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      切實推進城鄉(xiāng)義務教育一體化

      2018-07-02 09:19:16王勇
      中國教師 2018年6期
      關(guān)鍵詞:村小中心校集鎮(zhèn)

      王勇

      黨的十九大報告指出,在中國特色社會主義新時代的歷史方位下,以人民為中心,就是以人民為中心的發(fā)展思想,把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標。報告既總結(jié)了五年來我們?nèi)〉玫木薮蟪删?,也歸納了存在的問題,其中城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、農(nóng)村教育發(fā)展不充分的問題比較突出。

      鄉(xiāng)村學校是鄉(xiāng)村文化的建設高地,是美麗鄉(xiāng)村建設的文化基礎(chǔ),加快鄉(xiāng)村教育發(fā)展是實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要抓手。城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,是國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,我們要堅定不移地統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革,發(fā)展鄉(xiāng)村教育。

      一、以鄉(xiāng)村人民為中心,完善和鞏固“集鎮(zhèn)中心?!逍 虒W點”鄉(xiāng)村教育體系

      中國特色社會主義進入新時代,這是我國發(fā)展過程中的新的歷史方位。全黨要深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵,堅持以人民為中心,明確人民是決定黨和國家前途命運的根本力量,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

      近年來,城市化進程加快,大量人口進入城市,同時疊加人們接受優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求,以及農(nóng)村學校與縣城學校相比發(fā)展不充分的現(xiàn)狀等因素,農(nóng)村學校的學生數(shù)量迅速下降,辦學規(guī)模迅速萎縮。當下,建立和完善鄉(xiāng)村教育體系是“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容,“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”。

      “集鎮(zhèn)中心?!逍 虒W點”鄉(xiāng)村教育體系,就是在中心集鎮(zhèn)、較大自然村莊或居民點、邊遠村落,分別建立中心學校、村小、教學點,形成與“集鎮(zhèn)—較大村莊(居民點)—邊遠村落”居住分布形態(tài)相一致和社會經(jīng)濟輻射梯度相一致的教育體系。以集鎮(zhèn)中心校為核心實施集團化辦學,實施同一法人、同一管理組織和要求、同一用人制度,在“集鎮(zhèn)中心?!逍 虒W點”鄉(xiāng)村教育體系內(nèi)實現(xiàn)一體化體制,形成更強的農(nóng)村社會管理體系,達到更有效地利用有限教育資源的目的。

      建立、完善、鞏固“集鎮(zhèn)中心?!逍 虒W點”鄉(xiāng)村教育體系,要遵循實事求是的原則。中心集鎮(zhèn)是區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展較好的居民集中區(qū),也是鎮(zhèn)政府所在地,是鄉(xiāng)村區(qū)域中心地,適宜中心學校選址布局。而在比較大的村莊或遷建居民點適宜選址布局村小,而對于分散且規(guī)模小的自然村落,可以布局教學點。教學點的設置要充分考慮農(nóng)村弱勢群體需求,不可一撤了之。對于必須設置的教學點一定要辦好,滿足鄉(xiāng)村人民的需要。對于人口規(guī)模更大的集鎮(zhèn),在縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局農(nóng)村高中,構(gòu)建“農(nóng)村高中—集鎮(zhèn)中心?!逍 虒W點”教育體系。

      “集鎮(zhèn)中心校—村小—教學點”鄉(xiāng)村教育體系是建立農(nóng)村治理體系的重要組成部分,辦好村小和教學點,辦強中心校,為鄉(xiāng)村人民提供優(yōu)質(zhì)教育,是振興鄉(xiāng)村不可或缺的內(nèi)容,要讓鄉(xiāng)村學校真正成為鄉(xiāng)村文明高地。

      二、以解決鄉(xiāng)村教育主要矛盾為目標,分層推進城鄉(xiāng)教育一體化

      習近平總書記在十九大報告中指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,在教育上表現(xiàn)為人民對優(yōu)質(zhì)教育需求和優(yōu)質(zhì)教育資源不充分、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡之間的矛盾。

      鄉(xiāng)村教育的主要矛盾是鄉(xiāng)村人民對鄉(xiāng)村教育日益增長的質(zhì)量需求與現(xiàn)有鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育供給不足,與城市相比存在明顯的不平衡不充分之間的矛盾。當下,城鄉(xiāng)教育一體化最主要的任務是解決鄉(xiāng)村教育質(zhì)量問題,解決上好學的問題。習近平總書記也多次強調(diào):“提高農(nóng)村義務教育水平是治本之策?!?/p>

      推進城鄉(xiāng)教育一體化,不是工作的應景權(quán)宜之計,而是時代賦予的責任;提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,滿足人民需求,不僅是政府領(lǐng)導干部、教育主管部門任內(nèi)工作,也是長久性、基礎(chǔ)性的工程,需要“一任接著一任干,一件接著一件干”“既要盡力而為,又要量力而行”,更是我們“堅韌不拔、鍥而不舍,奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化新征程的壯麗篇章”的當為之作。

      第一,“集鎮(zhèn)中心校—村小—教學點”集團化辦學,實現(xiàn)工作管理、評價考核、教師待遇、業(yè)務培訓一體化,辦學條件、空間布局整體化。實施“集鎮(zhèn)中心?!逍 虒W點”集團化辦學的重要內(nèi)涵是,實行一個法人代表,一體化地調(diào)配工作崗位,同一考核辦法評價教研活動和專業(yè)培訓機制,統(tǒng)一安排辦學經(jīng)費。與學區(qū)化管理方式相比,它徹底變?yōu)橐粋€學校管理模式,對新入職教師在中心?!案鷯彙迸嘤柺焦ぷ鳎荒旰笤诩瘓F內(nèi)流動。中心校、村小、教學點在集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)整體布局,并根據(jù)實際需要配建各類辦學條件。

      第二,“縣城學?!?zhèn)中心校”高位對接,強化縣城帶動體系??h城對域內(nèi)各集鎮(zhèn)具有社會、經(jīng)濟、政治的輻射帶動作用,通過縣城優(yōu)質(zhì)初中、小學與一定數(shù)量、空間相近集鎮(zhèn)的中心校結(jié)對子,激活教育的輻射帶動作用。高位對接的核心是在校長和教師交流、教師培訓、教學活動等方面建立機制和保障制度,如組織建立、考核辦法、經(jīng)費支持、評估督導等。它打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),與社會經(jīng)濟政治相協(xié)調(diào),實現(xiàn)高位對接,充分發(fā)揮縣城優(yōu)質(zhì)學校的帶動作用。

      第三,“市區(qū)學?!h城學校—集鎮(zhèn)中心?!背B(tài)交流,強化市縣幫扶體系。中心城市具有一大批優(yōu)質(zhì)學校,理應對全市所屬縣域中小學產(chǎn)生輻射影響。受空間等多方面原因的限制,它不可能像縣城學校一樣實現(xiàn)“高位對接”,因此建立常態(tài)交流機制是可行之道。常態(tài)交流機制首先是“區(qū)—縣教育主管部門”結(jié)對,并給予經(jīng)費保障,其次是責任到區(qū)屬學校校長、教師,再次是定期到縣、集鎮(zhèn)舉辦學校管理、教學教研交流活動,最后是定量與定性相結(jié)合的督導評估。

      三、以鄉(xiāng)村振興為宗旨,滿足鄉(xiāng)村教師發(fā)展需要

      鄉(xiāng)村振興是新時代中國特色社會主義建設的重要戰(zhàn)略之一。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。鄉(xiāng)村振興必須振興鄉(xiāng)村教育,振興鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵是鄉(xiāng)村教師可持續(xù)高質(zhì)量地發(fā)展。一方面,能滿足教師對日益增長的美好生活需要;另一方面,能滿足教師對職業(yè)發(fā)展、專業(yè)發(fā)展的需要。新時代振興鄉(xiāng)村教育,必須解決教師以上兩個方面的需要與不平衡不充分之間的矛盾,二者不可偏廢。

      首先,滿足教師對日益增長的美好生活的需要。按照馬克思關(guān)于人的發(fā)展理論,鄉(xiāng)村教師必須有富足的物質(zhì)生活,在法治、公平、正義、民主、安全、環(huán)境等方面的需要也要接近縣城水平。只有在這種狀況下,教師才可能實現(xiàn)人自身的再生產(chǎn),安心鄉(xiāng)村教育,盡心服務,努力工作,潛心發(fā)展專業(yè)水平。

      其次,滿足教師對職業(yè)、專業(yè)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村教師同樣有追求職業(yè)幸福感和專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要,在鄉(xiāng)村培養(yǎng)農(nóng)民子弟成人成才,桃李滿鄉(xiāng)村,得到當?shù)卮迕竦淖鹬?,是他們職業(yè)獲得的最大幸福感。以鄉(xiāng)村振興為宗旨,持續(xù)加大對鄉(xiāng)村教師的待遇投入,提供充足的專業(yè)培訓,要實實在在地滿足鄉(xiāng)村教師發(fā)展需要。

      實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化,政府要重視教育的基礎(chǔ)性、先導性、前瞻性,牢固樹立一種意識,即優(yōu)先發(fā)展教育第一要務是優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育;優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育第一要務是優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村教師發(fā)展的需要。正如教育部部長陳寶生在全國統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場推進會上所講,實施鄉(xiāng)村教育底部攻堅就是補教育的短板,要補好短板必須切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設這一關(guān)鍵,才能實現(xiàn)提高學校育人水平的目標。

      (作者單位:安徽省合肥市教育局)

      責任編輯:孫建輝

      zgjssjh@126.com

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