基于垃圾分類視角的煙臺市生活垃圾處理對策研究

凌霄雪 夏計花 魏曉菲 李艷紅

摘 要：近年來，隨著煙臺市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市民的生活水平也在不斷提升。但同時，城市化進(jìn)程的推進(jìn)給城市環(huán)境帶來的負(fù)面影響卻無法避免。其中最顯著的就是生活垃圾處理問題，生活垃圾已成為城市可持續(xù)發(fā)展不可忽視的問題。本文將從目前煙臺市現(xiàn)行的生活垃圾處理辦法出發(fā)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的垃圾處理模式，結(jié)合煙臺市現(xiàn)行制度與政策上的欠缺，從根本上找到處理問題的關(guān)鍵，并提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：生活垃圾處理；垃圾分類；發(fā)展對策；煙臺市

基金項目：山東工商學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目（20170102）階段性成果.

1 煙臺市生活垃圾處理現(xiàn)狀

1.1 垃圾分類試點工作逐步推進(jìn)

2012年，煙臺市曾推行過生活垃圾分類試點工作，但由于當(dāng)時技術(shù)尚不成熟、無害化處置體系不夠健全，使餐廚垃圾、有害垃圾的治理成效不顯著，以至于垃圾分類工作實施受阻。近年來，煙臺市逐步建立餐廚垃圾處理設(shè)施、健全收運(yùn)體系，廢棄物無害化處理技術(shù)也有所提高。

基礎(chǔ)設(shè)施的完善為新一期試點工作打下了良好的基礎(chǔ)。2017年8月，煙臺市部分地區(qū)重新開展垃圾分類試點工作。為配合垃圾分類工作，規(guī)范市民分類行為，各區(qū)向參與試點的單位配發(fā)垃圾分類指導(dǎo)手冊、垃圾袋、垃圾桶等配套工具，并建設(shè)和置辦垃圾運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、分揀所需的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。本次試點工作近6萬人參與。若本次試點成功并進(jìn)行大力推廣，預(yù)計到2020年底，煙臺市生活垃圾回收利用率將達(dá)到35%以上。

1.2 垃圾處理工藝有所創(chuàng)新

2005年，煙臺市首次推出生活垃圾綜合濕解工藝（濕解+篩分+篩上物焚燒發(fā)電+篩下物堆腐+殘渣填埋），2016年第三期正式投入使用，經(jīng)濕解處理后的生活垃圾僅剩余5%的灰渣需填埋，其余均可實現(xiàn)綜合處理。

1.3 城鄉(xiāng)一體化全面統(tǒng)籌

煙臺市在城市發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃，謀求城鄉(xiāng)同步發(fā)展。農(nóng)村垃圾處理的最大難點是運(yùn)輸過程中易造成二次污染。為此，煙臺市投資建設(shè)了以垃圾壓縮為處理模式的廢棄物集中中轉(zhuǎn)站，并配備專用垃圾壓縮機(jī)和清運(yùn)車。2015年7月，煙臺市垃圾滲濾液深度處理工程開始運(yùn)作，該工程可凈化在廢棄物處理過程中產(chǎn)生的廢水，使其達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)。

2 煙臺市生活垃圾處理現(xiàn)存問題

2.1 垃圾分類缺乏政策約束

煙臺市尚未建成完整的垃圾分類管理體系。雖具備較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾處理工藝，卻缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)及面向市民的強(qiáng)制性措施，推出的相關(guān)文件也都較為籠統(tǒng)，存在廣泛性強(qiáng)、針對性弱，口號性強(qiáng)、操作性弱等不足，造成執(zhí)法力度欠缺，實施效果不明顯。從而出現(xiàn)雖設(shè)分類投放垃圾箱，卻仍有大量居民將垃圾混裝、隨機(jī)投放等現(xiàn)象。

2.2 宣傳不到位

煙臺市政府對垃圾分類知識的宣傳不到位，居民不能掌握垃圾分類的要領(lǐng)，對垃圾分類的重要性認(rèn)識不足，使得垃圾分類在推廣過程中效果較差。

2.3 垃圾處理技術(shù)尚待加強(qiáng)

目前，煙臺市生活垃圾的減量化與資源化工作仍處于起步階段，垃圾處理技術(shù)的研發(fā)力度??；專業(yè)性垃圾管理隊伍匱乏，管理體制不夠完善。

3 國內(nèi)外垃圾分類的先進(jìn)成果

3.1 國內(nèi)垃圾分類經(jīng)驗

深圳市在2017年相繼印發(fā)了《深圳市生活垃圾強(qiáng)制分類工作方案》《家庭生活垃圾分類投放指引》等關(guān)于垃圾分類的文件，將居民納入垃圾分類的強(qiáng)制實施主體，對未按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的住宅區(qū)、物業(yè)、企業(yè)或個人根據(jù)其造成影響的嚴(yán)重程度依法罰款或拘留。

北京市引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將“智慧垃圾桶”投放使用，有效的將二維碼科技與垃圾分類相聯(lián)系。掃描二維碼即可打開對應(yīng)的垃圾桶蓋，有效解決了居民隨機(jī)投放垃圾的問題。為提高居民積極性，政府推出投放垃圾獲得積分活動，積分可用于換取生活用品等。該措施在北京取得顯著效果且居民反應(yīng)良好。

廈門注重對餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和回收進(jìn)行全智能化管理，將回收的餐廚垃圾轉(zhuǎn)化為沼氣和肥料。在餐廚垃圾桶內(nèi)植入芯片，通過監(jiān)控和遠(yuǎn)程遙控等手段及時記錄垃圾桶重量變化，采用“早發(fā)現(xiàn)、早處理”的垃圾處理理念，從源頭上控制垃圾的排放。

3.2 國外垃圾分類經(jīng)驗

德國政府在城市內(nèi)設(shè)置多種不同顏色的垃圾桶來區(qū)分不同種類的垃圾，若居民不能嚴(yán)格按照要求投放垃圾，管理部門將使用強(qiáng)制手段，如提高附近居民區(qū)的垃圾清理費等促使居民遵循分類原則。

美國出臺了《污染預(yù)防法》《資源保護(hù)及回收法》等相關(guān)法律文件，把亂丟雜物判為三級輕罪，視情節(jié)輕重可處罰款、社區(qū)服務(wù)或入獄等刑罰。建立依法而行、地方管理和居民自治相統(tǒng)一的垃圾處理體制。

比利時不僅以高額罰款的懲罰措施來規(guī)范居民行為、加強(qiáng)居民垃圾分類意識，更是把垃圾分類看作一門家庭必修的藝術(shù)。政府大力推進(jìn)節(jié)能知識的宣傳推廣工作，從家庭垃圾分類做起，讓環(huán)保理念在人們心里根深蒂固。

4 煙臺市生活垃圾處理對策

4.1 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

綜上所述，目前在垃圾分類上比較成功的幾個城市和國家都有明確的法律法規(guī)、嚴(yán)格的獎懲規(guī)范。煙臺市現(xiàn)行的相關(guān)制度內(nèi)容籠統(tǒng)、粗略，職責(zé)不明確、可操作性差，難以規(guī)范居民的行為。所以，若想有效地做好垃圾處理工作，必須建立健全嚴(yán)格的法律體系。要求政府綜合各方利弊，制定一套全面、系統(tǒng)的法規(guī)：細(xì)化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、明確獎懲辦法、完善法律責(zé)任等，讓垃圾分類管理走上規(guī)范化、法制化的道路。

其次，可以效仿德國垃圾處理收費制度，量化每家每戶的垃圾產(chǎn)出量，按重量劃分等級，收取不同的垃圾處理費。借由經(jīng)濟(jì)手段迫使居民有意識的減少垃圾排放量，從根源上解決垃圾處理問題。

4.2 引入互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)的普及給人們生活增添色彩的同時也帶來了極大的便利?，F(xiàn)已有幾個城市成功的推行了“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”APP應(yīng)用軟件，效果顯著。分析成功案例，可將市面上相關(guān)應(yīng)用分為兩大類：

一類是社區(qū)居民將垃圾分類后主動投放，在垃圾袋上貼上當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門統(tǒng)一發(fā)放的專屬二維碼，投放到指定位置。若未正確分類投放，APP會對用戶進(jìn)行提醒，在提醒多次未果后，有關(guān)部門將對該用戶進(jìn)行相關(guān)處罰。

另一類是居民通過相關(guān)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站或手機(jī)APP預(yù)約上門回收服務(wù)。該服務(wù)旨在垃圾后續(xù)處理更加簡單便捷，故APP內(nèi)主要分為可回收與不可回收兩大垃圾處理模塊，不同垃圾需預(yù)約不同的回收服務(wù)進(jìn)行處理。

兩類應(yīng)用均采用居民實名制注冊，當(dāng)垃圾出現(xiàn)錯誤分類時，工作人員可根據(jù)二維碼和注冊信息及時追溯到垃圾的“主人”，從而進(jìn)行指導(dǎo)和督促。在互聯(lián)網(wǎng)+的模式下，利用大數(shù)據(jù)可輕松實現(xiàn)生活垃圾投放的完整數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理，方便對垃圾處理的整體把控及后續(xù)治理方案的制定。

4.3 加大宣傳力度，提高居民意識

4.3.1 加強(qiáng)垃圾分類活動宣傳

深入開展垃圾分類宣講工作。要將宣傳滲透到機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)乃至鄉(xiāng)村中去。也可將“世界森林日”“世界地球日”“世界環(huán)境日”等節(jié)日作為契機(jī)，將垃圾分類的主旨和節(jié)日活動相結(jié)合，開展主體宣傳活動。

活動宣講前，利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，號召廣大居民積極參與宣講；活動宣講中，采取豐富多彩的宣講方式，如將垃圾分類編排成相聲、歌曲等，提高吸引力，促使居民從心底接受垃圾分類的改革；活動后，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立咨詢點、組織開展專題講座并通過印發(fā)宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅等加大普及力度，廣泛宣傳垃圾分類、投放規(guī)范和方針政策。

充分發(fā)揮輿論先行和輿論監(jiān)督的作用，增強(qiáng)市民對垃圾分類工作的參與感和主人翁意識，調(diào)動全民參與垃圾分類工作的積極性，讓市民從被動執(zhí)行轉(zhuǎn)變成自覺推行。

4.3.2 加強(qiáng)垃圾分類創(chuàng)建活動

全市范圍內(nèi)，每年或每季度開展垃圾分類家庭評比活動，評選出100戶優(yōu)秀家庭，以榜樣示范帶動社區(qū)居民爭當(dāng)垃圾分類優(yōu)秀家庭的熱潮。

4.3.3 加強(qiáng)垃圾分類宣教培訓(xùn)

推進(jìn)環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)，開設(shè)垃圾分類課堂、宣講會、櫥窗，開展相關(guān)征文、攝影、科技等活動，甚至可以把垃圾分類投放等環(huán)保知識納入九年義務(wù)教育，在孩子們的潛意識中建立起垃圾分類投放的環(huán)保體系。真正實現(xiàn)從娃娃抓起，逐步提升全社會的環(huán)保意識。

4.4推進(jìn)科研工作

煙臺市應(yīng)加強(qiáng)城市生活垃圾的減量化與資源化領(lǐng)域的科研工作，加大垃圾處理技術(shù)研究的力度，完善管理體制，建立研究垃圾處理技術(shù)的專業(yè)隊伍，為垃圾分類綜合利用提供技術(shù)保障，從而實現(xiàn)垃圾資源的綜合利用和循環(huán)利用。

5 結(jié)論

本文從煙臺市垃圾分類現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，結(jié)合煙臺市自身特點，提出以下幾點煙臺市在垃圾分類工作方面的不足：（1）缺少政策約束；（2）宣教力度不夠；（3）垃圾分類處理技術(shù)不成熟等。

針對現(xiàn)存問題，借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市在垃圾分類處理方面的尖端思想和先進(jìn)技術(shù)，本文提出幾點措施：（1）建立健全便于實施的相關(guān)法律法規(guī)；（2）引入互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)；（3）加大宣傳力度，提高居民意識；（4）推進(jìn)科研工作。

垃圾分類是對傳統(tǒng)垃圾收集處置方式的全新改革，是將垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。垃圾分類管理改革，不但可以大幅度降低垃圾處理難度、減少垃圾處理設(shè)備，而且可以降低垃圾處理成本，減少土地資源的急劇消耗。垃圾分類處理在予人方便的同時，更加符合社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方效益，是響應(yīng)新時代發(fā)展的必然趨勢。

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作者簡介

凌霄雪（1996—），女，大學(xué)本科，主要從事物業(yè)管理研究。