河南蘭考：扎實(shí)推進(jìn)敬老院綜合改造提升工程

◎黃培靈 馮俊杰

2017年以來，河南省蘭考縣認(rèn)真落實(shí)民政部加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的部署要求，把敬老院綜合改造提升作為踐行“民政為民、民政愛民”理念的政治任務(wù)，抓住河南省民政廳基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)大走訪大調(diào)研活動(dòng)反饋問題整改的有利時(shí)機(jī)，采取強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、重投入、快提升的措施，預(yù)算投資1.2億元，先期投入1200萬元，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，美化了院容院貌，增強(qiáng)了服務(wù)保障功能，為集中供養(yǎng)特困人員打造了溫馨幸福家園。

一、科學(xué)謀劃，找準(zhǔn)改造提升方向

蘭考縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院15所，床位1015張，特困供養(yǎng)人員2880人，其中，集中供養(yǎng)630人、分散供養(yǎng)2250人。由于95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建于上世紀(jì)七八十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)設(shè)施差、功能不完善、管理不規(guī)范，存在安全隱患，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2017年6月，河南省民政廳大走訪大調(diào)研活動(dòng)調(diào)研組對蘭考縣民政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，共排查基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)35個(gè)，反饋問題44個(gè)。針對這些問題，蘭考縣委、縣政府要求抓住大走訪大調(diào)研活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化機(jī)遇，全面提升全縣民政工作水平，尤其要把敬老院建設(shè)作為“民心工程”“德政工程”，按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、切合實(shí)際、適度超前”的思路，抓好抓出成效。為確保工程順利實(shí)施，蘭考縣財(cái)政投資1200萬元，改造提升6所敬老院；預(yù)算投資1.2億元，新建7所敬老院。新建敬老院占地面積不得低于30畝，選址須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，綜合考慮特困供養(yǎng)對象供養(yǎng)需求、交通便利、周邊環(huán)境等因素，確保與其他建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致；改造提升的敬老院，按照“一鄉(xiāng)一品，一院一策”的原則，科學(xué)合理制定改造提升標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)地區(qū)特色。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，“一把手”對提升方案、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等負(fù)總責(zé)。

二、統(tǒng)籌安排，明確改造提升重點(diǎn)

為加快敬老院提檔升級，蘭考縣研究制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造提升實(shí)施方案》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升參考標(biāo)準(zhǔn)及樣圖》。新建敬老院院內(nèi)設(shè)種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、休閑娛樂區(qū)、康復(fù)區(qū)等，硬化綠化美化院內(nèi)環(huán)境，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)布局設(shè)置康復(fù)、醫(yī)療、娛樂、書報(bào)閱覽等功能室，配全配齊設(shè)施設(shè)備和生活用具。對需要改造提升的敬老院，更換陳舊設(shè)施設(shè)備，增配現(xiàn)代養(yǎng)老設(shè)備，具體包括15項(xiàng)內(nèi)容：1.將旱廁全部改造為標(biāo)準(zhǔn)化水沖式廁所，增設(shè)無障礙設(shè)施，滿足失能、半失能人員的入廁需求；2.設(shè)置男女沐浴間，配置了熱水器，平均每5名老人擁有一個(gè)淋浴噴頭；3.統(tǒng)一更換破舊門窗；4.對嚴(yán)重變色、褪色及脫落的墻體進(jìn)行重新粉刷；5.更換破舊房屋吊頂，選擇耐火材料，切實(shí)保障院民生命財(cái)產(chǎn)安全；6.對陳舊、損壞的床柜、桌椅全部更換；7.鋪設(shè)防滑地磚，防止院民滑倒摔傷；8.加強(qiáng)食品安全管理，統(tǒng)一配備餐廳桌椅、不銹鋼櫥柜、消毒柜、食品留樣柜；9.對院內(nèi)地面實(shí)施硬化，鼓勵(lì)有條件的敬老院設(shè)置活動(dòng)廣場；10.對院內(nèi)進(jìn)行綠化美化；11.在院內(nèi)過道、廁所等場所安裝路燈；12.在院內(nèi)建造木質(zhì)涼亭和綠化長廊，建設(shè)室外休閑場所；13.對院墻進(jìn)行重新粉刷，外墻書寫敬老標(biāo)語，內(nèi)墻宣傳敬老愛老文化；14.配備健身器材、棋牌、樂器、音響等文體娛樂設(shè)施，豐富院民精神文化生活；15.增設(shè)了床頭呼叫器、監(jiān)控設(shè)備、聯(lián)動(dòng)式火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)等現(xiàn)代化安全管理設(shè)備。

三、強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓改造提升落實(shí)

為保證敬老院改造提升工程高質(zhì)量如期完成，蘭考縣著力抓好兩方面工作：一是加強(qiáng)督導(dǎo)。蘭考縣民政局堅(jiān)持每周督導(dǎo)，編發(fā)督查通報(bào)，將工程進(jìn)度以圖文并茂的形式在全縣科級以上干部“拼搏蘭考”微信工作群里公布，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)取長補(bǔ)短，比學(xué)趕超。二是觀摩推動(dòng)。根據(jù)改造提升進(jìn)度，蘭考縣政府兩次組織現(xiàn)場觀摩會(huì)，有改造提升任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加，及時(shí)解決工作中的困難和問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過督導(dǎo)和觀摩，確保了改造提升工作高標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施。

四、整合資源，增強(qiáng)改造提升效果

正在建設(shè)中的蘭考縣社會(huì)福利園區(qū)，投資1.6億元，占地128畝

蘭考縣三義寨鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院改造提升后的食品留樣情況

針對蘭考縣蘭陽、桐鄉(xiāng)、惠安3個(gè)街道辦事處有特困人員198人，僅桐鄉(xiāng)辦事處有1所敬老院，集中供養(yǎng)能力不能滿足需要的問題，蘭考縣社會(huì)福利園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃籌建了中心敬老院，占地30畝，規(guī)劃建筑面積11977平方米，設(shè)置床位240張。建成后，將有效提升城區(qū)特困人員集中供養(yǎng)能力，中心敬老院將成為集特困人員供養(yǎng)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對特困人員行動(dòng)不便、就醫(yī)困難的問題，蘭考縣民政局、縣衛(wèi)計(jì)委為每所敬老院建設(shè)了面積40平方米的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，縣民政局負(fù)責(zé)硬件設(shè)施改造，縣衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)配備醫(yī)療器材和藥品，基層衛(wèi)生院為每個(gè)衛(wèi)生室選配2-3名醫(yī)護(hù)人員，定期為集中供養(yǎng)特困人員提供醫(yī)護(hù)服務(wù)，做到了特困人員小病不出門、大病能及時(shí)就醫(yī)。

今后，蘭考縣將進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)人員配備和日常管理，積極探索失能、半失能特困人員區(qū)域化集中供養(yǎng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院安全管理，切實(shí)保障好、服務(wù)好全縣集中供養(yǎng)特困人員，為蘭考全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。