清原縣農機安全監(jiān)理工作面臨的問題與對策探討

趙勇

農機安全監(jiān)理主要職能是依據國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章，對轄區(qū)內的農機駕駛操作人員和農業(yè)機械進行安全監(jiān)督管理，確保農機安全生產。

1 清原縣農機安全監(jiān)理面臨的問題

1.1 農機數量種類多，監(jiān)管難度大

以遼寧東部山區(qū)的清原縣為例，全縣型拖拉機有15000余臺，各型和聯(lián)合收割機464臺，這些農機具分布在全縣3921平方公里的土地上，點位多、面積廣、線路長，山區(qū)彎急坡陡，隱患問題多。而縣級農機監(jiān)理人員僅有7名，農機安全管理形勢不容樂觀。

1.2 農機問題多，安全隱患大

拖拉機具有機動車屬性但更多的特點是農田專業(yè)機具，其的轉向性能、制動性能、穩(wěn)定性能和綜合操作性能較其他公路載客和載貨的車輛差。拖拉機操作部件復雜，檔桿多，駕駛時噪聲大影響安全、易疲勞、公路運輸安全系數低。由于交通不便，農民群眾乘坐拖拉機的行為時有發(fā)生，雖然執(zhí)法常抓不懈，但點多面廣很難管理到位，而調查對比重特大農機事故中，大多數都與拖拉機載人有關。山區(qū)道路手扶拖拉機下坡反轉向是該型號機車和當地特殊的地貌環(huán)境特有的現象，當駕駛員看到機車轉向方向與自己預想判斷的方向不同，往往慌了手腳，很難正確操作，也是事故高發(fā)原因之一。

1.3 農機監(jiān)理隊伍執(zhí)法難

雖然2004年頒布了《道路交通安全法》，其他與農機行業(yè)相關的《農機化促進法》也已頒布多年。但涉及農機安全管理的條文相對有限?！暗澜环ā彪m明確農機部門對拖拉機和聯(lián)合收割機的等農用機械牌證發(fā)放等行政許可權，但對“道路”的定義，過于局限，把農機監(jiān)理執(zhí)法檢查范圍只限定在農田耕地、田間場院，然而像拖拉機這類農機在農田作業(yè)僅僅是其一部分工作屬性，拖拉機還包括道路運送農產品等其他功能。農機監(jiān)理缺少道路檢查權、違章處罰權安全監(jiān)管會大打折扣。沒有道路執(zhí)法檢查權很容易造成農機行政許可發(fā)放與許可行為監(jiān)督的脫節(jié)。在管理環(huán)節(jié)上不能達到“誰發(fā)證誰監(jiān)管”“誰主管誰負責”的要求，導致農機監(jiān)理機構執(zhí)法難。現階段農機監(jiān)理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路發(fā)現拖拉機違章現象，多數情況從安全角度上勸說其遵章守法，并沒有強制約束力。

1.4 農機駕駛員對比汽車駕駛員普遍安全意識差

農機操作手普遍文化水平不高，對道路交通安全法規(guī)的理解不透徹，對農業(yè)機械性能的掌握也一知半解，往往只是追求會開，并不追求精通。一般來說申請農機駕駛證的人需經過專門培訓，考試合格后，由農機管理部門發(fā)給相應駕駛證件。相對汽車駕駛員，農機駕駛員培訓除了文科考試、場地考試、道路駕駛、還增加了掛接農具項目，難度更大。按此規(guī)定，讓農民脫離生產來參加培訓學習，許多機手都不認同。連一些已經報名考證的機手考試當天仍有缺考現象，導致機手持證率偏低。持證率低的另一主要原因是農村勞動力轉移加快，有駕證的青壯年人進城務工的多了，留守種地的以婦女、兒童和老人居多，這些人若駕駛拖拉機往往起早或貪黑，想盡辦法不讓農機執(zhí)法人員抓到，避免處罰。

2 提升農機安全監(jiān)管能力的對策

2.1 加強監(jiān)管與服務的統(tǒng)一

根據拖拉機聯(lián)合收割機季節(jié)性作業(yè)特點，在春種、夏管、秋收時段開展農機安全專項檢查。強化外勤執(zhí)法人員對農業(yè)機械的動態(tài)管理，嚴格查處違法違規(guī)現象。依托農機監(jiān)理的內勤與外勤聯(lián)動，通過監(jiān)理的內勤做支撐，為外勤執(zhí)法人員提供拖拉機牌證，駕駛證等車輛技術狀態(tài)信息，防止挪用證件，一副牌照多車懸掛等現象。通過加強執(zhí)法使農民和駕駛員提高自覺守法意識。在執(zhí)法的同時要加強服務，以農機安全實地檢驗為契機，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯免費開展農業(yè)機械實地檢驗工作，及時發(fā)現農用機械存在的技術狀態(tài)問題，確保投入生產的農業(yè)機械始終處于良好的安全生產狀態(tài)。在執(zhí)法的同時要加強農機手的安全教育和安全技術操作培訓，幫助農民機手熟悉農業(yè)機械的構造，掌握使用維護的基本知識和簡單的故障排除方法通過身邊發(fā)生的農機事故案例和血淋淋的教訓，提高他們對事故造成危害的認識，從而自覺按規(guī)程操作。

2.2 加強農機監(jiān)理機構和裝備建設

根據當地拖拉機及農業(yè)機械的保有量合理的確定農機監(jiān)理機構和人員編制，將人員工資及開展工作所需經費納入同級財政預算管理范圍，由財政全額撥款，以穩(wěn)定整個農機監(jiān)理隊伍，為農機監(jiān)理執(zhí)法提供組織保障和制度保證?？h、鄉(xiāng)兩級農機監(jiān)理機構，以縣為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做延伸，健全并完善農機安全監(jiān)管兩級網絡。加大農機安全監(jiān)理裝備設備的投入力度，當前的農機執(zhí)法服務、檢驗、事故處理都離不開新型裝備的使用，要積極爭取財政部門的支持，購置監(jiān)理檢測設備、事故勘察設備、執(zhí)法裝備等，解決農機安全生產監(jiān)管的必備的物質和工作條件，為農機監(jiān)理機構依法行政提供可靠的物質保障。

2.3 強化農機維修和銷售網點的監(jiān)管

農機維修質量對安全生產起到決定性作用。認真落實好執(zhí)法檢查，組織執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯對農機維修網點經營情況進行檢查。嚴格按照《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》的有關要求核查農業(yè)機械維修技術合格證，是否具備農機維修相應等級和相應的人員，嚴厲查處以次充好拼裝改裝使用舊農機件替換和維修。加強農機經營網點的檢查，規(guī)范農機銷售市場的秩序。農機監(jiān)理部門要積極主動地與工商部門技術監(jiān)督部門配合對經營農機具及農機配件的商店進行檢查，看是否有“三無”偽劣零配件、拼裝改裝現象、改變拖拉機技術參數，挪用技術合格證、推廣使用證等現象。對因零配件質量而造成的事故要一查到底，觸犯刑律的要追究法律責任。

（作者單位：113300遼寧省清原滿族自治縣農機安全監(jiān)理站）