(fā)展的最主要因素之一。

(三)人員流動性大，專業(yè)人才缺乏

志愿者作為社會組織中重要的人力資源具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。義工聯(lián)的組織成員年齡結(jié)構(gòu)分布情況如下：20歲以下占20%；21-30歲占30%；31—40歲占30%；41—50歲占15%；50以上占5%⑤。從以上數(shù)據(jù)來看，成員的年齡結(jié)構(gòu)偏向于年輕化，德魯克說道,“在年齡結(jié)構(gòu)方面,年輕人過多、中年人與老年人過多,都會造成組織上的混亂?！盵9]另外，義工聯(lián)具有志愿性、無償性等特點(diǎn)，在一個組織中缺少了薪酬激勵，更加大了人員的流動性的可能，志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定，也就意味著組織成員的不穩(wěn)定，這在一定程度上關(guān)乎著組織的生存發(fā)展。專業(yè)人才的缺乏是社會組織共有的問題之一。義工聯(lián)志愿者的流動性大，一定程度上會影響人力資源的儲備，尤其是專業(yè)人才。義工聯(lián)的志愿者學(xué)歷結(jié)構(gòu)總體來說發(fā)展均衡，高中以下20%，高中占30%；?？茖W(xué)歷占30%；本科及本科以上學(xué)歷20%⑥。其中高學(xué)歷(指本科及以上)占1/5，取得相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定證書的志愿者更是少之又少甚至為零，由此，專業(yè)人才相當(dāng)匱乏確是事實(shí)。

圖1

圖2

(四)嚴(yán)重缺乏資金支持

義工聯(lián)引入公益資源主要有三部分，年度執(zhí)行項(xiàng)目總計(jì)20萬元⑥。1、民間基金會資源:由基金會直接匯入受助老人銀行賬戶，從2012年度起結(jié)對15名老人，總計(jì)每季度12000元，每年度12萬，義工聯(lián)只負(fù)責(zé)回訪協(xié)助回執(zhí)反饋；2、民間愛心捐助:主要是一對一助學(xué)項(xiàng)目，也是由資助人直接匯入受助特困學(xué)生監(jiān)護(hù)人家長銀行賬戶，平均每年總計(jì)30000元；3、愛心商企公司捐助:主要是公益物品，外來公益團(tuán)隊(duì)直接到訪鄉(xiāng)村學(xué)校與學(xué)生互動對接，每學(xué)年度約50000元⑦。我們可以看到義工聯(lián)在資金方面，基本都是收支平衡，現(xiàn)收現(xiàn)支，但是這些經(jīng)費(fèi)都是針對活動對象的，而對于整個志愿者來說，據(jù)了解，大部分需要志愿者AA制解決，活動經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這容易導(dǎo)致部分熱心的志愿者“心有余而力不足”，導(dǎo)致最后很多志愿者由于過大的經(jīng)濟(jì)壓力而選擇退出組織。

四、對我國社會組織人力資源管理的啟示

義工聯(lián)作為一個公益社會組織在人力資源管理上自身的優(yōu)勢是不可忽略的，但除了存在以上提到的四個方面的問題之外，同時在招聘標(biāo)準(zhǔn)、獎懲制度等方面仍有待完善。社會組織人力資源管理的發(fā)展劣勢部分取決于其發(fā)展現(xiàn)狀，從義工聯(lián)人力資源管理中引發(fā)對促進(jìn)我國社會組織人力資源更好更快的發(fā)展的思考，主要有以下幾點(diǎn)啟示：

(一)加強(qiáng)社會組織內(nèi)部文化建設(shè)

組織文化包含了整個組織內(nèi)部特定的信念、精神和價值觀及組織發(fā)展的指導(dǎo)方向。社會組織不同于一般的政府、營利性組織或企業(yè)，組織成員與組織不單單是需要與被需要的角色，而是融為一體的關(guān)系。如果只有極少數(shù)或者沒有組織成員認(rèn)同、支持和擁護(hù)社會組織整體文化，會導(dǎo)致組織陷入發(fā)展困境；而優(yōu)秀的組織文化底蘊(yùn)對其成員有著潛移默化的作用，同時也會吸引人才的加入，減少人員的流失。因而將加強(qiáng)組織文化建設(shè)置于首位是組織發(fā)展的必然要求。

(二)完善組織內(nèi)部人力資源保障的相關(guān)政策制度

就目前而言，最難處理的關(guān)系依舊是社會組織與政府的關(guān)系，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變成功的條件下，依舊未能擺脫“強(qiáng)政府，弱社會”狀態(tài)的束縛。要么在政府過度干預(yù)下組織難以獨(dú)立自由的發(fā)展；要么政府對社會組織置之不理。只有極少部分能與政府相互合作，相互依靠，相互協(xié)調(diào)，共同進(jìn)步。在這樣的背景下，依托人力資源發(fā)展的社會組織需要制定一些可行性的政策制度來保障組織中的人力資源。

(三)營造社會組織人力資源發(fā)展環(huán)境

從外部環(huán)境來看，政府應(yīng)積極創(chuàng)建一個幫助社會組織人力資源發(fā)展的平臺，營造政策環(huán)境、制度環(huán)境以滿足現(xiàn)實(shí)需要。很多社會組織具有廣闊的服務(wù)領(lǐng)域，但會由于缺少穩(wěn)定的項(xiàng)目資源而難以開展工作。積極爭取政府的支持，加強(qiáng)與其他組織的合作，取長補(bǔ)短，因地制宜地吸收整合社會各方面的資源，以推動組織自身的持續(xù)性發(fā)展。如果缺少政府的支持，社會組織將難以健康發(fā)育成長，因而增大政府支持是不可或缺的。另一方面，社會組織需要政府加大活動經(jīng)費(fèi)的投入，不論是人才的引進(jìn)、培養(yǎng)還是組織隊(duì)伍的建設(shè)都需要資金的支持，適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助是社會組織實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的前提。

(四)科學(xué)規(guī)劃、吸納專業(yè)人才

科學(xué)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是社會組織可持續(xù)發(fā)展的第一動力，明確社會組織的實(shí)際需求、崗位設(shè)置、工作要求，有針對性的制定組織各個階段的人力資源規(guī)劃是整個人力資源管理系統(tǒng)發(fā)展和組織建設(shè)的指導(dǎo)方向。堅(jiān)持“以人文本”的原則和理念，以人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，有利于保證組織人力資源的長遠(yuǎn)發(fā)展，推動政府職能的轉(zhuǎn)變。專業(yè)人才在社會組織中的作用和地位不容小覷。但社會組織的特殊性決定了它在吸收人才上存在相當(dāng)大的劣勢，要想使更多的專業(yè)人才向社會組織流動，首先應(yīng)該拓寬獲取人力資源的渠道；其次，可以通過與政府部門、企業(yè)等進(jìn)行人才合作共享、人才柔性流動等機(jī)制以實(shí)現(xiàn)組織的用人需求；最后，政府制定相關(guān)政策，在制度上保障和社會組織人才的引進(jìn)，對社會組織的人力資源發(fā)展提供必要的技術(shù)性支持。

五、結(jié)語

社會組織人力資源管理是社會整體人力資源管理體系穩(wěn)定運(yùn)行，及組織自身管理成功發(fā)展的決定性因素。相比政府、企業(yè)，社會組織要在日益發(fā)展的社會中穩(wěn)步前進(jìn)，提升綜合競爭力，就必須在重視人力資源的同時探索屬于和適合自己的管理模式。但結(jié)合實(shí)例我們發(fā)現(xiàn)，社會組織在人力資源管理中依舊存在著包括組織內(nèi)、外部的一系列問題，無一不制約著社會組織的發(fā)展。因而，為促進(jìn)社會組織健康長效發(fā)展，應(yīng)積極采取有效的措施，發(fā)揮社會組織和政府之合力，避免或解決其尚存的人力資源管理問題，以期推動“政社模式”的進(jìn)一步發(fā)展，加快社會創(chuàng)新治理和政府改革的進(jìn)程。

注：

①數(shù)據(jù)來源：2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).http://www.mca.gov.cn/

②③⑤⑥⑦數(shù)據(jù)來源：廣西賀州市富川瑤族自治縣義工聯(lián)合會

④數(shù)據(jù)來源：賀州富川義工聯(lián)事跡.廣西文明網(wǎng)http://gx.wenming.cn/

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