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    工作被人做了,你該偷著樂?

    2018-07-02 08:24:18尤梓
    廉政瞭望 2018年6期
    關(guān)鍵詞:交警部門城管職能

    尤梓

    領(lǐng) 導(dǎo)調(diào)動(dòng)帶走司機(jī)已經(jīng)違反相關(guān)規(guī)定了,還讓司機(jī)代行部門的職能,就更“奇葩”了。

    這樣的事湖南衡陽(yáng)市原市委書記李億龍就做出來了。2013年底,他調(diào)任衡陽(yáng)不久,明確說過,讓他原來的司機(jī)粟炯過來,方便保障其在衡陽(yáng)、長(zhǎng)沙的生活和工作。

    就這樣一句話,粟炯的組織關(guān)系雖然一直在懷化經(jīng)開區(qū),但此后三年內(nèi)其通過借調(diào)手續(xù)在衡陽(yáng)工作,成為李億龍的專職司機(jī)、聯(lián)絡(luò)員:安排李億龍的日程工作,負(fù)責(zé)需李億龍簽閱文件的上傳下達(dá),聯(lián)系保障李億龍的公務(wù)開支等。

    曾任衡陽(yáng)市常委、秘書長(zhǎng)、市人民政府副市長(zhǎng)的羅某在證言中說,粟炯在衡陽(yáng)工作期間,是代行了衡陽(yáng)市委辦為李億龍服務(wù)保障的工作。

    本來該本部門做的事,被不相關(guān)的人代行了,你是偷著樂呢還是無奈?羅某的話中,無奈與怨氣應(yīng)該居多吧。但這種現(xiàn)象在黨政機(jī)關(guān)中還不少。

    “斜線提拔”

    不管是一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立還是機(jī)構(gòu)改革中,都會(huì)有一個(gè)“三定”環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)單地說,“三定”就是對(duì)部門是干什么事情的,有哪些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是什么,部門有多少人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進(jìn)行一個(gè)規(guī)定。

    “在機(jī)構(gòu)‘三定方案的基礎(chǔ)上,一般各個(gè)部門還會(huì)印發(fā)各自的‘三定實(shí)施方案,對(duì)自己內(nèi)設(shè)各科室的主要職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化,減少了職能交叉,理順了職責(zé)關(guān)系,提升了行政效能?!币幻庌k人員告訴筆者,即便如此,不僅部門內(nèi)部,部門與部門之間職能被代行現(xiàn)象仍然不少。

    該編辦人員告訴筆者,他所在縣有一個(gè)部門內(nèi)設(shè)了7個(gè)科室,有4個(gè)科室職能都被其他科室代行了。

    “法制科科長(zhǎng)不做本科室的事情,做宣教科的事情;宣教科的科長(zhǎng)不管宣教,做理論科的事情;理論科的科長(zhǎng)又代行了辦公室的事情;至于辦公室的主任,干的是法制科的事情。”該編辦人員笑著說,“你看,4個(gè)科室都是那些事情,但是都不做自己的事情,代行其他科室的事情,還輪了個(gè)遍,有點(diǎn)兒戲和隨意了。”

    之所以如此,是因?yàn)閮赡昵埃碚摽频目茊T該提拔了,可上面的科長(zhǎng)找不到出處,一直占著挪不了窩?!爱?dāng)時(shí)這個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)就想辦法,把這名科員提到宣教科當(dāng)科長(zhǎng)。但因?yàn)槔碚摽频氖虑?,基本上是這名科員在做,走了就沒人做事了。領(lǐng)導(dǎo)說‘你先干著吧,于是各方協(xié)調(diào)的結(jié)果就是,人提拔了,事情照做。”該編辦人員說,幾年下來,等理論科科長(zhǎng)走了,幾個(gè)部門就成現(xiàn)在這種情況了,“本來該直線提拔的,都成了‘斜線提拔”。

    據(jù)稱到現(xiàn)在該部門領(lǐng)導(dǎo)也不好糾正了,要重新任命也可以,但是一下任命一半以上的中層,還是需要考慮影響。

    這種職能代行,往往是領(lǐng)導(dǎo)的一句話,“你先干著”就行。這時(shí)候,往往不是人隨著職能走,而是職能隨著人走。

    除了這種長(zhǎng)期被代行的情況之外,在一些臨時(shí)工作、階段性工作中,比如某某行動(dòng)、某某攻堅(jiān)之類,也容易因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)安排出現(xiàn)A部門干了B部門事情的情況。

    最近筆者就遇到這樣一件事情,本來整治某領(lǐng)域突出問題,是這一領(lǐng)域主管部門的事情,涉及查處違法也是公安在做,但是一把手看到最近紀(jì)委權(quán)威起來了,辦事利落,就安排紀(jì)委牽頭。

    牽頭也就牽頭吧,事情做完了,一把手又要叫要宣傳出去。問題就來了,現(xiàn)在紀(jì)委強(qiáng)調(diào)主責(zé)主業(yè),這個(gè)事情一說出去明顯別扭,怎么辦呢?負(fù)責(zé)這事情的人頭都大了,“既要把事情宣傳出去,又要契合紀(jì)委的主責(zé)主業(yè),我們是什么招都想遍了。”

    本來清楚的事,變得不那么清楚了

    代行職能有時(shí)候,這種“你先干著”不乏為一種靈活用人方式,能將機(jī)關(guān)內(nèi)部人力資源合理調(diào)配、更好的發(fā)揮所長(zhǎng)。

    “用人是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)永恒的話題,也就導(dǎo)致調(diào)整崗位牽涉比較多,不完全能做到人崗匹配,有事情來了怎么辦呢,就只有采取這種方式。”一名黨員干部無奈地稱,這也是沒有辦法的辦法。

    但有時(shí)候“你先干著”也會(huì)給本來錯(cuò)位、混亂的某些機(jī)關(guān)內(nèi)部職能再填一筆亂。

    一地新來的市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注交通擁堵問題,連著一個(gè)月,早高峰時(shí)段到交警部門調(diào)研。之后發(fā)現(xiàn),主干道早高峰擁堵的一個(gè)很重要的原因,是遍布于社區(qū)的背街小巷里,那些連夜停放的車輛造成了堵塞。就好比一條大河發(fā)洪水了,原本應(yīng)該向支流通暢地分泄,可現(xiàn)在堵住了去路。必須解決這個(gè)堵塞問題,重點(diǎn)是對(duì)全市路寬6米以下道路違法停放的車輛進(jìn)行嚴(yán)肅查處,市領(lǐng)導(dǎo)形象地稱之為“打通毛細(xì)血管”。

    道路的交通管理,理應(yīng)由交警部門承擔(dān)。可支隊(duì)長(zhǎng)搶先一步,向市領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)上一計(jì):早高峰時(shí)段,我們所有的力量都?jí)旱今R路上去了,根本就沒有其他的人馬了。不如將這個(gè)事交給城管,他們就是在小街小巷執(zhí)法的,再說查處違法停車也是城管執(zhí)法局的職責(zé)。

    市領(lǐng)導(dǎo)聽著有道理,便采納了交警部門的建議,召見了城管部門領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)著交警支隊(duì)長(zhǎng)的面,作了詳細(xì)交辦,希望城管執(zhí)法局能夠在“打通毛細(xì)血管”這件事上,盡快行動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)為緩解早高峰交通擁堵作出努力。

    剛剛從另外單位調(diào)來不久的城管部門領(lǐng)導(dǎo)興沖沖地領(lǐng)了任務(wù)回來,立馬召集大家商量怎么辦。

    問題馬上來了。那些違法停放的汽車,必須由交警部門來查處。如果城管越俎代庖,亂貼罰單,豈不自己就違法了?看大家情緒激動(dòng),又說得在理,城管部門領(lǐng)導(dǎo)有些為難:“我都已經(jīng)答應(yīng)市領(lǐng)導(dǎo)了,這怎么辦?大家出出主意吧?!?/p>

    見有人出主意,城管部門領(lǐng)導(dǎo)順勢(shì)接過話,“你想想辦法吧,把這事還給交警部門。”

    還沒還回去暫且不論,但是職能就這樣在部門之間踢來踢去,本來清楚的事情,就變得不那么清楚了。

    之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況,除了領(lǐng)導(dǎo)安排工作更多考慮的是結(jié)果,是事情誰辦得好之外,還有部分原因就是一些部門或者內(nèi)部科室職能的重疊以及空白,讓這種代行成為可能?!岸际恰琵堉嗡?,那讓‘一條龍暫時(shí)去做‘其他龍的事情,有什么不可以呢,對(duì)不?!?/p>

    需要指出的是,除了筆者所見的上述4個(gè)科室一致傾斜被代行職能之外,機(jī)關(guān)內(nèi)部更多的職能錯(cuò)位還是事務(wù)性的工作,并不涉及核心權(quán)力。上述黨員干部笑稱:“在涉及核心權(quán)力,比如審批等事情上,大家搶還搶不贏,怎么會(huì)讓自己的事情被別人干了呢。”

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