中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演化與展望

楊俊博

摘 要：改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面均取得巨大成就，成為世界第二大經(jīng)濟體。但是，在遼闊的國土區(qū)域中，由于歷史、地理環(huán)境、區(qū)域政策等因素的影響，我國的經(jīng)濟發(fā)展還是很不均衡的發(fā)展。我國作為一個區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，如何實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展是中國共產(chǎn)黨長期面臨的艱巨任務(wù)，這對于全國扶貧工作的推進、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢都將產(chǎn)生重大的影響。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；十九大；國家戰(zhàn)略；一帶一路

1 前言

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直都是我國經(jīng)濟社會在發(fā)展過程中需要不斷關(guān)注的問題。本文對建國以來關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想的演化歷程作了梳理和匯總，結(jié)合前幾代領(lǐng)導人的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想，對其進行了深入的闡述和研究，并依托國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作出新的展望。

2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想的演化歷程

2.1 通過產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

早在建國之初，黨和政府就已經(jīng)深刻認識到我國區(qū)域發(fā)展極其不均衡的問題，全國絕大部分的工業(yè)集中在東部沿海，廣大內(nèi)陸地區(qū)幾乎沒有任何現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導人在新中國成立后一段時間內(nèi)，通過工業(yè)的直接內(nèi)遷、國民收入再分配的直接投資向內(nèi)地傾斜、均衡布局，實踐直線式協(xié)調(diào)發(fā)展路徑[1]。

2.2 通過東部發(fā)展反補西部發(fā)展，實現(xiàn)東西協(xié)調(diào)發(fā)展

以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導人，繼承和發(fā)展毛澤東關(guān)于利用沿海工業(yè)促進內(nèi)地工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，從強調(diào)各個區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向重視國民經(jīng)濟整體發(fā)展速度和宏觀經(jīng)濟效益，著重充分發(fā)揮和利用各區(qū)域優(yōu)勢尤其是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)及區(qū)位優(yōu)勢，按三大地帶分階段、有重點、有效益地開展區(qū)域經(jīng)濟生產(chǎn)力布局[2]。隨后，鄧小平提出了鼓勵有條件有優(yōu)勢的地區(qū)先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢一點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展起來的地區(qū)，最終達到共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略，即先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕[3]。鄧小平從中國的實際和世界經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，首先提出試辦經(jīng)濟特區(qū)和開放十四個沿海城市的建議[4]。

2.3 “網(wǎng)絡(luò)式”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

江澤民在《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》中指出：解決地區(qū)發(fā)展差距，堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)[5]。為了縮小區(qū)域發(fā)展差異，黨中央相繼提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略。在這些發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，國家對于區(qū)域發(fā)展進一步進行細致劃分，以東中西三大地帶為主體，以沿海開放城市為軸線，以重要的省市為發(fā)展的結(jié)合點，東西南北縱橫交錯，形成了“網(wǎng)絡(luò)式”的發(fā)展格局。

2.4 通過實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

國家級開發(fā)區(qū)“板塊式”協(xié)調(diào)發(fā)展的模式把全國劃分為西部、東北、中部和東部四大板塊，積極推進西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展[6]。中國區(qū)域經(jīng)濟已進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)局面將煥然一新[7] 。雖然我國四大板塊經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步增長，但就事實來說，四大區(qū)域之間的發(fā)展差距卻在不斷加大，尤其是東部和中部、東部與西部之間，差距表現(xiàn)的非常明顯。

2.5 積極推進精準扶貧，全面縮小區(qū)域發(fā)展差距

農(nóng)村貧困主要表現(xiàn)在以下四個方面：①基礎(chǔ)實施落后，公共服務(wù)弱；②農(nóng)田水利設(shè)施差，土地產(chǎn)出低；③群眾收入低，居住環(huán)境差；④增收難度大，脫貧任務(wù)重。針對農(nóng)村現(xiàn)狀，國家通過采取一系列措施來幫助廣大人民群眾實現(xiàn)脫貧致富，如加強基層黨組織建設(shè)、強化產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)對接、加強扶貧資金監(jiān)管、建立后期幫扶跟進機制等。

自黨的十八大以來，經(jīng)過5年的不懈努力，貧困人口從8000多萬減少至3000多萬，我國精準扶貧取得了舉世公認的成就。

3 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的評估與效果

建國之初，“直線式”協(xié)調(diào)發(fā)展路徑是在缺少社會主義經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗和發(fā)展國防事業(yè)的背景下，國家采取了直接的行政和經(jīng)濟手段來推進沿海和內(nèi)陸的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這些措施在當時特殊的背景下是有一定依據(jù)的。這可以說是把脫胎于半殖民地半封建社會的中國近代工業(yè)第一次實現(xiàn)了區(qū)域均衡分布。有些學者認為這種發(fā)展路徑低水平、低效率、撒胡椒面式的協(xié)調(diào)，追尋共同富裕的目標，但帶來的卻是共同貧窮，持批評甚至否定態(tài)度，這是欠妥的，應(yīng)該說這種直接協(xié)調(diào)觀在全國范圍內(nèi)提出、形成并長期得以存在，是有其深刻的歷史性、客觀性、合理性[8]。

改革開放以后，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展第一次打破均衡，走向突破、跨越的戰(zhàn)略實施階段。在突出區(qū)位優(yōu)勢和生產(chǎn)優(yōu)勢的條件下，我國的發(fā)展戰(zhàn)略高地定位于東部沿海地區(qū)，這有利于在發(fā)展不平衡的條件下推動國內(nèi)外資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素大規(guī)模向沿海地區(qū)集聚，帶來了東部地區(qū)歷史性的快速發(fā)展。但隨著國民經(jīng)濟的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距會逐漸加大，這是首要的和突出的問題，屆時需要國家采取相應(yīng)的調(diào)控手段。另外，一些必要的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施不完善和不完整，因而在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在著區(qū)域間的利益摩擦和沖突、區(qū)域經(jīng)濟封鎖以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等不容忽視的問題[9]。

4 新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新特點

黨的十九大報告首次正式提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，標志著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入到一個新時代。這一戰(zhàn)略的提出順應(yīng)了新時代我國社會主要矛盾變化的要求，不僅具有充分的科學依據(jù)，而且是對以往區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略特別是十八大以來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論和實踐的全面概括和高度提升，是新時代推動我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和行動綱領(lǐng)，為今后我國區(qū)域發(fā)展指明了方向[10]。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展由此演變?yōu)橐粋€關(guān)系中國未來發(fā)展的重大政治和社會問題[11]。

新時代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有以下特點：

（1）視野的全球化：新時期背景下，中國正在以嶄新的姿態(tài)走向世界，即實施“一帶一路”戰(zhàn)略。國家在鼓勵各個區(qū)域加大對外開放力度的同時，也要支持各個區(qū)域積極參與到“一帶一路”中來。以此為依托，加強對外國際友好合作。

（2）內(nèi)容的全域化：“全域”是近年來地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一種創(chuàng)新思維，其主要內(nèi)容是指：在一個行政區(qū)域內(nèi)，將該區(qū)域作為一個整體綜合統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域等限制，實現(xiàn)規(guī)劃“全域覆蓋”、交通“全域暢通”、社會公共服務(wù)“全域均衡”、資源“全域共享”，推動區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)一體發(fā)展[12]。新時代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加入全域的創(chuàng)新發(fā)展思維，是對縮小區(qū)域差距的一種新的模式的探索。

（3）重點的城鎮(zhèn)化：推進新階段的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在城鎮(zhèn)化上做文章，形成以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)人口簡單地向城鎮(zhèn)集中、集聚的問題，而是城市群的抱團組合發(fā)展。城市群不斷培育、壯大，必然能夠優(yōu)化區(qū)域空間格局，提高人口集聚能力和承載能力。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢[13]。城鎮(zhèn)化是新時期推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“最大紅利”[14]。

（4）動力的機制化：在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，國家應(yīng)逐步構(gòu)建推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制：一是要建立促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支持機制；二是要建立促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機制；三是要建立促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的互助機制；四是要建立促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機制。

（5）區(qū)域的聚焦化：十九大報告指出，要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。聚焦區(qū)域發(fā)展，才能形成合力加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國各地區(qū)差異較大，需要深化區(qū)域合作，明確區(qū)域功能定位，進而有效協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系[15]。

（6）資源的海陸化：堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。以陸促海、以海帶陸，提高海洋資源開發(fā)能力，培育壯大海洋經(jīng)濟，堅決維護國家海洋權(quán)益，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌開發(fā)格局，推動我國過去以陸地國土開發(fā)為主逐步走向陸海國土統(tǒng)籌發(fā)展[16]。

5 新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的展望

在新時代和新背景下，我國應(yīng)把實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，“一帶一路”建設(shè)為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的契機?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)，不僅對沿線國家乃至世界的經(jīng)濟地理格局產(chǎn)生深刻影響，而且將重塑我國區(qū)域經(jīng)濟地理，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強大助力。

抓住“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展機遇，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，各地應(yīng)綜合運用規(guī)劃、財稅、金融和貿(mào)易政策，營造良好環(huán)境，擴大向西開放。第一，要加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，尤其是“東部—中部—西部”三地區(qū)和“西部地區(qū)—沿線國家”的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，要擺在首要位置；第二，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好“一帶一路”建設(shè)與既有區(qū)域性戰(zhàn)略的融合、協(xié)同，形成合力，將沿線省份城市連接起來；第三，西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮資源豐富、要素成本低和向西開放的優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足產(chǎn)業(yè)鏈中下段的加工制造和向西出口，形成特色價值鏈；第四，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，在中西部規(guī)劃重點城市，并給予政策支持和財力支持，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟增長極的加快形成。

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