“一帶一路”背景下福建省“南南合作”的路徑探析

游建勝　陳志強　吳曉園

[摘 要]“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，福建與沿線發(fā)展中國家進入了開展新南南合作的黃金時期。通過歸納福建“南南基地”與“一帶一路”沿線國家合作的基礎，剖析合作的主要路徑與成效，表明福建與沿線國家在農業(yè)技術、新材料、裝備制造、可持續(xù)發(fā)展、青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障管理服務等共同關心領域的開展了務實合作，并通過構建國際技術轉移合作網絡、促進技術轉移“供”“需”銜接，擴大科技交流規(guī)模與層次，培育跨境科技合作品牌等路徑，實現技術供需主體互惠雙贏。

[關鍵詞]南南合作 一帶一路 經濟技術合作 福建省

南南合作是發(fā)展中國家在平等、自愿、互助基礎上建立起來的，以謀求國際經濟新秩序為主要內容的經濟合作。自20世紀50年代中期萬隆會議召開以來，南南合作先后經歷了不結盟運動、77國集團等南南合作的高潮，但由于南南合作是一種以政治意識形態(tài)為導向的合作，且南方國家經濟結構較為單一，資金技術缺乏，因此經貿和技術合作的層次較低，主要是建立形成政府間的經濟合作聯盟、貿易上的互惠互利以及經濟援助[1-2]。 進入 21世紀初以來，世界經濟格局和發(fā)展中國家經濟都發(fā)生了巨大變化，以中國、印度等為代表的發(fā)展中國家的經濟實力及國際地位日益提升，成為世界經濟增長的重要推動力量，促使南南合作的方式與潛在領域得到了進一步深化和拓寬，國家不再是南南合作的唯一參與者，地區(qū)、企業(yè)、民間均可形成多層次的合作交流機制[2]。

中國作為發(fā)展中國家的一員，一直是南南合作的積極推動者和堅實力量，堅持通過多邊與雙邊區(qū)域合作形式與其他國家建立經貿合作關系，并致力于促進更加普惠、共贏的國際經濟與政治秩序的形成。然而，無論是當前WTO框架下的全球經貿規(guī)則，還是以美歐為主導的新一代全球經貿規(guī)則，均沒有反映出國際經濟格局的深化發(fā)展，新興經濟體和發(fā)展中國家始終沒有恰當的、合乎身份的話語權和國際規(guī)則的制定權[3]。2013年，中國提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”的重大倡議，意在“讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域”。從“一帶一路”沿線國家的經濟發(fā)展情況看，有發(fā)達經濟體，但更多為發(fā)展中國家，“一帶一路”倡議的提出為“南南合作”創(chuàng)造了新的區(qū)域合作機制[4]。

聯合國南南合作網示范基地（下文簡稱“南南基地”），是中國國際經濟交流中心和聯合國開發(fā)計劃署（ UNDP）于1999年5月在我國建立的唯一的綜合性、國際性南南合作示范基地。南南合作基地立足福建，輻射全國，面向世界，以中國南南合作網為依托，探索和實踐南南合作領域從技術合作向經濟技術合作轉移的發(fā)展模式和機制，為發(fā)展中國家社會可持續(xù)發(fā)展提供示范，推動中國與世界技術交流與經濟合作。在“一帶一路”戰(zhàn)略構想逐步實施的背景下，南南合作將以怎樣更加有效的路徑實現？本文旨在結合“南南基地”的實踐探索進行深入分析，以期為該領域的研究與決策提供參考。

一、福建“南南基地”與“一帶一路”沿線國家合作的基礎

（一）“南南基地”成立的背景

聯合國南南合作網示范基地的成立源于福建省食用菌技術的蓬勃發(fā)展。上世紀60年代初，福建先后取得銀耳袋栽、香菇袋栽、竹蓀生料栽培、茶薪菇栽培四次技術大突破，掀起了銀耳、香菇、竹蓀、黑木耳、茶薪菇生產“五次食用菌革命浪潮”，對世界菌業(yè)發(fā)展做出重大貢獻。福建省憑借食用菌栽培項目進入南南合作領域，并于1995年獲準正式成立“亞太地區(qū)食用菌培訓中心”。此后，為了更好地促進南南合作事業(yè)發(fā)展，利用中國成功經驗為發(fā)展中國家提供可借鑒的示范，中國國際經濟交流中心和聯合國開發(fā)計劃署等多邊機構成立了聯合國南南合作網示范基地（與“亞太地區(qū)食用菌培訓中心”一個牌子）。該基地的主要職能是：通過組建多層次、多產業(yè)的協(xié)作網絡，開展技術引進、技術和產品輸出以及經貿交流與合作，探索“南南合作”可操作的模式，承擔我國政府對外援助任務，履行國家對外援助義務，為發(fā)展中國家培訓技術和管理人才，同時展示中國參與南南合作的最新成就，為發(fā)展中國家提供示范樣板。

（二）“南南基地”技術合作的主要歷程

1.食用菌技術援外培訓。福建省食用菌技術援外培訓經歷了申報、立項、實施三個階段，歷時5年，是中國南南合作優(yōu)先發(fā)展項目之一[5]，主要培訓食用菌的基礎知識、栽培、加工、食用菌設備和食用菌營養(yǎng)等食用菌產業(yè)實用技術。2000—2017年，南南基地承擔了16期食用菌技術培訓班，累計為來自66個國家和地區(qū)的310名學員進行了系統(tǒng)培訓（見表1）。從人員國籍分布來看，主要集中在亞洲與非洲的發(fā)展中國家，其中亞洲占39%，非洲占38%，南美洲占8%，大洋洲占6%，歐洲占8%，北美洲占1%。食用菌技術援外培訓有效助推發(fā)展了中國與其他發(fā)展中國家之間的技術轉移。以巴布亞新幾內亞的菌草技術重演示范技術合作為例，從1998年至今，福建與巴布亞新幾內亞的食用菌技術合作一直沒有間斷，從技術培訓、技術輸出發(fā)展到設備、工藝輸出等，特別是通過組織專家組赴巴布亞新幾內亞，利用當地菌草資源和中國的栽培技術，在巴布亞新幾內亞境內赤道附近，栽培出被當地人稱為天方夜譚的食用菌，為福建的食用菌技術以巴布亞新幾內亞為基地，逐步向南太平洋地區(qū)推廣奠定了堅實的基礎。

2.花卉綠化技術培訓項目。福建省是花卉種植、供應及出口的重要基地，較早開展花卉種苗、技術、設備的引進、試驗和示范應用推廣工作，在專用組培技術、溫室栽培、催花無土栽培等方面形成了一定的獨特優(yōu)勢。南南基地通過花卉綠化技術培訓，加強同發(fā)展中國家同行業(yè)科技人員之間的聯系與交流，促進花卉品種的選育、花卉快速繁育、花卉保鮮促進技術、花卉盆景加工制作工藝等方面的基礎理論知識與實用技術在發(fā)展中國家的轉移應用。2002年以來，“南南基地”承擔了12期花卉技術培訓班，1期亞熱帶花卉產業(yè)官員研修班，共培訓了來自68個發(fā)展中國家的335名花卉技術和管理人員（見表2）。

3.其他技術援外培訓。此外，“南南基地”還于2012年與2013年分別開展2期城鎮(zhèn)園林綠化管理研修班，為馬來西亞、泰國、越南等近20個發(fā)展中國家的30名學員開展了園林綠地規(guī)劃設計、園林綠地系統(tǒng)、城鎮(zhèn)園林綠化建設等方面的培訓與學術交流。通過技術培訓，進一步加強了同發(fā)展中國家同行業(yè)科技人員之間的聯系與交流，開拓和推進了發(fā)展中國家在青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能開發(fā)、社會保障管理服務、公共行政管理等共同關心領域的務實合作，為擴大我國的國際影響、服務國家的政治和外交利益作出了積極貢獻。

為擴大影響，“南南基地”還積極向聯合國77國集團申請佩羅基金項目“食用菌技術區(qū)域合作項目”。2011年，77國集團批準通過此項目，于2012—2014年實施。項目的合作方是越南農業(yè)遺傳研究院植物技術中心和菲律賓黎剎理工大學?！笆秤镁夹g區(qū)域合作項目”主要是為越南和菲律賓培訓食用菌技術人員。按項目要求，“南南基地”組織培訓師資力量，成立項目組，于2014年1月6日至16日，赴越南和菲律賓針對當地的食用菌從業(yè)人員進行食用菌栽培技術培訓。項目組在此期間開展了食用菌栽培技術理論培訓和現場培訓與指導，接受培訓指導人員達45人次。與此同時，還考察了菇農和食用菌企業(yè)、食用菌科研機構，并與食用菌企業(yè)和食用菌科研機構簽訂了技術合作協(xié)議，促進了與越、菲兩國同行業(yè)的合作與交流。

（三）“南南基地”技術轉移的服務體系建設

福建省在聯合國南南合作網示范基地的基礎上，于2015年9月經科技部審批建立了區(qū)域性技術轉移服務機構，即國家技術轉移海峽中心。國家技術轉移海峽中心按照“政府引導、平臺搭建、企業(yè)主導”的思路構建，立足福建，面向臺灣，是國家技術轉移“2+N”體系②布局的組成部分。其職能是“聚集內外科技資源、建設創(chuàng)新服務平臺、提升科技創(chuàng)新水平、創(chuàng)新科技金融服務、構建技術轉移網絡”，以“立足特色、傳承基礎、模式創(chuàng)新、市場引領、資源對接、制度保障”為路徑，通過促進技術轉移服務的合理聚集，為區(qū)域發(fā)展技術需求和全球創(chuàng)新資源的對接提供一站式服務。

同年底，為了加快推動以技術轉移提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，面向福建技術產品創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級需求，更好地開展專業(yè)化、職業(yè)化、國際化的技術轉移人才培養(yǎng)工作，福建獲批建設了國家技術轉移人才培養(yǎng)基地，以此推進福建技術經紀人才培養(yǎng)體系建設，完善國家技術轉移海峽中心的科技服務功能。

二、福建“南南基地”與“一帶一路”沿線國家合作的路徑與成效

（一）構建國際技術轉移合作網絡

在國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，福建“南南基地”積極整合現有資源，引進國內外轉移機構入駐，構建國際技術轉移與協(xié)同創(chuàng)新合作網絡。一是國家技術轉移海峽中心與俄羅斯、白俄羅斯、越南、泰國等12個國家技術轉移機構簽訂《共建國際技術轉移與協(xié)同創(chuàng)新合作網絡福州宣言》，探索和實踐與“一帶一路”國家從技術合作向經濟技術合作轉移的發(fā)展模式和機制。截至2017年年底，海峽中心共有26家機構入駐，其中國際技術轉移機構9家，部屬院所及高校轉移機構9家，海峽兩岸轉移機構8家。二是充分發(fā)揮福建、上海與東盟、中亞、南亞和阿拉伯國家技術轉移中心聯系緊密的優(yōu)勢，進一步完善技術轉移協(xié)作網絡和信息對接平臺建設，共建一批技術轉移中心，共同推動先進適用技術轉移，加強我國的科技、人才、信息等資源與沿線國家的需求相結合，深化產學研合作。

通過切實開展科技成果轉移轉化和人才培養(yǎng)方面工作，國家技術轉移海峽中心在促進全球創(chuàng)新資源，特別是項目、技術、人才、知識、資本、服務等創(chuàng)新要素的跨國、跨區(qū)域流動與有效對接方面取得了一定成效。2016年，國際技術轉移協(xié)作網絡（ITTN）與國家技術轉移海峽中心聯合申請中國亞太經合組織合作基金“APEC成員經濟體國際技術轉移人才培養(yǎng)與實踐指導計劃”項目；2016年6月承辦“2016年海峽技術轉移專場——智慧醫(yī)療科技成果推介對接會”；2016年8月，澳大利亞亞洲農業(yè)食品開發(fā)中心與漳州弘燁機械制造有限公司簽訂引進澳大利亞熱泵脫水設備及應用技術合作協(xié)議，首期交易額約130多萬元人民幣；同年8月下旬，獨聯體國際科技合作聯盟帶領烏克蘭院士專家實地考察龍巖機械制造企業(yè)，中烏雙方就耐磨新材料、多元合金共滲技術等多個項目聯合研發(fā)和人才引進方面達成合作意向；2017年4月，國家技術轉移海峽中心承辦了“APEC國際技術轉移經理人第二期培訓”等。這些工作均立足福建的產業(yè)科技，尋求在優(yōu)勢互補、互利共贏的基礎上實現協(xié)同創(chuàng)新。

（二）促進技術轉移“供”“需”銜接

為實現合作共贏的科技伙伴關系和創(chuàng)新共同體的理念，國家技術轉移海峽中心積極推動福建企業(yè)、高校科研院所等與“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新合作，在精細化工、生物醫(yī)藥、裝備制造等領域與以色列、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、德國等國家相關科研院所舉辦了多場技術交流對接活動，促進技術轉移“供”與“需”銜接，促成多個項目簽約落地。

海峽中心多次舉辦獨聯體國家高新技術成果推介對接會，并為烏克蘭國家科學院巴頓焊接研究所、烏克蘭國家科學院材料問題研究所專家深入福建企業(yè)調研牽線搭橋。促成獨聯體國際科技合作聯盟與龍巖市人才發(fā)展集團、龍巖學院三方共建龍巖-烏克蘭新材料、裝備制造國際聯合研發(fā)中心；促成福建鴻博集團與白俄羅斯國立技術大學的合作，福建鴻博集團在獨聯體國家設立企業(yè)，實現了產能的輸出；促成以色列與福建省農科院的合作，現代農業(yè)、設施農業(yè)在福建落地；促成新加坡國立大學與廈門大學共同承擔國家“十二五”國家重大專項“乙肝表面抗原清楚新機制”研究；促成福建省與瑞士在醫(yī)療、生物、環(huán)保等領域的交流與合作，依托國家技術轉移海峽中心，以福建省產業(yè)需求為導向，雙方共同培育科技服務產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，搭建技術轉移公共服務平臺，引導瑞士科技成果在福建轉移轉化，助力福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

（三）擴大科技交流規(guī)模與層次

2015年，福建省被中央政府確定為建設 21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)。國家技術轉移海峽中心積極參與“絲綢之路經濟帶”建設，在穩(wěn)固重點優(yōu)勢產業(yè)培訓的基礎上，持續(xù)擴大國際科技交流與開放的規(guī)模和層次，推動科技成果在“一帶一路”沿線國家雙向轉移轉化，強化多邊技術轉移和輻射，拓展開放與創(chuàng)新政策倍增效應。

1.深化沿線國家的技術援外培訓。規(guī)劃舉辦“一帶一路”沿線國家技術轉移研修班、海上絲綢之路文化傳承與發(fā)展研修班。一方面，在多年舉辦培訓項目的基礎上，拓展食用菌和花卉領域的雙邊技術培訓班以及產業(yè)發(fā)展管理研修班，開展“一帶一路”沿線國家的食用菌和花卉領域雙邊援外培訓。結合“一帶一路”沿線國家在食用菌產業(yè)發(fā)展方面的情況，根據合作意向，舉辦針對蒙古、尼泊爾和斯里蘭卡的雙邊食用菌技術培訓班和產業(yè)發(fā)展研修班；結合沿線國家花卉產業(yè)發(fā)展方面的情況，根據合作意向，舉辦針對肯尼亞和斯里蘭卡的雙邊花卉技術培訓班和花卉市場營銷研修班。同時，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的合作重點，開展農林牧漁業(yè)、農機及農產品生產加工等領域深度合作。另一方面，舉辦海上絲綢之路文化傳承與發(fā)展研修班。海上絲綢之路文化是以中華文明為核心而展開的，福州、泉州、廈門和漳州港自古以來都是貿易和文化交流的重要港口，獨具特色的歷史傳承和開放包容的人文性格，是福建融入21世紀海上絲綢之路建設的一個突出優(yōu)勢。舉辦海上絲綢之路文化傳承與發(fā)展研修班，促進海上絲綢之路國家參與閩南海絲文化建設，充實閩南海絲文化信息庫與文獻信息，推動閩南海絲文化走出去，突出閩南海絲文化在全球多元化語境中的中國形象。

2.加強沿線國家對于共同的利益訴求的溝通與協(xié)作。一是舉辦發(fā)展中國家區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研修班。如今，資源和生態(tài)環(huán)境問題日益突出，對科技、經濟、社會發(fā)展提出了更高目標。在目前情況下，任何一個發(fā)展中國家要增強本國的綜合國力，都無法回避科技、經濟、資源、生態(tài)環(huán)境同社會的協(xié)調與整合。因而詳細考察這些要素在綜合國力系統(tǒng)中的功能行為及相互適應機制，為國家制訂和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策提供理論支撐，尤為迫切和重要。近年，福建可持續(xù)發(fā)展成果豐富，經濟結構調整和發(fā)展方式轉變取得積極進展，和諧社會建設進程加快，資源節(jié)約與環(huán)境保護取得階段性成果。通過舉辦研修班，宣傳區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理念、理論和實踐，促進福建與沿線發(fā)展中國家在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展上的合作與交流，共同實現經濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源環(huán)境和諧開發(fā)，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。二是舉辦絲綢之路電影節(jié)、東亞文化節(jié)等活動，建立海上絲綢之路城市聯盟，全面深化教育、文化、體育、醫(yī)療等領域的互補合作。

3.深化沿線國家的技術轉移機構及人才培訓的交流合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在科技合作方面的重點是“加強科技合作，共建聯合實驗室（研究中心）、國際技術轉移中心、海上合作中心，促進科技人員交流，合作開展重大科技攻關，共同提升科技創(chuàng)新能力”。一方面，舉辦南南合作系列論壇，以國際培訓班為媒介，通過舉辦高層次的國際研討活動，邀請聯合國開發(fā)計劃署、工發(fā)組織、糧農組織、亞太經社會等國際組織的高級官員以及國家有關部委領導出席，并通過聯合國機構廣泛邀請南南合作各成員國及發(fā)達國家主管科技、經濟和對外合作事務的高級官員攜其高校、科研機構專家、學者、大中型企業(yè)領導，與國內對口上市公司、高新技術企業(yè)董事長等，就項目對接、技術轉移、資本融資、企業(yè)走出去等方面主題進行研討。推進福建企業(yè)與國際機構、國外科研成果合作與交流。另一方面，充分利用聯合國對華援助的TOKEN / STAR項目、國際民間組織的人才培訓項目、國際勞工組織的培訓項目等渠道培訓人才，并引進國際專家為我所用。建立福建省南南合作的行業(yè)專家?guī)?、項目庫，并與國家和聯合國的專家?guī)?、項目庫銜接，通過聯合國開發(fā)計劃署南南合作項目的渠道，充分利用國內外的人才和技術資源服務海峽西岸經濟區(qū)建設。

（四）聯合培育跨境科技合作品牌

把握福建省建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“海絲”核心區(qū)和自貿區(qū)多區(qū)疊加發(fā)展機遇，結合沿線國家的技術需求，鼓勵科研機構、高等學校和企業(yè)積極推廣重點領域先進適用技術，共建一批先進適用技術示范與推廣基地，聯合培育跨境科技合作品牌。一方面，積極引導促進企業(yè)進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化沿線各國的技術依存，既依靠技術開拓海外市場，也將高端技術引進來。另一方面，在南南合作基地建設的基礎上吸收示范單位和示范項目。三年內重點培育和發(fā)展10～15家南南合作示范項目或示范單位。示范項目的遴選、優(yōu)化，既要有適合廣大發(fā)展中國家的先進、實用技術，也要有高新技術領域的示范項目，并能夠在技術轉移制度、組織與機制方面做出積極探索。

四、結論

福建自成立“亞太地區(qū)食用菌培訓中心”開展“南南合作”以來，至今已有20余年。當前，在我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，福建與沿線發(fā)展中國家進入了開展新南南合作的黃金時期。國家技術轉移海峽中心積極參與“一帶一路”重點合作領域，開拓和推進與沿線國家在農業(yè)技術、新材料、裝備制造、可持續(xù)發(fā)展、青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障管理服務等共同關心領域的務實合作，并通過構建國際技術轉移合作網絡、促進技術轉移“供”“需”銜接、擴大科技交流規(guī)模與層次、培育跨境科技合作品牌等路徑實現技術供需主體的互惠雙贏。此外，為了更好加強“一帶一路”戰(zhàn)略下的福建省“南南合作”，福建省聯合國南南合作網示范基地、國家技術轉移海峽中心作為福建省推進項目成果對接落地轉化的重要平臺，應當把握國家自由貿易試驗區(qū)和“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)發(fā)展機遇，在“南南合作”領域先行先試，建立鏈接海峽兩岸創(chuàng)新要素的技術轉移樞紐，融入國家技術轉移一體化新格局，在更高層次上構建開放的、常態(tài)化的科技合作機制，為區(qū)域探索開放式技術轉移做出示范。

注釋

①南斯拉夫參加2002年培訓班。

②“2”是指在中關村建設國家技術轉移集聚區(qū)、在深圳市建設國家技術轉移南方中心；“N”是指在中部（武漢）、東部（上海）、西北（西安）、西南（成都）、東北（長春）等地建設大區(qū)域技術轉移中心，以及海洋等行業(yè)性技術轉移中心。

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