用標(biāo)準(zhǔn)助力新時(shí)代教師專業(yè)發(fā)展

魏振水

為規(guī)范和支持五年一個(gè)輪次的教師全員培訓(xùn)工作，提高教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，2017年11月15日，教育部印發(fā)了《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（義務(wù)教育語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、化學(xué)學(xué)科教學(xué)）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》）。要實(shí)施好《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，就要了解《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的歷史背景，了解我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)制度的演變過程和主要特點(diǎn)，了解《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的研制過程，才能遵循中小幼教師培訓(xùn)工作的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地實(shí)施《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，助力教師專業(yè)發(fā)展。

一、我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)制度的演變及特點(diǎn)

新中國(guó)成立后，我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)主要經(jīng)歷了學(xué)歷補(bǔ)償教育、學(xué)歷補(bǔ)償教育和繼續(xù)教育同時(shí)推進(jìn)、全面推進(jìn)繼續(xù)教育三個(gè)階段，并確立了國(guó)家、地方、學(xué)校、教師全員參與的教師培訓(xùn)制度。

1.以學(xué)歷補(bǔ)償為主的培訓(xùn)階段（1949—1977年）

有學(xué)者認(rèn)為，新中國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，始于1949年12月教育部召開的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議。會(huì)議提出了加強(qiáng)教師輪訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)、培養(yǎng)大批稱職教師的目標(biāo)。之后，在1952年、1953年、1957年，教育部、政務(wù)院先后就各地加強(qiáng)中小學(xué)教師在職進(jìn)修，籌辦教師進(jìn)修學(xué)院、函授師范學(xué)院和教師業(yè)余學(xué)校，有計(jì)劃地組織在職小學(xué)教師學(xué)習(xí)，提高其政治、文化、業(yè)務(wù)水平，以及建設(shè)函授師范院（師范學(xué)校函授部）、業(yè)余師范學(xué)校若干問題等作出規(guī)定，這意味著新中國(guó)成立后我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)制度的初步建立。

“文化大革命”時(shí)期，中小學(xué)教學(xué)秩序受到極大破壞，中小學(xué)教師培訓(xùn)工作基本停滯，直到改革開放前，我國(guó)的中小學(xué)教師培訓(xùn)工作才重新啟動(dòng)并逐漸走上正軌。

這一階段教師培訓(xùn)的主要特點(diǎn)：培訓(xùn)工作完全由政府主導(dǎo)；培訓(xùn)對(duì)象由未達(dá)任職資格的部分教師開始擴(kuò)大到對(duì)所有中小學(xué)教師進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的輪訓(xùn)；培訓(xùn)層次趨于多樣化，既有對(duì)學(xué)歷不合格教師的學(xué)歷補(bǔ)償培訓(xùn)，也有對(duì)學(xué)歷合格教師的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；成立了專門的中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，基本形成省、地（市）、縣培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；培訓(xùn)組織主要采用集中面授形式；參訓(xùn)教師對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容沒有選擇權(quán)。培訓(xùn)內(nèi)容主要通過政府文件等規(guī)定。

2.學(xué)歷補(bǔ)償教育+繼續(xù)教育階段（1977—1999年）

“文化大革命”結(jié)束之后，中小學(xué)教師培訓(xùn)工作得以恢復(fù)，開始向規(guī)范化方向發(fā)展，也開始由學(xué)歷補(bǔ)償教育向?qū)W歷補(bǔ)償教育+繼續(xù)教育階段邁進(jìn)。1977—1980

年間，教育部先后下發(fā)相關(guān)文件，對(duì)加強(qiáng)在職教師培訓(xùn)工作、恢復(fù)或建立教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做出安排。到1980年，全國(guó)已初步形成省、地（市）、縣、社、校在職中小學(xué)教師培訓(xùn)網(wǎng)。同時(shí)，構(gòu)建起一批專職和兼職結(jié)合的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，制訂各種規(guī)章制度，編寫大量教材和學(xué)習(xí)材料。

為進(jìn)一步使中小學(xué)教師培訓(xùn)工作規(guī)范化，1980年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見》。對(duì)1980—1985年的中小學(xué)教師培訓(xùn)工作做了全面規(guī)劃。1982年6月和8月，教育部又先后啟動(dòng)中小學(xué)教師在職學(xué)歷提升專升本、小大專計(jì)劃。1986年，國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》，成為我國(guó)“七五”期間中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的綱領(lǐng)性文件。在此之前，中小學(xué)教師培訓(xùn)工作仍以在職學(xué)歷補(bǔ)償教育為主。

1991年12月，國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于開展小學(xué)教師繼續(xù)教育的意見》，在總結(jié)十一屆三中全會(huì)以來小學(xué)教師培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，提出今后十年在有計(jì)劃提高小學(xué)教師學(xué)歷層次的同時(shí)，要大力開展小學(xué)教師繼續(xù)教育，有步驟地將中小學(xué)教師培訓(xùn)工作重點(diǎn)從學(xué)歷達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)移到開展繼續(xù)教育上來。

1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出“進(jìn)一步加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作”。1994年1月，《中華人民共和國(guó)教師法》實(shí)施，確立了教師資格、聘任、培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核等一系列法律制度。1995年9月1日，《中華人民共和國(guó)教育法》實(shí)施，明確規(guī)定建立和完善終身教育體系。1999年6月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出“把提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，作為師資培養(yǎng)、培訓(xùn)的重點(diǎn)?！薄伴_展以全體教師為目標(biāo)、骨干教師為重點(diǎn)的繼續(xù)教育，使中小學(xué)教師整體素質(zhì)明顯提高?！?999年9月，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》。明確指出，中小學(xué)教師繼續(xù)教育是指對(duì)取得教師資格的中小學(xué)在職教師為提高思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)開展的培訓(xùn)。從此，我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)全面進(jìn)入繼續(xù)教育階段。

這一階段中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的特點(diǎn)：培訓(xùn)對(duì)象全員化、培訓(xùn)層次多樣化、培訓(xùn)渠道開始多元化；恢復(fù)健全了“高校—教育學(xué)院—教師進(jìn)修學(xué)?！行W(xué)”共同參與的培訓(xùn)體系；繼續(xù)教育制度呈現(xiàn)出法制化、規(guī)范化特征；培訓(xùn)目標(biāo)從教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)、勝任教學(xué)的學(xué)歷補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)向提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和水平的繼續(xù)教育。

3.全面推進(jìn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育階段（2000年至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作不僅強(qiáng)調(diào)全員參與，而且強(qiáng)調(diào)分類、分科、分層、分崗，并且開始規(guī)劃應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施中小學(xué)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。

2002年2月，《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》明確提出，“加強(qiáng)教師繼續(xù)教育”“全面推進(jìn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作”，強(qiáng)調(diào)分門別類地進(jìn)行培訓(xùn)。2003年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出，加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)工作，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，培訓(xùn)工作從城市全面推向農(nóng)村。

2004年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，組織實(shí)施新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)的意見》，強(qiáng)調(diào)利用遠(yuǎn)程教育手段，開展中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，加快了教師全員培訓(xùn)步伐。

2010年6月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，簡(jiǎn)稱“國(guó)培計(jì)劃”，從此，開啟我國(guó)國(guó)家財(cái)政大面積支持中小學(xué)教師培訓(xùn)的時(shí)代。為解決培訓(xùn)工作的針對(duì)性、個(gè)性化問題，2012年5月，《“國(guó)培計(jì)劃”課程標(biāo)準(zhǔn)》頒布，根據(jù)分類、分層、分崗開展教師教學(xué)能力提升和專業(yè)發(fā)展需要，按學(xué)科（領(lǐng)域）、分學(xué)段、分項(xiàng)目研制了67個(gè)課程標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義教師隊(duì)伍建設(shè)工作更加受到重視。2012年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，全面規(guī)劃了我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)工作，包括中小學(xué)教師繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)等。2015年6月，國(guó)務(wù)院實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，其中，對(duì)“全面提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)”做出明確安排。

2018年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，對(duì)新時(shí)代中國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)工作作出全面部署，以教書育人、立德樹人為主要目標(biāo)的中小學(xué)教師培訓(xùn)工作從此進(jìn)入新時(shí)代。

這一歷史階段中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的特點(diǎn)表現(xiàn)為：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作；培訓(xùn)對(duì)象全員化，培訓(xùn)組織分層、分崗、分科、分段；師德成為繼續(xù)教育的第一必修模塊，教育技術(shù)應(yīng)用成為必訓(xùn)內(nèi)容；中小學(xué)教師在培訓(xùn)內(nèi)容和方式選擇上擁有更大自主權(quán)；培訓(xùn)開始有國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為全員施訓(xùn)的重要支撐；培訓(xùn)目標(biāo)轉(zhuǎn)向建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍；教書育人，立德樹人，基于學(xué)科核心素養(yǎng)的全學(xué)科育人成為培訓(xùn)總目標(biāo)。

這一階段存在的主要矛盾為：培訓(xùn)總目標(biāo)與教師專業(yè)發(fā)展主動(dòng)性、積極性的矛盾依然明顯；培訓(xùn)組織的規(guī)范化與教師發(fā)展需求的多樣性、個(gè)性化之間的矛盾依然突出；培訓(xùn)課程資源的豐富性、可選擇性急需加強(qiáng)。

二、用《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》助力教師專業(yè)發(fā)展的建議

為適應(yīng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育主要矛盾的變化，落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于中小學(xué)教師繼續(xù)教育的要求，教育部開始部署新形勢(shì)下中小學(xué)教師培訓(xùn)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。 《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)共經(jīng)歷了開展課題研究、組織標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、開展專家論證、充分征求意見、修改形成定稿等階段。2017年11月15日，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、化學(xué)三科標(biāo)準(zhǔn)正式印發(fā)實(shí)驗(yàn)。

本次《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于學(xué)科、領(lǐng)域“核心能力項(xiàng)”和“能力表現(xiàn)級(jí)差表”設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，改變了長(zhǎng)期以來按照教師從教時(shí)間，設(shè)計(jì)和實(shí)施培訓(xùn)課程的安排，更加強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的針對(duì)性、個(gè)性化、有效性，但目前的培訓(xùn)理論、培訓(xùn)體系、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)資源等如何進(jìn)行適配，還需要進(jìn)行探索。

筆者建議，教育部要建立由高校、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（線上線下）、學(xué)校參與的培訓(xùn)體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地，通過示范引領(lǐng)帶動(dòng)培訓(xùn)工作。要組織研制團(tuán)隊(duì)和培訓(xùn)者、受訓(xùn)者，協(xié)同開發(fā)診斷工具。要充分應(yīng)用網(wǎng)信技術(shù)，大數(shù)據(jù)，人工智能，建立培訓(xùn)管理服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)過程監(jiān)控，支持標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)研究和優(yōu)化。

各省、地（市）、縣要建設(shè)培訓(xùn)基地，做好培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入工作。建設(shè)域內(nèi)高質(zhì)量的培訓(xùn)者隊(duì)伍，組織使用好相關(guān)測(cè)評(píng)工具；根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，指導(dǎo)按需施訓(xùn)；要按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)；要積極反饋在組織施訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)的問題，支持、幫助標(biāo)準(zhǔn)的改善和優(yōu)化。

各培訓(xùn)或教研機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要保證。指導(dǎo)教師自測(cè)、專家測(cè)評(píng)、按需分班、按需設(shè)課、按需配置教師、按需組織開發(fā)課程資源等，是培訓(xùn)或教研機(jī)構(gòu)的重要工作。

中小學(xué)教師是《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的使用者，更是研究者。要主動(dòng)應(yīng)用“能力表現(xiàn)級(jí)差表”進(jìn)行診斷，認(rèn)識(shí)自己對(duì)應(yīng)“核心能力項(xiàng)”能力實(shí)際，明確研修目標(biāo)，選擇研修課程，確定研修形式和方法，不斷提升能力，獲得專業(yè)發(fā)展。主動(dòng)反饋意見和建議，分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，支持同伴獲得發(fā)展。

要使《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》研制工作更加科學(xué)、適用，《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》研制組是關(guān)鍵?！澳芰Ρ憩F(xiàn)級(jí)差表”的研制是世界創(chuàng)新性實(shí)踐，要應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，最大限度地設(shè)計(jì)和選用樣本，開展廣泛研究，緊密跟蹤標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)展，分析反饋數(shù)據(jù)，適時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)，支持服務(wù)中小幼教師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用標(biāo)準(zhǔn)。

新時(shí)代中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作已經(jīng)由“國(guó)家要求”轉(zhuǎn)向“教師需求”。中小幼教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的研制和實(shí)施，是推進(jìn)新時(shí)代教師繼續(xù)教育工作的創(chuàng)舉，是支持和服務(wù)中國(guó)教師繼續(xù)教育需求轉(zhuǎn)變的重要實(shí)踐，需要各方共同努力，在服務(wù)中小幼教師專業(yè)發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色教師隊(duì)伍的實(shí)踐中繼續(xù)探索。

（作者系《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》研制項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人、全國(guó)教師教育課程資源專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)、高等教育出版社教師教育事業(yè)部主任）

責(zé)任編輯：李莎

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