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    探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理“寧波樣本”打造共建共治共享新格局

    2018-07-02 06:44:40周忠賢
    中國民政 2018年11期
    關鍵詞:社區(qū)服務城鄉(xiāng)基層

    ◎周忠賢

    (作者系浙江省寧波市民政局局長)

    近年來,浙江省寧波市深入貫徹《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》精神,認真落實習近平總書記提出的“社會治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關鍵是體制創(chuàng)新”要求,堅持以社區(qū)黨建為引領、以政府治理為主導、以居民需求為導向、以群眾滿意為標準,健全體制、完善機制、整合資源、增強能力,打造了“81890”“俞復玲365社區(qū)服務工作法”“小馬拉大車”“村級小微權(quán)力清單制度”“村民說事制度”等一批全國聞名的基層治理服務工作品牌,走出了一條具有寧波特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路子。

    一、黨建引領,統(tǒng)籌發(fā)展,構(gòu)建共建共治共享新格局

    始終堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線,凝聚社區(qū)發(fā)展合力,形成區(qū)域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、共建共治共享的基層治理新格局。

    持續(xù)強化黨建統(tǒng)籌領導能力。一是加強頂層設計。從2014年下半年開始,寧波市委將“創(chuàng)新社會治理全面加強基層基礎建設”作為一號課題開展重點研究,相繼出臺《關于創(chuàng)新社會治理全面加強基層基礎建設的決定》《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的若干意見》等“1+9”政策,從整體上規(guī)劃基層社會治理的制度構(gòu)架和路徑安排。2017年又研究制定《關于全面加強新時代城市基層黨建工作的意見》等城市基層黨建“1+3”政策意見,推進基層黨建引領基層社會治理創(chuàng)新。二是推行“黨建+治理”工作方式。深入實施“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”三年行動計劃,全面推行“黨建+治理”工作方式,開展組建農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體試點,推行社區(qū)“大黨委制”,探索“網(wǎng)格建黨”,統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務資源,充分發(fā)揮區(qū)域黨建在基層社會治理中的核心引領作用。三是建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務新機制。在原有城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居(村)一中心”體制上,拓展為以村(社區(qū))黨組織為核心的區(qū)域化黨建、以村(居)委會為主導的協(xié)商共治、以村(社區(qū))服務中心為平臺的綜合服務管理“三位一體”新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制,統(tǒng)籌各類社會組織、駐區(qū)單位的力量和資源,構(gòu)建多元參與、共同治理的新格局。

    不斷增強村(居)民自治能力。一是完善村(居)委會民主選舉。全面推行社區(qū)居委會直接選舉制度,在全省率先制定《社區(qū)居民委員會直接選舉規(guī)程》,成為全國首個城市社區(qū)全部實行直選的城市。二是加強城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商。在農(nóng)村社區(qū),全面推行“村民說事”制度,建立“一圖三表五清單”保障制度,提高村民意見集中率、矛盾化解率,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。在城市社區(qū),出臺《關于加強社區(qū)協(xié)商的實施意見》,提出社區(qū)協(xié)商“三步走”“五個有”(即有一個主體多元、常態(tài)議事的協(xié)商議事組織,有一份符合實際、應商必商的協(xié)商議事目錄,有一個形式多樣、陣地固定的協(xié)商議事平臺,有一張環(huán)節(jié)完整、銜接有序的協(xié)商流程圖,有一套健全完善、運行規(guī)范的協(xié)商議事制度)的工作目標,確立10個社區(qū)協(xié)商觀察示范點,廣泛開展多元主體、多種形式的社區(qū)協(xié)商,較好地解決了“三改一拆”“停車位改造”“五水共治”等社區(qū)治理中的熱點難點問題。三是不斷深化村(居)務公開和民主管理。在全國首創(chuàng)“36條村級小微權(quán)力清單制度”,將村干部權(quán)力放在村民和公眾的監(jiān)督下陽光運行,標本兼治推進農(nóng)村基層依法治理,被寫入2018年中央一號文件在全國推廣。

    充分發(fā)揮社會力量協(xié)同能力。一是大力培育社區(qū)社會組織。在市、縣兩級和有條件的街道建立樞紐型社會組織服務中心,通過政府購買服務、直接資助、以獎代補、公益創(chuàng)投等方式,加大服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織的培育力度,全市登記備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織達1.9萬個,已成為推動社區(qū)自治、促進社區(qū)服務、活躍社區(qū)文化、維護社區(qū)和諧的重要力量。二是拓展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務隊伍。建立招募注冊、教育培訓、服務記錄、星級認定、激勵嘉許、評價回饋、保險、黨團員帶頭等制度體系,志愿服務隊伍不斷得到充實,20余萬名社區(qū)志愿者以各種方式活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務中,成為一道亮麗的港城文明風景線。三是激活駐區(qū)單位參與社區(qū)治理。大力開展結(jié)對共建活動,推行駐區(qū)單位與社區(qū)黨建工作共促、思想工作共做、公益事業(yè)共辦、社區(qū)管理共治、精神文明共創(chuàng)等“五共”模式,共同打造社區(qū)生活共同體。

    二、改革創(chuàng)新,資源下沉,完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制

    堅持職權(quán)下放、重心下移、力量下沉、資源下聚,不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制,持續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。

    改革街道體制優(yōu)職能。一是明確街道職責定位。明確街道履行加強黨的建設、服務經(jīng)濟發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、指導基層自治、統(tǒng)籌社區(qū)建設、動員社會參與、維護社區(qū)平安等8項職能,推動街道工作重心轉(zhuǎn)移到公共管理、公共服務和公共安全等社會治理上來。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和“6+X”或“5+X”模式設置,調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設機構(gòu)。二是推動條塊融合。建立分類考評機制和權(quán)責對等機制,理順街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))與區(qū)縣(市)部門關系,賦予街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))人事考核權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、重大決策(項目)參與權(quán)。對直接面向基層、量大面廣、由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理更方便有效的各類事項,依法下放到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),推動基層治理由條塊分割、單打獨斗向街道統(tǒng)籌領導、相互協(xié)同轉(zhuǎn)變。三是深化“基層治理四平臺”建設。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一建立綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四個平臺,第一時間協(xié)調(diào)聯(lián)動和有效處置各類事件。

    推動社區(qū)減負增效能。一是全面建立社區(qū)工作準入制度。對黨政部門將組織機構(gòu)、工作任務、統(tǒng)計調(diào)查等延伸到社區(qū)的,實行準入報批,編制部門工作進社區(qū)準入目錄。二是清理規(guī)范社區(qū)蓋章和社區(qū)創(chuàng)建項目。社區(qū)蓋章項目從原來的62項減少到21項,社區(qū)創(chuàng)建項目從原來的53項減少到3項,保留社區(qū)黨組織、居委會、居務監(jiān)督委員會和服務中心四塊牌子,進一步減輕社區(qū)負擔。三是健全社區(qū)工作評價體系。以群眾滿意為價值導向,在全國率先建立起群眾評議社區(qū)、社區(qū)評議部門的“雙評議”制度,先后5次委托第三方機構(gòu)進行群眾滿意度評估,入戶訪問居民家庭4萬余戶,有效地推動了社區(qū)工作從“重行政事務”向“重為民服務”轉(zhuǎn)變;連續(xù)5年組織全市社區(qū)對黨政機關各部門在社區(qū)進行滿意度評議,以推進政府治理與社區(qū)自治良性互動。

    三、需求導向,精準服務,打造城鄉(xiāng)社區(qū)服務新高地

    始終把增強社區(qū)服務功能、提升社區(qū)居民生活品質(zhì)作為社區(qū)建設和發(fā)展的“航標燈”,推動社區(qū)服務平衡充分發(fā)展,讓社區(qū)更有溫度,讓生活更有品質(zhì)。

    創(chuàng)新社區(qū)服務機制。一是市縣兩級以“公益集市”為平臺建立項目化服務機制,注重運用微民生、微服務等項目化服務形式,推動社區(qū)服務與群眾需求精準對接;健全自下而上的服務需求收集機制,按需設置特色服務項目、培育專業(yè)服務團隊、制訂菜單式服務項目清單,規(guī)范服務項目辦理、評議制度,拓展資金投入渠道,開展精細化服務。二是以“三百對接”為載體,建立公益項目創(chuàng)投機制,搭建資源對接平臺,推動公益需求者、公益資助者、公益服務者三方有效對接,引導公益資本進入社區(qū)服務領域。三是以“三社聯(lián)動”為依托,建立政府購買社區(qū)服務機制。通過“項目依托、平臺依托、信息依托”推動社區(qū)、社會組織、社會工作互聯(lián)互動,逐步實現(xiàn)居民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設計項目、社會組織承接項目、專業(yè)社會工作團隊執(zhí)行實施的服務新模式。推動專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)服務,出臺《寧波市社區(qū)社會工作項目資助辦法(試行)》,市級財政每年投入30-50萬元,組織開展社區(qū)社會工作項目資助活動,支持和引導專業(yè)社會工作服務機構(gòu)參與社區(qū)治理。

    規(guī)范社區(qū)專職工作者服務聯(lián)系群眾機制。一是全面實行社區(qū)專職工作者包片聯(lián)戶制度,規(guī)范包片聯(lián)戶的片區(qū)規(guī)模、工作職責、考核辦法和保障措施,要求每名社工聯(lián)系250戶居民家庭,每月走訪居民家庭不少于30戶。二是建立“345社區(qū)工作制度”,做到包片內(nèi)的居民家庭基本情況清、重點管理服務對象清、重點工作依靠對象清等“三個清”;居民有意見時要及時回訪、居民有急難事時要及時相幫、鄰里有糾紛時要及時化解、包片內(nèi)有重大事件發(fā)生時要第一時間到達現(xiàn)場并及時上報等“四及時”;新遷入居民必訪、有重大變故居民家庭必訪、特殊困難居民家庭必訪、下崗失業(yè)人員必訪、歸正人員必訪等“五必訪”。三是按照“最多跑一次”要求,優(yōu)化服務流程,推行“全能社工”和“一門受理、后臺協(xié)同辦理”運行模式,釋放更多的專職社工“主動問需、主動服務”,為居民群眾提供更加便捷高效的服務。

    四、建強隊伍,專業(yè)支撐,提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力

    立足社工隊伍社會化、職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展目標,以薪酬體系為基礎,建立職業(yè)化發(fā)展體系,打造一支高素質(zhì)專業(yè)化社工隊伍。

    打造專職化服務型社工隊伍。全面建立起以區(qū)縣(市)為單位統(tǒng)一面向社會“公開招考、擇優(yōu)錄用”的職業(yè)準入制度、組織考評和群眾評議相結(jié)合的績效考核制度、分級分類定期教育培訓制度、統(tǒng)一規(guī)范的三級十二檔薪酬體系等社工職業(yè)發(fā)展制度體系。構(gòu)建多層次的激勵機制,探索建立“社會工作人才特殊津貼”“頭雁津貼”等特殊榮譽津貼制度。

    推進專業(yè)發(fā)展。在每個城市社區(qū)設立社區(qū)社會工作室,開展社會救助、青少年教育、老年幫扶、社區(qū)矯正、婚姻家庭、新老居民融合等領域的社會工作,不斷滿足居民個性化、精細化、專業(yè)化服務需求。開展社會工作示范基地創(chuàng)建活動,設立“十八大代表俞復玲”名師社會工作室和社會工作實踐基地,帶動全市社區(qū)專職工作者提升專業(yè)化服務能力,加快推動社區(qū)專職工作者向?qū)I(yè)社會工作者轉(zhuǎn)型。

    五、強化保障,加大支持,夯實城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎

    始終貫徹“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層”的工作理念,為基層治理創(chuàng)造良好的工作條件和發(fā)展環(huán)境,推動城鄉(xiāng)社區(qū)有序發(fā)展。

    強化基礎設施保障。編制了全國首個地市級社區(qū)布局規(guī)劃《寧波市城市社區(qū)布局規(guī)劃(2007-2020)》,并以規(guī)劃為引領推動完善社區(qū)基礎設施,確保公共資源優(yōu)先服務居民群眾,全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心全覆蓋。統(tǒng)籌推進社區(qū)養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、殘疾人康復等服務設施建設,拓展社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點。各地還積極創(chuàng)造條件,通過開設便民服務一條街、為民服務特色街、黨員志愿服務街區(qū)等形式,整合社區(qū)便民利民和志愿互助服務資源,取得了良好成效。

    強化財政投入保障。建立健全社區(qū)工作經(jīng)費保障機制和動態(tài)自然增長機制,社區(qū)人員經(jīng)費按每千戶35.7萬元的標準財政予以全額保障,每年遞增5%。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費每村每年不少于30萬元;城市社區(qū)建立黨組織服務群眾專項經(jīng)費,每個社區(qū)每年不少于20萬元。此外,社區(qū)黨建、社區(qū)勞動保障、衛(wèi)生計生、居家養(yǎng)老等工作也均有專門的配套經(jīng)費,形成了多渠道的社區(qū)建設財政投入機制。

    強化信息支持保障。建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)一的信息收集分辦系統(tǒng),負責信息收集、分析研判、分流交辦、調(diào)度指揮、反饋督辦等,實現(xiàn)基層治理信息“一個口子進、一個口子出”。建立全市統(tǒng)一的基層社會服務管理綜合信息系統(tǒng)建設,大力推進基層信息“數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享”。創(chuàng)建“政府搭臺、市場運作、社會參與”的市、縣(市)區(qū)兩級“81890”求助服務中心,無償為群眾提供全天候、全方位、全程式的需求信息服務;依托“81890”服務中心,建起了老年應急求助呼叫系統(tǒng)、志愿服務中心、“小巷法官”服務中心等信息平臺,較好地實現(xiàn)居民服務需求與供給的無縫對接。全面推廣“甬·志愿”手機APP,涵蓋志愿服務、公益眾籌、活動發(fā)布等9大功能,打造“指尖上的志愿服務”。

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