科協(xié)系統(tǒng)改革監(jiān)測(cè)平臺(tái)指標(biāo)設(shè)計(jì)和軟件平臺(tái)建設(shè)

張昊東　陳銳　鄭凱　吳善超　薛靜　李興川　武虹

[摘 要]為了深入貫徹黨的十九大精神，根據(jù)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》和中國(guó)科協(xié)黨組深化改革工作的安排，中國(guó)科協(xié)調(diào)宣部、創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院課題組設(shè)計(jì)建設(shè)了科協(xié)系統(tǒng)改革監(jiān)測(cè)平臺(tái)。該平臺(tái)旨在建立推行關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)制度，引導(dǎo)培育用戶導(dǎo)向、績(jī)效評(píng)估的執(zhí)行力文化。本文著重研究全國(guó)學(xué)會(huì)改革動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和平臺(tái)建設(shè)等問題。

[關(guān)鍵詞]科協(xié)系統(tǒng)改革 學(xué)會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo) 監(jiān)測(cè)平臺(tái)

一、背景

習(xí)近平同志在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議[1]上的講話闡述了群團(tuán)組織“切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性”的人民團(tuán)體本質(zhì)屬性[3]，是指導(dǎo)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)[2]。

為深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，進(jìn)一步密切與科技工作者聯(lián)系，更好地發(fā)揮黨和政府與廣大科技工作者的橋梁紐帶作用，根據(jù)中央全面深化改革的總體部署和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》要求，中共中央辦公廳印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》，中國(guó)科協(xié)印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案〉的通知》[4]和《〈科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案〉任務(wù)分解表》[5]?！丁纯茀f(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案〉任務(wù)分解表》共分為70項(xiàng)改革任務(wù)，每項(xiàng)改革任務(wù)都列出了具體舉措、進(jìn)度計(jì)劃、分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和參與部門。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。為進(jìn)一步掀起全國(guó)廣大科技工作者深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮，更加自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來(lái)，結(jié)合《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》、《中國(guó)科協(xié)2017年學(xué)會(huì)改革工作要點(diǎn)》[6]的工作部署，中國(guó)科協(xié)會(huì)同有關(guān)部門制定了一系列落實(shí)方案的具體舉措，明確了時(shí)間表和路線圖，選擇了約50家全國(guó)學(xué)會(huì)進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革試點(diǎn)[7]，開展世界一流學(xué)會(huì)建設(shè)。在上海、重慶作為中央第一批改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)科協(xié)改革工作辦公室評(píng)選出2017年地方科協(xié)深化改革工作試點(diǎn)單位，其中包括3家省級(jí)試點(diǎn)，13家地市級(jí)試點(diǎn)，15家縣級(jí)試點(diǎn)[8]。

但是，在科協(xié)系統(tǒng)改革中，無(wú)論是全國(guó)學(xué)會(huì)，還是科協(xié)基層組織，在深改工作上還存在著突出的結(jié)構(gòu)性問題，如“倒三角”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、末端循環(huán)不暢、學(xué)會(huì)改革缺實(shí)招、改革措施上下一般粗、缺乏行之有效的工作平臺(tái)和載體、改革進(jìn)展不平衡[9]等。中國(guó)科協(xié)深化改革工作迫切需要構(gòu)建一套深化改革動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

二、研究思路

中國(guó)科協(xié)印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的實(shí)施方案》指出，在工作中要嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，確保實(shí)效，建立監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，并將評(píng)估結(jié)果納入關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核[10]。

為了建立推行關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)制度，引導(dǎo)培育用戶導(dǎo)向、績(jī)效評(píng)估的執(zhí)行力文化，中國(guó)科協(xié)調(diào)宣部、創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院課題組以“改革導(dǎo)向、系統(tǒng)工程、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”為設(shè)計(jì)理念，設(shè)計(jì)和建設(shè)了科協(xié)系統(tǒng)改革監(jiān)測(cè)平臺(tái)。力爭(zhēng)為科協(xié)深化改革構(gòu)建獨(dú)具特色的工作4.0體系，并著力體現(xiàn)三大突破，即體系突破、流程突破和應(yīng)用突破，努力形成中國(guó)科協(xié)系統(tǒng)創(chuàng)新爭(zhēng)先、主動(dòng)作為的良性發(fā)展格局。

科協(xié)改革監(jiān)測(cè)平臺(tái)指標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念，具備前沿性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，站在全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、深度學(xué)習(xí)的應(yīng)用，全面梳理當(dāng)前相關(guān)國(guó)內(nèi)外政策、技術(shù)、人才和資本等關(guān)鍵創(chuàng)新要素的新特征和新內(nèi)涵。指標(biāo)研究設(shè)計(jì)工作以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為戰(zhàn)略導(dǎo)向，將技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新緊密結(jié)合，同時(shí)還將科協(xié)系統(tǒng)深化改革工作與“大眾產(chǎn)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“中國(guó)制造2025”、大數(shù)據(jù)規(guī)劃綱要等國(guó)家戰(zhàn)略部署深度融合，從戰(zhàn)略性全局考慮科協(xié)系統(tǒng)深化改革監(jiān)測(cè)體系研究。

三、指標(biāo)設(shè)計(jì)

（一）任務(wù)分解與指標(biāo)凝練

依據(jù)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》、《2017年科協(xié)工作要點(diǎn)》任務(wù)做工作分解結(jié)構(gòu)（WBS Work Breakdown Structure），逐條分解至一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)任務(wù)層面。

以改革產(chǎn)品為導(dǎo)向?qū)⑷?jí)指標(biāo)凝練為可量化、可操作、可交付的信息采集點(diǎn)，構(gòu)建全國(guó)學(xué)會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并逐一標(biāo)記“量、質(zhì)、效”、數(shù)據(jù)采集來(lái)源、評(píng)價(jià)方式等屬性標(biāo)記。

監(jiān)測(cè)指標(biāo)分為全國(guó)學(xué)會(huì)改革動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（圖1）、地方科協(xié)改革動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。以全國(guó)學(xué)會(huì)改革監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系為例，一級(jí)指標(biāo)共分為12大類（表1）。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下包含若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)類別，二級(jí)指標(biāo)中包含三級(jí)指標(biāo)。比如，“科技期刊”為一級(jí)指標(biāo)，它包含二級(jí)指標(biāo)“期刊數(shù)量”，期刊數(shù)量中包含三級(jí)指標(biāo)“主辦英文科技期刊數(shù)量”。主辦英文科技期刊數(shù)量屬于“量、質(zhì)、效”中衡量“量”的指標(biāo)。

（二）評(píng)價(jià)方法研究

評(píng)價(jià)方法采用排名分值法、專家定性評(píng)價(jià)定量化、量質(zhì)效的分級(jí)評(píng)價(jià)法、學(xué)會(huì)改革雷達(dá)圖分析等手段，實(shí)現(xiàn)可統(tǒng)一、可量化、可考核、可追溯的評(píng)價(jià)體系應(yīng)用，最大限度地集成科研活動(dòng)中形成的數(shù)據(jù)、成果、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)學(xué)會(huì)、科協(xié)基層組織改革動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、可視化。

（三）改革成熟度方案設(shè)計(jì)

提出以0～5級(jí)的改革成熟度為標(biāo)尺，以“跑道外”“剛起步”“常態(tài)化”“經(jīng)驗(yàn)豐富”“專家”“頂尖”為表述的動(dòng)態(tài)改革評(píng)價(jià)體系，用以評(píng)價(jià)科協(xié)系統(tǒng)改革狀態(tài)與成效的成熟度。

四、軟件平臺(tái)建設(shè)

（一）平臺(tái)總體設(shè)計(jì)

面向全國(guó)學(xué)會(huì)（圖2）、省級(jí)科協(xié)、中國(guó)科協(xié)機(jī)關(guān)部門三類主體，采用開放式、可配置、模塊化理念，監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、權(quán)重、信息采集點(diǎn)等指標(biāo)體系可隨著改革深入進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。主要從量、質(zhì)、效三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)“改革成熟度”（即多個(gè)維度指標(biāo)的加權(quán)總值）反映每個(gè)學(xué)會(huì)的改革績(jī)效。具體評(píng)價(jià)方式包括量質(zhì)效評(píng)價(jià)、排名分值法、定性判斷量化，有的指標(biāo)僅用于統(tǒng)計(jì)，不用于動(dòng)態(tài)排名，在單個(gè)學(xué)會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)上，生成整體情況報(bào)告。

以省級(jí)學(xué)會(huì)改革、科協(xié)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，全面覆蓋領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革、助力創(chuàng)新發(fā)展、智庫(kù)建設(shè)、科學(xué)文化公共服務(wù)、學(xué)術(shù)交流、聯(lián)系和服務(wù)科技工作者等改革任務(wù)。每個(gè)省級(jí)學(xué)會(huì)的改革績(jī)效由省級(jí)科協(xié)參照全國(guó)學(xué)會(huì)“改革成熟度”評(píng)價(jià)方法執(zhí)行。省級(jí)科協(xié)推動(dòng)學(xué)會(huì)改革的成效，將通過(guò)選取一部分整體指標(biāo)進(jìn)行橫向比較。

（二）平臺(tái)數(shù)據(jù)采集方式

1.動(dòng)態(tài)設(shè)置。平臺(tái)改革監(jiān)測(cè)指標(biāo)及問題全部采取動(dòng)態(tài)設(shè)置，可隨改革工作不斷深入進(jìn)行調(diào)整（圖3）。

2.動(dòng)態(tài)采集。支持對(duì)“可更新的日常動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)”隨時(shí)填報(bào)，各單位可根據(jù)工作實(shí)際隨時(shí)填報(bào)相應(yīng)內(nèi)容。

3.多重校驗(yàn)。凡要求提供附件或鏈接的材料必須提供，否則視為無(wú)效；通過(guò)指標(biāo)內(nèi)置數(shù)據(jù)邏輯設(shè)置預(yù)警機(jī)制，防止不負(fù)責(zé)任亂填亂改；按季度、年度填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)驗(yàn)證；關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)通過(guò)大數(shù)據(jù)校驗(yàn)。

4.多角度評(píng)估。評(píng)估采取平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、有關(guān)部門根據(jù)日常工作掌握情況及各單位通過(guò)系統(tǒng)提交的材料進(jìn)行“優(yōu)、良、中、差”打分以及第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等方式多角度綜合評(píng)價(jià)。

（三）成果展示

系統(tǒng)可根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行各類展示，支持排名、指標(biāo)對(duì)比、分類對(duì)比等展示方式。

軟件可以將演算出的指標(biāo)通過(guò)雷達(dá)圖的可視化形態(tài)（圖4），展現(xiàn)學(xué)會(huì)自身長(zhǎng)短板，學(xué)會(huì)之間能力對(duì)標(biāo)，并可追溯至各指標(biāo)的量、質(zhì)、效方面的可視化呈現(xiàn)。

（四）保障支撐

中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)軟件平臺(tái)的保障與支撐工作。為了保障軟件平臺(tái)運(yùn)行安全，采取“雙機(jī)熱備”構(gòu)架。研究院機(jī)房配置應(yīng)用服務(wù)器1臺(tái)，數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器1臺(tái)，文件服務(wù)器1臺(tái)（共享）。阿里云部署應(yīng)用服務(wù)器1臺(tái)（處理器4核，內(nèi)存8G，系統(tǒng)盤100G），數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器1臺(tái)（數(shù)據(jù)盤500G），租用阿里云帶寬10M。

五、數(shù)據(jù)初步分析

改革監(jiān)測(cè)平臺(tái)已于2017年12月15日正式上線，32家省級(jí)科協(xié)和209家全國(guó)學(xué)會(huì)完成了第一輪填報(bào)。我們對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了初步計(jì)算和分析，得到了部分可視化展示結(jié)果（圖5）。

通過(guò)對(duì)其中的部分全國(guó)學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，大部分的學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)正在趨于合理，但是各學(xué)會(huì)的發(fā)展存在一定的差異。比如，一級(jí)指標(biāo)科技期刊中，“目前SCI收錄學(xué)會(huì)主辦的期刊數(shù)量（刊）”這一項(xiàng)（圖6），很多學(xué)會(huì)的期刊已經(jīng)被SCI收錄，說(shuō)明全國(guó)學(xué)會(huì)的期刊取得了很大的進(jìn)步，特別是中國(guó)化學(xué)會(huì)，有15本期刊被SCI收錄。但是仍有一些全國(guó)學(xué)會(huì)還沒有期刊被SCI收錄，說(shuō)明這些學(xué)會(huì)的期刊質(zhì)量還不夠高，需要中國(guó)科協(xié)會(huì)同有關(guān)學(xué)會(huì)形成協(xié)同，建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)世界一流期刊。

六、結(jié)論和展望

我們希望構(gòu)建一套具有戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的科協(xié)深化改革動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，以綜合考核評(píng)價(jià)深化改革成果產(chǎn)品為導(dǎo)向，形成一個(gè)增強(qiáng)改革主體科技創(chuàng)新溢出的政策支持框架，幫助改革主體明確功能定位、特色優(yōu)勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)，為科協(xié)系統(tǒng)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能提供有力抓手，通過(guò)指標(biāo)設(shè)計(jì)和績(jī)效考核，引領(lǐng)和敦促地方科協(xié)和全國(guó)學(xué)會(huì)的改革發(fā)展，加強(qiáng)智庫(kù)體系建設(shè)[11]，融入國(guó)家“一帶一路”等重大政策倡議和戰(zhàn)略[12]。

科協(xié)改革監(jiān)測(cè)平臺(tái)將在第一階段的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取，進(jìn)行文本分析的研究[13-14]，結(jié)合網(wǎng)上科技工作者之家平臺(tái)[15]，融入智慧科協(xié)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、信息化、協(xié)同化“三化”聯(lián)動(dòng)，開拓智能科協(xié)的新境界。

在科協(xié)系統(tǒng)改革監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)中，我們要把著眼點(diǎn)放在用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)改革實(shí)踐上，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，凝聚智慧力量，以與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，全面謀劃科協(xié)事業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的新任務(wù)新目標(biāo)新機(jī)制，夯實(shí)黨在科技界的執(zhí)政基礎(chǔ)。面對(duì)新時(shí)代、新思想、新矛盾，自覺轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變措施方法、轉(zhuǎn)變目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變，重塑工作格局，突出“顧客”需求和改革監(jiān)測(cè)平臺(tái)的績(jī)效導(dǎo)向，不忘初心、牢記使命，傳承發(fā)展，創(chuàng)新爭(zhēng)先，廣泛開展“新時(shí)代創(chuàng)新先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)，做改革創(chuàng)新的先鋒、規(guī)范高效的先鋒、品牌創(chuàng)造的先鋒。

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