新建小區(qū)學(xué)生入學(xué)問題探究

陳景 楊玉宏

摘 要：隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐加快，越來越多新型小區(qū)進(jìn)入人們視野，新建小區(qū)良好教育設(shè)施條件成為人們購買的主要?jiǎng)恿χ弧Ｈ绾纹平庑陆ㄐ^(qū)學(xué)生入學(xué)難問題成為小區(qū)業(yè)主、開發(fā)商和政府的關(guān)注熱點(diǎn)。建立起國家立法為依據(jù)、政府牽頭、房開商籌備、居民參與的共建就近入學(xué)模式是解決新建小區(qū)學(xué)生入學(xué)難的破解方法。

關(guān)鍵詞：新建小區(qū)；教育配套設(shè)施；入學(xué)難

基金項(xiàng)目：項(xiàng)目類型：創(chuàng)新訓(xùn)練 項(xiàng)目級別：省級一般 項(xiàng)目編號(hào)：201610671041

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)水平上升，在中國涌現(xiàn)大批量的新建小區(qū)。名校成為家長追捧對象，學(xué)區(qū)房受到家長青睞，而開發(fā)商不兌現(xiàn)新建小區(qū)教育設(shè)施配套，教育設(shè)施建設(shè)存在不建、緩建、少建或質(zhì)量不合格、幼兒園規(guī)劃不科學(xué)等問題。

花果園是集住宅、寫字樓、商鋪為一體，占地面積6000畝的貴陽規(guī)模最大的城中村改造工程。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前花果園住宅收房169985，入住人口13.2萬人次，日均人流量達(dá)80萬。目前花果園有幼兒園四所，其中三所民辦、一所公辦。有小學(xué)四所、中學(xué)三所，均為公辦。但對于花果園龐大人口數(shù)來說，這些學(xué)校還不夠容納小區(qū)內(nèi)適齡學(xué)生。按學(xué)齡人口千人指標(biāo)計(jì)算，以花果園已入住13.2萬人次為準(zhǔn)，花果園小區(qū)目前仍欠缺幼兒園5所，欠缺小學(xué)4所，欠缺中學(xué)1所。

1 花果園社區(qū)學(xué)生入學(xué)存在的問題

1.1 供需比例失調(diào)的入學(xué)困難

在花果園小區(qū)內(nèi)共四所幼兒園，其中北海幼兒園計(jì)劃招生50人，總報(bào)名人數(shù)卻達(dá)174人。為達(dá)到小孩上學(xué)機(jī)會(huì)公平公正，來自區(qū)教育局、北海幼兒園、公證處、花果園社區(qū)、轄區(qū)派出所等多部門，與家長共同參與搖號(hào)招生活動(dòng)。在花果園小區(qū)適齡學(xué)生數(shù)量龐大，教育設(shè)施配套少，供少于求嚴(yán)重影響適齡學(xué)生正常入學(xué)。對于花果園來說仍需增加幼兒園5所、小學(xué)4所、中學(xué)1所，才能滿足當(dāng)前適齡學(xué)生完整入學(xué)。

1.2 以假亂真?zhèn)蚊暗牧淤|(zhì)學(xué)校

“幼兒期是一個(gè)不可復(fù)制的過程，質(zhì)量和機(jī)會(huì)同樣重要”?；ü麍@小區(qū)內(nèi)，由于教育配套基礎(chǔ)設(shè)施與學(xué)生數(shù)量極度不平衡，加之教育部門的監(jiān)管不當(dāng)，導(dǎo)致了很多無資質(zhì)“黑”幼兒園出現(xiàn)。在花果園小區(qū)有5家未取得辦園資格而開班招生的“黑”幼兒園。適齡學(xué)生步入偽冒劣質(zhì)學(xué)校，表面上獲得教育機(jī)會(huì)，而忽視質(zhì)量問題。

1.3 師資素質(zhì)低下的學(xué)校現(xiàn)狀

花果園小區(qū)幼兒園招聘的教師以中專生為主，本科生極少。園區(qū)的某幼兒園33名在職教師中，除了3名來自正規(guī)幼兒園的骨干教師，其余全為中專生。師資素質(zhì)低下，教學(xué)模式、教學(xué)方法差異大，教學(xué)質(zhì)量難以保障。

2 新建小區(qū)入學(xué)問題產(chǎn)生原因

2.1 政府方面

（1）部門間缺乏統(tǒng)籌，監(jiān)管不當(dāng)。新建小區(qū)教育配套基礎(chǔ)設(shè)施由開發(fā)商承建，開發(fā)商建造要接受教育局、規(guī)劃處、國土局等多個(gè)部門監(jiān)管，以保證整個(gè)教育配套基礎(chǔ)設(shè)施修建過程中學(xué)校質(zhì)量及工程進(jìn)度按規(guī)定實(shí)施。由于介入學(xué)校建設(shè)部門多，各部門溝通不到位，工作銜接不當(dāng)，工作職責(zé)沒有明確，出現(xiàn)扯皮，推卸責(zé)任等現(xiàn)象，以至影響整個(gè)教育配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)期監(jiān)管效果。（2）監(jiān)督乏力，被迫接受既成事實(shí)。由于法律、法規(guī)沒有明確教育部門提前介入教育配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、進(jìn)度監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等職責(zé)，教育部門只有默認(rèn)現(xiàn)有的建設(shè)狀況。加之教育部門監(jiān)管失職，未定期對片區(qū)教育配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行摸底，很多無證的學(xué)校成了漏網(wǎng)之魚，導(dǎo)致了“黑”學(xué)校存在。

2.2 開發(fā)商方面

（1）教育配套基礎(chǔ)設(shè)施的緩建。據(jù)《貴陽市新建改建居住區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定（暫行）》第十五條規(guī)定“ 新建、改建居住區(qū)配建的中小學(xué)幼兒園與住房建設(shè)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成50%前同步建設(shè)、同步交付使用?！倍ü麍@配套的學(xué)校在2012年才開始動(dòng)工。業(yè)主入住兩年后，花果園小區(qū)的教育配套基礎(chǔ)設(shè)施才投入使用，且存在在建學(xué)校。（2） 教育配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)。據(jù)《貴陽市新建改建居住區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定（暫行）》第十條規(guī)定。按照學(xué)齡人口千人指標(biāo)，花果園開發(fā)計(jì)劃50萬居住人口計(jì)算：花果園將有3—5周歲幼兒19000人、6—11周歲小學(xué)生32500人、12—14周歲初中生17500人、15—17周歲高中學(xué)生16000人；小區(qū)內(nèi)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)最低建筑面積要達(dá)285000平方米、585000平方米、737000平方米。而現(xiàn)存所有幼兒園、小學(xué)、中學(xué)建筑面積總和均不達(dá)標(biāo)。（3）整個(gè)花果園樓盤規(guī)模太大，投入太多，沒有合理規(guī)劃，造成教育配套基礎(chǔ)設(shè)施的緩建。開發(fā)商要節(jié)省投資成本，實(shí)施教育配套基礎(chǔ)設(shè)施的不建、少建、緩建。在花果園小區(qū)部分幼兒園出現(xiàn)了一個(gè)小孩的床位兩個(gè)小孩一起睡，甚至在課桌子鋪上棉絮作為學(xué)生休息的床等現(xiàn)象。

2.3 業(yè)主方面

（1）業(yè)主缺少主人認(rèn)知。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)住房政策影響，業(yè)主習(xí)慣于接受別人的管理或者接受別人的奉獻(xiàn)，享受別人努力爭取來的權(quán)利的附加利益，忘記了去行使自己的正當(dāng)權(quán)利?；ü麍@業(yè)主沒有真正融入小區(qū)，沒有把自己看作是小區(qū)的主人，缺少管理社區(qū)的意識(shí)。（2）業(yè)主缺乏維權(quán)意識(shí)。當(dāng)業(yè)主正當(dāng)權(quán)益受損時(shí)，有些業(yè)主知道該采取什么渠道去維權(quán)，遭遇上學(xué)難、上學(xué)貴時(shí)，往往采取忍受的方式，被迫接受現(xiàn)實(shí)：選擇了沉默，去小區(qū)外的學(xué)校上學(xué)，使得學(xué)區(qū)房變成學(xué)區(qū)外房。

3 新建小區(qū)學(xué)校配套的建設(shè)對策

3.1 政府方面

（1）明確教育、規(guī)劃、國土等部門職責(zé)，做好統(tǒng)籌工作，避免扯皮與責(zé)任推卸現(xiàn)象出現(xiàn)。給予教育部門提前介入開發(fā)商教育配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程的權(quán)利，發(fā)揮好監(jiān)督管理、參與規(guī)劃的權(quán)利，保障教育配套基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量與及時(shí)完工。（2）加大懲治力度。新建小區(qū)規(guī)劃未明確配套幼兒園布局和建設(shè)指標(biāo)要求的，地方城市規(guī)劃主管部門不予審批。對于開發(fā)商不建、少建、緩建教育配套基礎(chǔ)設(shè)施行為，由政府牽頭，教育、規(guī)劃、國土等部門聯(lián)合打壓，終止其繼續(xù)開發(fā)權(quán)利，要求及時(shí)彌補(bǔ)；或納入黑名單，不予政策支持。（3）建立配套建設(shè)追究責(zé)任制度。嚴(yán)肅查處不建、拖建、配建不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。加大移交力度，對已完建教育配套基礎(chǔ)設(shè)施，在小區(qū)驗(yàn)收后及時(shí)進(jìn)行移交。教育配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未完成的，相應(yīng)小區(qū)不予驗(yàn)收。定期對小區(qū)進(jìn)行摸底，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚，杜絕“黑”學(xué)校存在。

3.2 開發(fā)商方面

開發(fā)商應(yīng)該正確定位自己，有多大能力做多大的事。在開發(fā)時(shí)，應(yīng)做好教育配套設(shè)施規(guī)劃。要做到依法規(guī)劃、合理規(guī)劃，甚至是超前規(guī)劃。

3.3 業(yè)主方面

（1）培育小區(qū)居民自治意識(shí)。通過組織業(yè)主維權(quán)聯(lián)盟，提高小區(qū)居民的社區(qū)管理能力。社區(qū)參與是一種全民參與的形式，每一個(gè)小區(qū)居民對社區(qū)承擔(dān)一定責(zé)任的同時(shí)也享受小區(qū)帶來的福利。校區(qū)業(yè)主要自覺培育小區(qū)居民的自治意識(shí)，組織業(yè)主維權(quán)聯(lián)盟，提高小區(qū)居民的社區(qū)管理能力。（2）通過法治宣傳的形式提高小區(qū)居民的維權(quán)意識(shí)，讓小區(qū)居民明確自己權(quán)利與義務(wù)，還有讓小區(qū)居民對自己怎樣維權(quán)有一個(gè)大概了解，避免出現(xiàn)小區(qū)居民正當(dāng)權(quán)利受損時(shí)，小區(qū)居民的不知所措與茫然。教育是國之根本，國家的興旺與發(fā)展寄托在每一個(gè)中國人身上。而新生代是我國最新鮮的血液。不論是社會(huì)、國家、政府還是人民都要重視教育，讓好的教育為我國發(fā)展建設(shè)之路輸送源源不斷的棟梁之才。新建小區(qū)教育配套基礎(chǔ)設(shè)施是否完善不僅是小區(qū)的問題，還是整個(gè)社會(huì)的問題，社會(huì)發(fā)揮輿論的力量、國家給予法律的保障、政府起帶頭作用、小區(qū)居民積極配合，監(jiān)督促使開發(fā)商按規(guī)定完善教育配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓上學(xué)難、“黑”幼兒園成為過去式。

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[5]陳景，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)文法學(xué)院本科生；楊玉宏，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授副教授，指導(dǎo)老師。