事業(yè)單位分類改革及績效工資實(shí)施策略

央珍

【摘 要】事業(yè)單位在我國行政體系中占據(jù)著重要地位，當(dāng)前我國擁有事業(yè)單位超過100萬家，工作人員超過3 000萬人，在我國醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、公益服務(wù)等相關(guān)行業(yè)發(fā)揮著重要作用，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。隨著時代的進(jìn)步，事業(yè)單位分類改革和實(shí)行績效工資是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)我國行政體系向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變的必然路徑。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;分類改革;績效工資;策略

【中圖分類號】D630.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）12-0263-02

事業(yè)單位改革從分類改革為主導(dǎo)思想，將事業(yè)單位分為公益類、行政類和經(jīng)營類等多種類別。事業(yè)單位分類改革和實(shí)行績效工資要明確改革思路，著眼全局，堅(jiān)持事企分開、政事分開、管辦分離的原則。當(dāng)前我國事業(yè)單位正在不斷深化改革，進(jìn)一步探索符合時代發(fā)展要求的事業(yè)單位改革模式，并通過績效工資、聘用制等措施推動事業(yè)單位改革，健全社會公共服務(wù)體系。

1 事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，承擔(dān)著多種職能。作為一種和政府、企業(yè)有所不同的社會主體，事業(yè)單位承擔(dān)著為公眾和社會群體提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的職責(zé)。事業(yè)單位曾在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮著不可替代的作用，但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制逐漸顯露出更多弊端，尤其是事業(yè)單位所承擔(dān)的部分行政行為，與當(dāng)前我國建立服務(wù)性政府及市場商品經(jīng)濟(jì)有著較大的矛盾。因此，事業(yè)單位改革勢在必行。

我國事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)是截至2020年，初步建立治理完善、運(yùn)行高效、功能明確、監(jiān)管有力的事業(yè)單位運(yùn)行和管理機(jī)制，構(gòu)建中國特色公益服務(wù)體系。具體內(nèi)容包括服務(wù)優(yōu)先、供給均衡、布局合理、公平公正。

2 事業(yè)單位分類改革具體措施

（1）統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，保障公平公正。事業(yè)單位改革總體劃分為行政類、經(jīng)營類和公益類。如果在改革進(jìn)程中對這3類事業(yè)單位采取不同的制度和措施，那么一定程度上會帶來新的社會不公平，而事業(yè)單位改革的初衷是進(jìn)一步推動并實(shí)現(xiàn)社會公平。因此，在事業(yè)單位改革中，應(yīng)當(dāng)在工資計(jì)發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)及社會福利等方面采取相同的制度標(biāo)準(zhǔn)。如在試點(diǎn)地區(qū)要同步推進(jìn)行政類、經(jīng)營類、公益類事業(yè)單位改革，并根據(jù)試點(diǎn)情況分步驟實(shí)施。對于無法同步實(shí)施改革的事業(yè)單位，政府牽頭做好政策，在制度上做好銜接。

（2）建立并完善事業(yè)單位法人制度。事業(yè)單位法人制度要建立在對于不同事業(yè)單位性質(zhì)的理解上，部分事業(yè)單位如中國證監(jiān)會、銀監(jiān)會等基本上屬于國家機(jī)關(guān)，而另一部分事業(yè)單位如出版社、電影制片、發(fā)行方等進(jìn)行盈利性行為，具備民商主體條件和企業(yè)法人條件，但仍屬于事業(yè)單位，因事企不分在不同體制中獲取最大利潤。因此，采取事業(yè)單位法人制度將最大限度地減少事企不分現(xiàn)象，推動社會公平。完善經(jīng)營類事業(yè)單位的法人制度，首先采取公告制度，將該類事業(yè)單位的性質(zhì)、宗旨、經(jīng)費(fèi)來源、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行公告，接受社會群體和輿論監(jiān)督。其次，健全信息披露制度，將涉及事業(yè)單位法人的重大事項(xiàng)面向社會公開，接受大眾監(jiān)督。再次，健全聽證制度。涉及事業(yè)單位的重大事項(xiàng)，如變革服務(wù)對象等要舉行聽證會，由民眾自由選舉的聽證會代表參加，而未經(jīng)聽證會討論的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，確保聽證制度發(fā)揮作用。最后，完善申述制度。民眾或利益群體有權(quán)對不合理的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行申訴。

（3）細(xì)化治理規(guī)劃和結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位承擔(dān)部分行政、經(jīng)營和公益職能，其提供的公共服務(wù)、產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性。因此在提供公共服務(wù)產(chǎn)品之前應(yīng)當(dāng)細(xì)化治理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)均衡，確保公共服務(wù)和產(chǎn)品的有效性。如將事業(yè)單位的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分離，形成相互制衡、互相監(jiān)督的關(guān)系。同時在制度建立和人事任用方面強(qiáng)化董事會（理事會）的作用。

（4）明確劃分經(jīng)費(fèi)來源和收入規(guī)定。對于行政類事業(yè)單位，服務(wù)收入全部納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，事業(yè)單位內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算安排。對于公益類事業(yè)單位，在收入、保障經(jīng)費(fèi)方面采取動態(tài)靈活管理。財(cái)政部門根據(jù)正常業(yè)務(wù)提供經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，通過政府購買公益服務(wù)的方式進(jìn)行財(cái)政支持。對于經(jīng)營類事業(yè)單位，政府不提供財(cái)政支持，由事業(yè)單位根據(jù)經(jīng)營收入自行安排資金并依法納稅。

3 事業(yè)單位實(shí)行績效工資

實(shí)行績效工資是事業(yè)單位深化改革的一個重要措施。從2010年開始，我國事業(yè)單位全面實(shí)行績效工資。其中，崗位績效工資包括基本工資、績效工資和崗位補(bǔ)貼津貼。基本工資包括崗位工資、薪級工資?；竟べY與崗位及個人薪級相掛鉤，相對固定，而績效工資則是可變的，主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)際工作績效，具體根據(jù)個人工作量、工作效率和服務(wù)對象滿意度而定。事業(yè)單位績效工資體現(xiàn)多勞多得、按勞分配制度?？冃ЧべY對激發(fā)工作人員工作積極性和主動性，提高事業(yè)單位工作質(zhì)量和工作效率，提升公眾滿意度，優(yōu)化人事制度都有積極作用。但當(dāng)前事業(yè)單位績效評估體系仍不夠完善和明確，甚至在部分事業(yè)單位中績效考核僅僅是一種形式，導(dǎo)致績效工資制度很難發(fā)揮作用。因此，事業(yè)單位改革要建立科學(xué)合理的績效評判標(biāo)準(zhǔn)，改變以經(jīng)營指標(biāo)為唯一標(biāo)準(zhǔn)的評價體系，改變由領(lǐng)導(dǎo)一手敲定的單一評價方式等。

當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度還有許多需要改進(jìn)的地方，要保障績效工資制度在事業(yè)單位改革進(jìn)程中發(fā)揮作用，則需要從以下方面努力。

（1）完善績效制度，建立量化考核制度。企業(yè)實(shí)施績效工資往往十分明確而精準(zhǔn)，但事業(yè)單位實(shí)施績效工資，由于缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，因此實(shí)施起來有一定難度。對此，事業(yè)單位要完善自身績效制度。

首先，明確績效考核目標(biāo)，對定量和不定量的工作目標(biāo)進(jìn)行考核，尤其是對不定量目標(biāo)也要考慮其服務(wù)性和公益性。

其次，做好績效實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)展開調(diào)研和討論，將各個階段的計(jì)劃落實(shí)到每個具體工作崗位，給每位工作人員劃分任務(wù)。

再次，明確績效考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)將所有工作人員納入考核體系，對不能完成、按時完成和超額完成的工作人員實(shí)行不同等級的評價標(biāo)準(zhǔn)，在政策上重點(diǎn)向優(yōu)秀工作人員、業(yè)務(wù)骨干等傾斜，發(fā)揮績效工資的激勵功能。在重點(diǎn)激勵方面，事業(yè)單位可以根據(jù)工作類型設(shè)定崗位系數(shù)、部門系數(shù)、專項(xiàng)獎金等。部門系數(shù)和崗位系數(shù)主要是用來調(diào)整不同部門的獎勵性績效工資，而專項(xiàng)獎金則是獎勵有突出貢獻(xiàn)的工作人員。

最后，明確完整的考核主體，建立專門反饋績效考核的單位或機(jī)構(gòu)，保障績效考核執(zhí)行明確，不受外界因素干擾。

（2）規(guī)范績效工資和補(bǔ)貼發(fā)放。在堅(jiān)持績效工資制度的同時，要規(guī)范崗位補(bǔ)貼發(fā)放，協(xié)調(diào)不同事業(yè)單位之間的工資差距，保持工資發(fā)放的合理、公正。對于不合理的津貼或補(bǔ)貼，適當(dāng)進(jìn)行合并或取消。當(dāng)然為提高工作人員的工作積極性，對于津貼或補(bǔ)貼一定要及時發(fā)放到位。

（3）綜合考慮編制內(nèi)外工作人員的工資平等。當(dāng)前我國事業(yè)單位大量聘請編外人員已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，如在衛(wèi)生行業(yè)編外人員比例將近30%。這給事業(yè)單位的人事制度和工資制度帶來更多問題。由于績效工作的主要作用是表現(xiàn)工作人員的業(yè)績高低、工作質(zhì)量高低，因此事業(yè)單位工作人員不論是編內(nèi)還是編外人員，都要堅(jiān)持多勞多得的原則，采用統(tǒng)一的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。如果不能按照同一個標(biāo)準(zhǔn)對待編外人員，那么績效工作制度的作用就很難充分發(fā)揮，也容易出現(xiàn)部分編內(nèi)人員瀆職、怠工的現(xiàn)象。

（4）堅(jiān)持集體績效和個人績效相結(jié)合的原則。事業(yè)單位個人績效要與團(tuán)隊(duì)績效結(jié)合起來進(jìn)行考核。實(shí)質(zhì)上無論哪種量化考核標(biāo)準(zhǔn)都很難對事業(yè)單位提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行完全量化，因此結(jié)合內(nèi)部和外部評價，堅(jiān)持個人和團(tuán)體結(jié)合的原則，盡量對事業(yè)單位工作績效進(jìn)行準(zhǔn)確評價。

（5）績效工資改革應(yīng)當(dāng)與全面改革制度相結(jié)合。實(shí)行績效工資是事業(yè)單位全面改革的重要舉措，在改革進(jìn)程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將績效工資改革與聘用制、財(cái)政投入制、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)合起來，形成一個整體、全面的改革體系。如將績效工資改革和聘用制改革相結(jié)合，推動事業(yè)單位聘用制發(fā)展，打破傳統(tǒng)聘用制束縛。

4 結(jié)語

事業(yè)單位分類改革決定了事業(yè)單位改革的進(jìn)度和成敗，關(guān)系著我國政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變，也關(guān)系著我國社會公共服務(wù)、公共利益保障。在改革的過程中，事業(yè)單位要根據(jù)自身現(xiàn)狀健全和完善配套的制度體系，避免出現(xiàn)改革復(fù)雜化和碎片化。同時，事業(yè)單位要將績效工資制度與聘用制度結(jié)合起來，采用統(tǒng)一、科學(xué)的量化考核制度，完善科學(xué)的業(yè)績考核體系，確?？冃ЧべY真正發(fā)揮激勵作用，提高事業(yè)單位工作人員的服務(wù)質(zhì)量和效率。

參 考 文 獻(xiàn)

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