天津市和平區(qū)“小升初”就近入學(xué)實(shí)證調(diào)查

◎王莉欣 王子悅

百年大計(jì)，教育為本；千秋大業(yè)，教育為先。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)是促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告上提出“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平”[1]褚宏啟指出教育公平包括：教育起點(diǎn)公平、過程公平以及結(jié)果公平。教育結(jié)果的公平由于主觀因素的影響是最難把握的，所以這里的教育公平包括起點(diǎn)公平和過程公平，是指獲取教育資源的機(jī)會(huì)的平等。[2]小升初免試就近入學(xué)應(yīng)徹底貫徹落實(shí)才能有效的促進(jìn)教育公平。

一、天津市“小升初”現(xiàn)行制度

2015年2月3日，天津市教委正式公布了《關(guān)于進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的意見》：2015年秋季學(xué)期開始天津公辦義務(wù)教育學(xué)校全面實(shí)行免試就近入學(xué)、小學(xué)升初招生中取消一切與升學(xué)相關(guān)的選拔性考試，各類競(jìng)賽證書、考級(jí)證明等與升學(xué)脫鉤。時(shí)至今日，政策已經(jīng)

頒布了近三年時(shí)間，通過對(duì)具有代表性的和平區(qū)的改革現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，深入了解天津市小升初制度改革現(xiàn)狀。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行理論研究和政策研究的論文有3000多篇，以地方小升初政策改革為題的實(shí)證研究也多局限在政策推行的情況調(diào)查之上，鮮有對(duì)天津小升初改革政策實(shí)施的深入研究，鮮有對(duì)對(duì)各群體展開滿意度調(diào)查的具體研究。本文針對(duì)天津市和平區(qū)小升初新制度改革的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證調(diào)查研究，不僅能夠了解新制度的實(shí)施情況，還能挖掘出新問題，并從中找出潛在的原因，勢(shì)必能為地方公立學(xué)校升學(xué)制度改革提供有價(jià)值的建議。

二、調(diào)查分析

通過向和平區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的六年級(jí)學(xué)生以及學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)放問卷的形式了解情況，一共發(fā)放問卷300份問卷。其中學(xué)生卷150份，有效回收問卷150份；家長(zhǎng)卷150份，有效回收問卷96份。采用SPSS進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

（一）學(xué)生以及家長(zhǎng)對(duì)新政的了解

1.學(xué)生以及家長(zhǎng)對(duì)對(duì)新政的了解程度

調(diào)查顯示，在被調(diào)查的學(xué)生以及家長(zhǎng)群體中，有71.7%的學(xué)生了解新政，84.2%的家長(zhǎng)是了解新政的，認(rèn)識(shí)到“小升初”就近入學(xué)政策的變化。表明政策在推行上是有顯著效果的，大部分學(xué)生以及家長(zhǎng)都已經(jīng)了解到了政策的變化。

2.入學(xué)情況

調(diào)查家長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)前小升初情況顯示，60.2%的家長(zhǎng)認(rèn)為仍有少量擇校，18.3%的家長(zhǎng)認(rèn)為擇校情況是嚴(yán)重的，21.5%的家長(zhǎng)認(rèn)為已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。調(diào)查家長(zhǎng)讓孩子入學(xué)的方式，有45.6%的家長(zhǎng)會(huì)選擇讓孩子就近入學(xué)，54.4%的家長(zhǎng)會(huì)選擇讓孩子選擇就近入學(xué)。

可以看出，雖然超過半數(shù)的家長(zhǎng)認(rèn)為已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)，但還是存在著擇校的情況，有些家長(zhǎng)有機(jī)會(huì)還是會(huì)讓自己的孩子選擇擇校入學(xué)的形式，新政策在實(shí)施的過程中還是存在著執(zhí)行不徹底的問題，為了促進(jìn)教育的公平，這些問題值得重視，需要被解決。

（二）家長(zhǎng)對(duì)“小升初”就近入學(xué)的看法

1.家長(zhǎng)對(duì)于劃片方案的看法

2.1.1 家長(zhǎng)對(duì)于劃片方案的看法

表2.1.1表明有49%的家長(zhǎng)認(rèn)為對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生不公平，34.4%的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校之間的質(zhì)量差距太大，15.6%的家長(zhǎng)認(rèn)為劃片、到校指標(biāo)不合理。從以上的調(diào)查結(jié)果來看，有83.4%的家長(zhǎng)對(duì)于劃片方案的看法是對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)好的同學(xué)不公平、學(xué)校之間的質(zhì)量差距太大。

2.家長(zhǎng)對(duì)于取消統(tǒng)一考試的看法

調(diào)查結(jié)果顯示有27.1%的家長(zhǎng)認(rèn)為取消統(tǒng)一考試是合理的，可以減少學(xué)生的課外班學(xué)習(xí)時(shí)間，這樣可以減輕學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。58.3%的家長(zhǎng)認(rèn)為取消統(tǒng)一考試是不合理的，對(duì)于成績(jī)好的同學(xué)是不公平的，因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)好的同學(xué)可以憑借考試成績(jī)進(jìn)入到更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)校學(xué)習(xí)，取消統(tǒng)一考試就近入學(xué)有可能會(huì)讓學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生無法獲得更好的教育資源，大多數(shù)家長(zhǎng)更加傾向于傳統(tǒng)的教育觀念，認(rèn)為通過考試成績(jī)來升學(xué)對(duì)學(xué)生來說才是公平的。14.6%的家長(zhǎng)對(duì)取消統(tǒng)一考試沒有什么看法。

3.家長(zhǎng)對(duì)“教師走教”的看法

調(diào)查顯示有24%的家長(zhǎng)還是不了解“教師走教”的，46.9%的家長(zhǎng)認(rèn)為通過教師走教可以促進(jìn)教育公平，會(huì)讓家長(zhǎng)更加平等的看待學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校。有27.1%的家長(zhǎng)認(rèn)為“教師走教”并不會(huì)促進(jìn)教育公平，還是會(huì)覺得各個(gè)學(xué)校內(nèi)的教師教學(xué)水平會(huì)存在著較大的差距，還是會(huì)有差異地看待學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校。只有2.1%的家長(zhǎng)對(duì)“教師走教”持無所謂態(tài)度。這樣看來“教師走教”確實(shí)是一個(gè)可行的辦法，能夠讓大部分家長(zhǎng)更加平等的看待各個(gè)學(xué)校。

（二）就近入學(xué)的影響因素

1.家長(zhǎng)認(rèn)為影響就近入學(xué)的因素

2.2.1家長(zhǎng)認(rèn)為影響就近入學(xué)實(shí)施的主要因素

表2.2.1表明，14.6%的家長(zhǎng)認(rèn)為就近入學(xué)的可行性差，30.2%的家長(zhǎng)認(rèn)為劃片不合理，到校指標(biāo)不合理，30.2%的家長(zhǎng)認(rèn)為是家長(zhǎng)的觀念依舊停留在應(yīng)試教育層面，7.3%的家長(zhǎng)認(rèn)為是社會(huì)環(huán)境影響，16.7%的家長(zhǎng)認(rèn)為缺乏配套的監(jiān)督機(jī)制，1%的家長(zhǎng)認(rèn)為優(yōu)勢(shì)階級(jí)謀取特權(quán)。所以家長(zhǎng)認(rèn)為影響就近入學(xué)實(shí)施的主要因素從高到低排列：劃片不合理、家長(zhǎng)舊觀念、缺乏配套監(jiān)督制度、就近入學(xué)可行性差、優(yōu)勢(shì)階級(jí)謀取特權(quán)。

2.家長(zhǎng)的擇校動(dòng)機(jī)

2.2.2 家長(zhǎng)擇校的主要?jiǎng)訖C(jī)

表2.2.2表明的是家長(zhǎng)擇校的主要?jiǎng)訖C(jī)，10.4%的家長(zhǎng)為了不讓孩子輸在起跑線上，55.2%的家長(zhǎng)是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)學(xué)校水平高，教育質(zhì)量好的原因，28.1%的的家長(zhǎng)認(rèn)為優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)風(fēng)好，避免孩子學(xué)壞，1%的家長(zhǎng)是為了面子與名聲去擇校，5.2%的家長(zhǎng)是因?yàn)榻煌ū憷?。將影響家長(zhǎng)的擇校動(dòng)機(jī)按照從高到低的順序排列：優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師水平高，教育質(zhì)量好、優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)風(fēng)好、不能讓孩子輸在起跑線上、交通便利、面子與名聲。

3.學(xué)生擇校的動(dòng)機(jī)

有6.7%學(xué)生將自己的擇校動(dòng)機(jī)從高到底進(jìn)行排序：教學(xué)質(zhì)量高、老師好、學(xué)校名聲好、離家近、負(fù)擔(dān)輕。

通過比較家長(zhǎng)和學(xué)生的擇校動(dòng)機(jī)就可以發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)主體對(duì)于擇校問題，主要看中的是學(xué)校的教學(xué)和質(zhì)量。

三、問題與對(duì)策

（一）通過調(diào)查研究的結(jié)果我們可以得出以下幾個(gè)問題

1.就近入學(xué)政策實(shí)施不徹底

數(shù)據(jù)顯示：有45.6%的學(xué)生會(huì)選擇就近入學(xué)，54.4%的學(xué)生會(huì)選擇擇校入學(xué)。這表明，雖然小升初就近入學(xué)的政策是嚴(yán)格的，但是在政策實(shí)施與實(shí)現(xiàn)上還是存在問題的。部分原因在于家長(zhǎng)，家長(zhǎng)群體認(rèn)為“小升初”就近入學(xué)的劃片不合理，到校指標(biāo)不公平，對(duì)學(xué)習(xí)好的學(xué)生不公平。想要促進(jìn)教育公平的就近入學(xué)卻引來了不少家長(zhǎng)的質(zhì)疑聲，致使家長(zhǎng)們會(huì)在給自己孩子選學(xué)校上下了大功夫。

3.1.1為孩子的小升初做的準(zhǔn)備

表3.1.1表示的是家長(zhǎng)為孩子的小升初做的準(zhǔn)備。63.5%的家長(zhǎng)會(huì)給孩子報(bào)英語(yǔ)以及奧數(shù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，13.5%的家長(zhǎng)會(huì)給孩子請(qǐng)家教，6.3%的家長(zhǎng)會(huì)給孩子報(bào)藝術(shù)特長(zhǎng)培訓(xùn)班，1.0%的家長(zhǎng)會(huì)給孩子報(bào)體育特長(zhǎng)培訓(xùn)班，7.3%的家長(zhǎng)沒有給孩子報(bào)培訓(xùn)班，8.3%的家長(zhǎng)沒有孩子的小升初報(bào)班學(xué)習(xí)。由此可以看出，雖然小升初是免試就近入學(xué)，但是家長(zhǎng)們還是會(huì)給孩子報(bào)教育機(jī)構(gòu)去上課，而且多是文化課，藝術(shù)類的培訓(xùn)課也還是存在的。這可以從側(cè)面看出，家長(zhǎng)是對(duì)將要入學(xué)的學(xué)校的擔(dān)心，擔(dān)心自己孩子會(huì)被分配到不好的學(xué)校之后成績(jī)會(huì)下降。認(rèn)為對(duì)自己學(xué)習(xí)好的孩子是不公平的，所以更加傾向于擇校選擇，最終會(huì)導(dǎo)致新政實(shí)施不徹底。

1.校際間差距明顯

首先是學(xué)校間硬件上的差距，由于地理位置不同、歷史因素的影響，學(xué)校之間呈現(xiàn)出明顯的差距問題，主要表現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)的校舍建設(shè)，教學(xué)設(shè)施的建設(shè)等方面。因?yàn)榻逃Y源分配不均，學(xué)校之間的質(zhì)量存在差距，優(yōu)質(zhì)學(xué)校相比一般學(xué)校會(huì)表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)，會(huì)得到更多的教育政策扶持，在硬件條件、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量等方面更突出。

其次表現(xiàn)在學(xué)校軟件上的差距。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，超過一半的家長(zhǎng)在評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校的時(shí)候看中的是學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)學(xué)校在教師隊(duì)伍建設(shè)方面存在著優(yōu)勢(shì)，教學(xué)質(zhì)量更高，所以家長(zhǎng)更愿意讓自己的孩子在質(zhì)量高的學(xué)校就讀。這就讓那些有著良好硬件和軟件條件的學(xué)校更加受歡迎，沒有較高質(zhì)量硬件和軟件的學(xué)校就會(huì)受到冷落。學(xué)校之間的差距問題給家長(zhǎng)群體提供了擇校的機(jī)會(huì)，家長(zhǎng)會(huì)為了自己孩子能夠在質(zhì)量高的學(xué)校學(xué)習(xí)不惜付出擇校的代價(jià)。

（二）對(duì)策

1.均衡教育資源，縮小校際差距

學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為“小升初”就近入學(xué)“對(duì)好學(xué)生不公平”，更加愿意選擇質(zhì)量高的學(xué)校。這表明，想要促進(jìn)就近入學(xué)政策的實(shí)施必須先要解決的是學(xué)校間的差距問題。應(yīng)加大財(cái)政性投入，均衡教育資源，縮小學(xué)校間的硬件以及軟件質(zhì)量差距。在天津市內(nèi)推行中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓每一所學(xué)校都能夠在教室、教學(xué)設(shè)備、操場(chǎng)、食堂、體育館的建設(shè)都能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無論是優(yōu)質(zhì)學(xué)校還是薄弱的學(xué)校都能夠在辦學(xué)資源上達(dá)到大體上均等的標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督，全面公開錄取程序

在新政的執(zhí)行過程中要做到公開透明，保證陽(yáng)光入學(xué)，有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督與管理，減少家長(zhǎng)的顧慮，辦好讓家長(zhǎng)及學(xué)生滿意的教育。努力做到招生公平：招生政策公開、招生計(jì)劃公開、、考生咨詢公開、招生結(jié)果公開。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)禁出現(xiàn)向考生家長(zhǎng)收取額外費(fèi)用的現(xiàn)象?！靶∩酢本徒雽W(xué)政策的實(shí)施應(yīng)該盡可能的均衡多方關(guān)系主體的利益需求，政策在頒布前應(yīng)廣泛采納各個(gè)群體的意見，這樣才能避免出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。加強(qiáng)政策實(shí)施后的的監(jiān)督機(jī)制是必不可少的一個(gè)步驟，只有加強(qiáng)監(jiān)督，讓家長(zhǎng)心里有了“定心丸”才能夠讓政策更好的實(shí)現(xiàn)，最終保證學(xué)生的利益，促進(jìn)教育的公平公正，才能辦好公平有質(zhì)量的教育。

3.加強(qiáng)教師流動(dòng)

調(diào)查研究表明最高的家長(zhǎng)擇校動(dòng)機(jī)和學(xué)生的擇校動(dòng)機(jī)就是優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師水平高。加強(qiáng)教師的流動(dòng)，能夠讓先進(jìn)的教師將優(yōu)秀的教學(xué)方法傳授給后進(jìn)教師，能夠讓后進(jìn)的教師有提升自身素質(zhì)與教學(xué)能力的機(jī)會(huì)。教師的自身素質(zhì)與教學(xué)能力的提高會(huì)增強(qiáng)學(xué)校的軟實(shí)力，家長(zhǎng)就會(huì)用更加平等的眼光看待將要就讀的學(xué)校。積極在校內(nèi)舉辦各種教學(xué)技能比賽項(xiàng)目，讓教師們能夠有機(jī)會(huì)向優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)教學(xué)技能然后內(nèi)化為自己的教學(xué)方法。充分利用好“教師流動(dòng)”提高教師們的專業(yè)素質(zhì)與教學(xué)能力，努力構(gòu)建一支業(yè)務(wù)精湛、師德高尚，努力進(jìn)取的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。

4.增強(qiáng)辦學(xué)特色

個(gè)性化創(chuàng)新教育是現(xiàn)代教育應(yīng)該追求的一個(gè)重要方面，學(xué)校中的學(xué)生是個(gè)性化的個(gè)人，學(xué)校與學(xué)生一樣都應(yīng)該追求個(gè)性化。不一樣的校長(zhǎng)，不一樣的教師，不一樣的學(xué)生，不一樣的校風(fēng)，努力在共性的基礎(chǔ)上能夠創(chuàng)辦屬于本校的特色教學(xué)，用屬于自己的特色亮點(diǎn)來吸引生源。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)市場(chǎng)管理

加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的管理，避免出現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)校勾結(jié)的現(xiàn)象。切實(shí)保護(hù)好學(xué)生的合法權(quán)益，讓教育更加公平。

[1]習(xí)近平?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017.

[2]褚宏啟 關(guān)于教育公平的幾個(gè)基本理論問題[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2006（12）：1-4