聚焦網(wǎng)絡(luò)安全四大任務(wù)開(kāi)啟2018年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理新格局

秦安

2018年1月22日至23日，中央政法工作會(huì)議在北京召開(kāi)，為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，會(huì)議提出“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全、打擊防范網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)”等四項(xiàng)部署，以努力建設(shè)更高水平的平安網(wǎng)絡(luò)。從整體布局上看，這是對(duì)新時(shí)代國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理工作的一次部署，進(jìn)一步明確了在網(wǎng)絡(luò)空間和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的四大任務(wù)。具體分析，任務(wù)涵蓋國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理的政治安全、人民安全、國(guó)家安全和能力安全四個(gè)方面，為2018年網(wǎng)絡(luò)安全工作提供了明確指南。這也與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一脈相承，確定了2018年新起點(diǎn)更高質(zhì)量發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的四個(gè)方面，值得各方面高度重視、執(zhí)行有力，全面提升國(guó)家一體化戰(zhàn)略能力。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全是新時(shí)代政治安全的首要任務(wù)

2018年中央政法工作會(huì)議首先強(qiáng)調(diào)“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全”，并明確“要推動(dòng)完善法律法規(guī)和司法解釋?zhuān)M(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，維護(hù)積極向上的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。”這其中，不應(yīng)忽視三個(gè)關(guān)注點(diǎn)。

其一，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全是首要任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特征更加凸顯，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的任務(wù)更加艱巨。就好比池塘里放入變異的另類(lèi)，即使不再放入，但已進(jìn)入的不會(huì)停止擴(kuò)散衍生。因此，切不可因?yàn)閷?duì)手放松意識(shí)形態(tài)攻擊而掉以輕心。

其二，依法治網(wǎng)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的基本方法。會(huì)議明確“要推動(dòng)完善法律法規(guī)和司法解釋”。這是在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家管轄基本大法《網(wǎng)絡(luò)安全法》之后，完善網(wǎng)絡(luò)空間法制體系的重要表態(tài)。個(gè)人思考，在完善整個(gè)法制體系的同時(shí)，對(duì)于刪帖等突出問(wèn)題，應(yīng)該有明確的司法解釋?zhuān)仨毤{入法制化的軌道。

第三，規(guī)范信息傳播秩序、維護(hù)積極向上的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)是根本目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)空間和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)政治安全，要做好一時(shí)一事，不可能畢其役于一功。堅(jiān)持依法治網(wǎng)，通過(guò)規(guī)范信息傳播秩序，是維護(hù)積極向上網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的重要方式。但僅此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須站以支撐“四個(gè)偉大”戰(zhàn)略魄力，以大國(guó)大黨大智慧，科學(xué)塑造網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

打擊防范網(wǎng)絡(luò)犯罪是新時(shí)代人民安全的普遍關(guān)切

在中央政法工作新聞通稿中，打擊防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的內(nèi)容篇幅最大。會(huì)議明確指出，“要緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、倒賣(mài)公民個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，深化打擊整治行動(dòng)，堅(jiān)決打掉網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)肅查處為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供服務(wù)的企業(yè)、平臺(tái)。要強(qiáng)化網(wǎng)上公開(kāi)巡查執(zhí)法，提高網(wǎng)上見(jiàn)警率、管事率?！钡谝?，明確了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的類(lèi)型。就是群眾反映強(qiáng)烈的，也就是老百姓遭受威脅最大的六類(lèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪：網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、倒賣(mài)公民個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。第二，明確了重點(diǎn)打擊的三大目標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，以及為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供服務(wù)的企業(yè)、平臺(tái)。第三，強(qiáng)調(diào)了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的組織方式：要強(qiáng)化網(wǎng)上公開(kāi)巡查執(zhí)法，提高網(wǎng)上見(jiàn)警率、管事率。

保護(hù)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全是新時(shí)代國(guó)家安全的核心目標(biāo)

會(huì)議明確保護(hù)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)關(guān)口防控，加強(qiáng)工業(yè)、能源、金融、電信、交通等關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)。

第一，保護(hù)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家安全的重中之重，可謂“牽一網(wǎng)而促全局”。總體國(guó)家安全觀提出的十一類(lèi)領(lǐng)域安全，哪一類(lèi)也離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全。在習(xí)近平總書(shū)記多次講話中，以及在在《網(wǎng)絡(luò)安全法》條文中，都明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，并確定了《國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保障制度》。2018年是高質(zhì)量提升國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的關(guān)鍵年。

第二，加強(qiáng)關(guān)口防控至關(guān)重要。這里的關(guān)口防控應(yīng)該包括兩個(gè)層面。一是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)關(guān)防，這類(lèi)似于海關(guān)。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)主權(quán)空間，也應(yīng)該有“網(wǎng)絡(luò)海關(guān)”，在這個(gè)“關(guān)口”既要守住也要做好態(tài)勢(shì)感知。但必須認(rèn)識(shí)到，此海關(guān)非彼海關(guān)，管理方式、技術(shù)體系等應(yīng)有顛覆性變化。二是關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要行業(yè)領(lǐng)域的“關(guān)口”。從目前來(lái)看，工業(yè)控制系統(tǒng)安全最有效的防御是在邊界防控。因此，這個(gè)“關(guān)口”尤為重要。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍：工業(yè)、能源、金融、電信、交通等關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。具體范疇，應(yīng)以法律規(guī)定為準(zhǔn)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)是新時(shí)代治國(guó)理政的基本要求

會(huì)議明確加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)，并指出“要完善政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自?xún)?、網(wǎng)民自律、社會(huì)監(jiān)督等多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防線?！卑盐者@個(gè)能力安全的建設(shè)，應(yīng)該是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

2018年在能力建設(shè)上應(yīng)該明確幾點(diǎn)。

其一，能力安全是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)，是在網(wǎng)絡(luò)空間和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)政治安全、人民安全、國(guó)家安全的前提條件。中央政法工作提出的2018年網(wǎng)絡(luò)安全的前三大任務(wù)，哪一個(gè)也離不開(kāi)治理能力的提升。

其二，能力建設(shè)應(yīng)該上升到執(zhí)政地位穩(wěn)定的層面高度重視。要把網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”提出的“學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)”切實(shí)結(jié)合起來(lái)，全方位、各層級(jí)、強(qiáng)力度提高網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)然，這個(gè)能力建設(shè)也應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)的國(guó)家整體網(wǎng)絡(luò)安全能力。

其三，要凝聚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理的融合之力，建設(shè)一體化的國(guó)家治理體系和治理能力。會(huì)議提出了參與網(wǎng)絡(luò)治理的“政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自?xún)?、網(wǎng)民自律、社會(huì)監(jiān)督等多主體協(xié)同參與”模式。

多元主體參與網(wǎng)絡(luò)治理既是技術(shù)機(jī)理使然，也是世界趨勢(shì)必然，這個(gè)是國(guó)家治理體系和治理能力的應(yīng)有之義。其關(guān)鍵在于基于法制、各司其責(zé)、協(xié)同作為、形成合力。但在軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略的情況下，融合之力也必須是能力建設(shè)的重要組成。