論廣東省村居法律顧問(wèn)制度的普法宣傳功能對(duì)農(nóng)村守法意識(shí)養(yǎng)成的作用

余創(chuàng)林

摘 要：農(nóng)村在守法意識(shí)方面存在法律普及不到位、不按規(guī)矩辦事、愚昧迷信思想影響守法、村干部不以身作則等問(wèn)題，廣東省村居法律顧問(wèn)制度所具有的普法功能，這一功能讓村民知道有法、讓村民感受到法是有用的、讓法成為村民處理糾紛的優(yōu)先選項(xiàng)，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村守法意識(shí)的養(yǎng)成起到促進(jìn)的作用。

關(guān)鍵詞：守法意識(shí)、村居法律顧問(wèn)、普法宣傳

基金項(xiàng)目：本文系潮州市委宣傳部文化資金項(xiàng)目“潮州村居法律顧問(wèn)法制宣傳機(jī)制研究”最終成果。

“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”是一個(gè)完整的法律運(yùn)行機(jī)制所追求的理想結(jié)果，包括立法、執(zhí)法和守法三個(gè)因素，環(huán)環(huán)相扣，不可偏廢。國(guó)民的守法意識(shí)是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平的重要指標(biāo)，廣東省自2014年實(shí)行一村居一法律顧問(wèn)制度以來(lái)，對(duì)廣大農(nóng)村村民的守法意識(shí)的培養(yǎng)起到了重要的推動(dòng)作用。

1 農(nóng)村守法意識(shí)上存在的問(wèn)題

所謂守法意識(shí)是指國(guó)家機(jī)關(guān) 、社會(huì)組織和公民個(gè)人自覺(jué)或在國(guó)家強(qiáng)制力的保障下，依照法的規(guī)定，行使權(quán)利 （權(quán)力）和履行義務(wù)（職責(zé)）的意識(shí)。

從守法動(dòng)機(jī)上看，一種積極守法意識(shí)，即是出于自愿自覺(jué)地去接受和維護(hù)法律規(guī)則，并以法律規(guī)則作為自己行為的指導(dǎo)；一種則是消極守法意識(shí)，攝于國(guó)家強(qiáng)制力的威權(quán)，通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)如果不遵守法律規(guī)則可能會(huì)受到懲罰，因而被迫服從法律。法治社會(huì)真正要確立的守法意識(shí)應(yīng)為第一種，即“守法主體不論是外在的行為，還是內(nèi)在的動(dòng)機(jī)都符合法的精神和要求 ，嚴(yán)格履行法律義務(wù)，充分行使法律權(quán)利，從而真正實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整的目的。在這種狀態(tài)中，守法主體對(duì)法的態(tài)度是完全肯定的，守法主體是以法的主人的姿態(tài)自覺(jué)地 、積極地 、主動(dòng)地去守法，已完全實(shí)現(xiàn)了法的自我內(nèi)化。這個(gè)形態(tài)也可成為主體對(duì)法律的信仰狀態(tài) ?！?/p>

對(duì)于公民而言，法治強(qiáng)調(diào)公民必須具備守法的規(guī)則意識(shí)，“如果公民不認(rèn)同法律或不信仰法律，不能把外在的法律規(guī)范化為自己的內(nèi)心自覺(jué)或不能把法律精神內(nèi)化為倫理文化意識(shí)，甚至多數(shù)人對(duì)某一法律不屑一顧時(shí)，法律就失去了秩序價(jià)值的意義，法律運(yùn)行便無(wú)從談起”，這也正是十八大、十九大報(bào)告中所提到的：“全民守法”、“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)社會(huì)學(xué)法守法用法意識(shí)”的重要性之所在。

當(dāng)前農(nóng)村要建設(shè)良好的法治環(huán)境，守法是其必選之項(xiàng)，而從筆者參與村居法律顧問(wèn)工作四年以來(lái)的觀察和總結(jié)，筆者認(rèn)為農(nóng)村在守法意識(shí)的養(yǎng)成上還存在以下問(wèn)題：

1）法律知識(shí)普及不到位，不懂法的人占大多數(shù)。眾所周

知，學(xué)法是守法的前提，不知有法，不懂法之意義，自然不可能也不會(huì)去守法。我國(guó)雖經(jīng)多個(gè)普法周期，目前已是“七五”普法周期，但是農(nóng)村的法律普及活動(dòng)仍多是流于形式，村民囿于文化水平等因素，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和了解還處于最初級(jí)的階段，有些甚至為零，比如還存在許多結(jié)婚不領(lǐng)證的情況，因?yàn)椴蛔R(shí)法，也就基本上無(wú)法將法律內(nèi)化于心，外化于行。因此，這也就決定了村民在遇到糾紛矛盾時(shí)，首先想到的不是法律，而是其他傳統(tǒng)的糾紛解決方式，比如最常見(jiàn)的鄰里糾紛，雙方想到的不是如何借助法律區(qū)分責(zé)任，定分止?fàn)帲钕认氲降耐怯萌^或者家族勢(shì)力打壓對(duì)方，令對(duì)方服軟或者尋求村里、家族中有威望的人的協(xié)調(diào)。

2）喜歡便宜行事，不按規(guī)則辦事。法律本身就是一種規(guī)則，

守法要求的就是嚴(yán)格按照規(guī)則行事，然而在筆者從事村居法律顧問(wèn)的幾年中，經(jīng)常碰到的卻是，“律師，你認(rèn)識(shí)**局的人，這個(gè)事你給我打個(gè)招呼，看能不能方便一下”、“律師，你幫我找找關(guān)系嘛”“律師，某村民違法占地，能不能直接拆除，到法院訴訟太麻煩了”……這一類的共同點(diǎn)就是不愿按照正常程序遵守規(guī)則，希望走捷徑，便宜行事。

3）愚昧迷信的思想嚴(yán)重影響守法意識(shí)的形成。在農(nóng)村，很多人信奉所謂的“風(fēng)水”并因此而引發(fā)許多的矛盾，在筆者處理的相鄰權(quán)糾紛案例中，有部分案件就是因?yàn)橐环铰?tīng)信風(fēng)水先生的話，認(rèn)為別人的建筑物擋了自己家的風(fēng)水，或者為了達(dá)到某種風(fēng)水的效果，隨意建筑影響他人建筑物的使用，在這類糾紛中，調(diào)解往往是無(wú)效的，而訴訟雖最終有一個(gè)裁判的結(jié)果，但是在執(zhí)行過(guò)程中卻會(huì)遇到極大的阻力，甚至因此引起信訪或群體事件的發(fā)生。

4）村干部未給村民起到一個(gè)守法的模范作用。中國(guó)人受儒家

文化的影響深刻，儒家強(qiáng)調(diào)“其身正，不令則行”，統(tǒng)治者必須具有賢德，能給他人樹(shù)立榜樣?！懊癖娦哪恐械姆ǖ男蜗笈c實(shí)際生活中運(yùn)行的法律之間有很大的距離，這就影響了人們對(duì)法的信念?！睆漠?dāng)前農(nóng)村的實(shí)際來(lái)看，村民與村干部之間關(guān)系往往比較緊張，村民認(rèn)為村干部利用職權(quán)侵吞土地，謀取集體財(cái)產(chǎn)等，在我們律所同事?lián)畏深檰?wèn)的村居中，甚至村干部連法律顧問(wèn)公示牌都不敢掛上去，擔(dān)心村民見(jiàn)到了會(huì)讓律師找他們麻煩。

2 廣東省村居法律顧問(wèn)制度的普法宣傳功能

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，要“普遍建立法律顧問(wèn)制度”，“發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用”。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。自此中央各部委、地方各省均圍繞建立完善的公共法律服務(wù)體系，普遍建立法律顧問(wèn)制度做了大量的工作。

廣東省村居法律顧問(wèn)制度正是在這樣的背景下逐漸形成和完善的。廣東省村居法律顧問(wèn)制度源于惠州市的村（居）“法制副主任”制度，2014年時(shí)任廣東省省委書記的胡春華到惠州調(diào)研之后，認(rèn)為可在廣東推行此項(xiàng)制度，遂要求廣東省人大常委會(huì)進(jìn)行調(diào)研，論證全面推行的可行性；在經(jīng)過(guò)充分的論證基礎(chǔ)上，2014年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》，部署在全省開(kāi)展一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作。經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐，廣東省基本實(shí)現(xiàn)村居法律顧問(wèn)的全覆蓋，2017年12月14日廣東省司法廳印發(fā)了《關(guān)于深化一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著廣東省成熟、規(guī)范的村居法律顧問(wèn)制度的形成。

從廣東省村居法律顧問(wèn)制度設(shè)計(jì)的目的來(lái)看，其功能主要有以下幾個(gè)：一是法律服務(wù)功能，通過(guò)線上和線下的法律咨詢、代書等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)律師與村民、村委會(huì)的直接接觸，為村民尤其是許多未接觸過(guò)律師的村民提供方便快捷的一對(duì)一的法律服務(wù)，為村委決策提供合規(guī)審查和必要的法律意見(jiàn)；二是化解糾紛功能，律師可通過(guò)提前介入村委與村民、村民之間的糾紛，對(duì)糾紛進(jìn)行析法調(diào)解，從而將矛盾化解于萌芽狀態(tài)；三是普法宣傳功能，通過(guò)講座、發(fā)放宣傳資料、播放相關(guān)普法視頻資料、參與法治村建設(shè)等方式，針對(duì)不同對(duì)象開(kāi)展法治宣傳工作，讓村民接觸和了解與自己切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)；四是推動(dòng)基層治理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能，通過(guò)律師參與基層法治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村形成依法辦事之風(fēng)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

司法行政部門重視其普法宣傳的功能，對(duì)普法的場(chǎng)合、次數(shù)、形式、方式等都做了明確具體的要求。在《關(guān)于深化一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》中就規(guī)定了“豐富法治宣傳方式方法。省、市律師協(xié)會(huì)要對(duì)標(biāo)公共法律服務(wù)體系建設(shè)要求，結(jié)合基層工作實(shí)際，組織拍攝法治宣傳微電影、紀(jì)錄片，發(fā)放給村（社區(qū)）法律顧問(wèn)律師?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要組織轄區(qū)法律顧問(wèn)律師，以鎮(zhèn)街為單位，結(jié)合憲法日、禁毒日、婦女節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等節(jié)日以及鎮(zhèn)街趕集日、圩日、村（社區(qū)）‘兩委換屆、村（居）民代表大會(huì)等重要節(jié)點(diǎn)針對(duì)不同對(duì)象開(kāi)展法治宣傳工作，切實(shí)提高工作的針對(duì)性。法律顧問(wèn)律師經(jīng)過(guò)村（社區(qū)）同意，也可以通過(guò)自行刻錄法治宣傳（講座）光盤或推送微視頻等方式開(kāi)展線上法治講座，但每年開(kāi)展到村（社區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)法治講座的的次數(shù)不得少于兩次?！辈⑶疫€建立了“一村居一臺(tái)帳”“一服務(wù)一日志”、“半年一評(píng)估考核”等監(jiān)督律師具體落實(shí)。

3 村居法律顧問(wèn)制度的普法功能對(duì)農(nóng)村守法意識(shí)養(yǎng)成的影響

3.1 村居法律顧問(wèn)制度的普法功能的第一個(gè)作用是讓村民知道有法

守法首先得學(xué)法、識(shí)法，知道自己要遵守的是什么法律？在村居法律顧問(wèn)的工作中，有幾項(xiàng)內(nèi)容是可以讓村委會(huì)和村民學(xué)法、識(shí)法的，一是根據(jù)司法行政部門的要求，講解指定的法律法規(guī)，如《國(guó)家安全法》、《國(guó)防法》及一些地方性法規(guī)如《廣東省信訪條例》、《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》等，通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的直接介紹，達(dá)到學(xué)法的目的；二是通過(guò)每季度一次的普法講座，就農(nóng)村常見(jiàn)的法律問(wèn)題結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行講解，有的放矢的宣傳法律常識(shí)；三是通過(guò)編輯經(jīng)典案例、派發(fā)宣傳資料的方式，將相關(guān)法律法規(guī)直接送到村民的手中；四是通過(guò)微信群推送和分享相關(guān)的普法文章，更直接和更有針對(duì)性的普及法律；最后在常規(guī)線上線下的法律咨詢過(guò)程中，也會(huì)間接起到普法的作用。

3.2 村居法律顧問(wèn)制度的普法功能的第二個(gè)作用是讓村民感受到法是有用的

法律要順利運(yùn)行，需要守法者在學(xué)法、識(shí)法基礎(chǔ)上感受到法的有用性，進(jìn)而內(nèi)化形成自己的守法意識(shí)，最后付諸行動(dòng)。習(xí)近平總書記要求“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，其目的就是讓人民能夠通過(guò)司法感受到法律的有用性。守法不僅是一種義務(wù)，而且還是一種權(quán)利，守法的一方在遭受不守法一方的侵害時(shí)，法律是保護(hù)其權(quán)利的，感受是對(duì)事物最直觀的認(rèn)識(shí)，只有讓人民群眾在司法活動(dòng)中獲得權(quán)利的保障，感受公正判決帶來(lái)的正義，才能讓他們認(rèn)識(shí)到法是有用的，人民群眾才會(huì)去相信法，進(jìn)而才會(huì)去守法。村居法律顧問(wèn)在工作中，直接為村民提供法律服務(wù)，有大量的機(jī)會(huì)為村委和村民直觀展現(xiàn)法的作用，比如筆者在村居法律顧問(wèn)工作中，接到一個(gè)村的法律援助案件，村民因車禍住進(jìn)醫(yī)院，更為不幸的是其丈夫得知其將因車禍喪失部分勞動(dòng)能力之后居然離棄而去，不僅遭受身體的傷痛，還遭受了心靈的打擊。在筆者介入之后，通過(guò)兩個(gè)訴訟，雖然未能挽救其婚姻，但是也為其討回了在婚姻中遭受不公的公道，與此同時(shí)還為其車禍中受到的傷害爭(zhēng)取到了應(yīng)得的賠償。通過(guò)這種實(shí)實(shí)在在的法律服務(wù)，讓村民意識(shí)到法律是有用的，意識(shí)到守法的同時(shí)自己權(quán)利也會(huì)受到法律的保護(hù)，進(jìn)而在遇到事情或糾紛的時(shí)候有意識(shí)的主動(dòng)尋求法律的幫助，這樣才能養(yǎng)成一種積極的守法意識(shí)。

3.3 村居法律顧問(wèn)制度的普法功能的第三個(gè)作用是讓法成為村民處理糾紛的優(yōu)先選項(xiàng)

處理糾紛可以有不同的方式，比如和解、調(diào)解、訴訟、仲裁等，但是每種方式都應(yīng)當(dāng)建立在守法的基礎(chǔ)之上，上文已述，農(nóng)村在遇到糾紛時(shí)，往往是通過(guò)打架、家族對(duì)抗等以道德或者暴力為依據(jù)的私力救濟(jì)、或者以迷信思想為處理問(wèn)題的依據(jù)等，這些處理一般都得不到法律的肯定，其處理結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)極高，輕則隨意反悔，重則觸犯刑律，不僅問(wèn)題得不到解決，還會(huì)引發(fā)危害的擴(kuò)大化。村居法律顧問(wèn)的工作，可以引導(dǎo)村民在遇到糾紛時(shí)運(yùn)用法定的方式去處理解決問(wèn)題，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，“現(xiàn)在遇到法律事務(wù)，首先想到的是征求駐村律師的意見(jiàn)。自從律師進(jìn)駐村居以后，我們?cè)陂_(kāi)展依法治理、普法宣傳、簽訂合同、化解矛盾等工作時(shí)就有了好幫手。”成為許多村居“兩委”干部、村民的心聲。

總之，村居法律顧問(wèn)制度具有普法的功能，這一普法的工作要求通過(guò)讓律師深入基層，為農(nóng)村提供直接的法律服務(wù)，使村民可以更方便更直觀的學(xué)法、識(shí)法，認(rèn)識(shí)法的重要性，并形成有事找律師，處事用法律的良好的守法意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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[5]鄭?。撼敝莼緦?shí)現(xiàn)“一村居一法律顧問(wèn)”，來(lái)源：潮州日?qǐng)?bào)，