淺談我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展現(xiàn)狀與今后的思考

楊永生

2013年5月，我縣啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件及區(qū)農(nóng)牧廳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)“一特三高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為抓手，多層次、多途徑、多渠道培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)野的有文化、有技能、善經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，著力在夯實(shí)基礎(chǔ)、提升內(nèi)涵、規(guī)范管理、打造特色上下功夫，扎實(shí)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī)范制度，強(qiáng)化監(jiān)管

農(nóng)牧局作為我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的牽頭單位，按照新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范要求，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度、信息報(bào)送制度、臺(tái)帳登記制度及檢查驗(yàn)收制度，宣傳執(zhí)行這一工程惠農(nóng)政策。培訓(xùn)期間，組織人員對(duì)培訓(xùn)班的公示、學(xué)員參學(xué)、教學(xué)計(jì)劃落實(shí)、臺(tái)賬的完整性和準(zhǔn)確性、組織考試等多次到現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，聽(tīng)取學(xué)員意見(jiàn)，了解學(xué)員參學(xué)情況及受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)建議并督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立即整改。在培訓(xùn)班結(jié)束后，抽查學(xué)員對(duì)培訓(xùn)滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)和教學(xué)情況進(jìn)行回訪，對(duì)照考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐班次進(jìn)行考核驗(yàn)收，及時(shí)錄入培訓(xùn)學(xué)員信息，將學(xué)員信息按時(shí)上傳至新型職業(yè)農(nóng)民管理系統(tǒng)。

1.2 結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)培訓(xùn)

一是圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體抓培育。對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)村社會(huì)管理等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培育，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村社會(huì)管理等知識(shí)，使他們運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)其內(nèi)在凝聚力和外向輻射力，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)抓培育。著力推進(jìn)制種、清真牛羊肉、瓜菜、優(yōu)質(zhì)糧食、生態(tài)水產(chǎn)、經(jīng)果林等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開(kāi)展農(nóng)技農(nóng)藝、良種良法、高效種養(yǎng)、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)服務(wù)、畜牧獸醫(yī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)，促使新型職業(yè)農(nóng)民全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)操作規(guī)程，不斷提高科學(xué)發(fā)展和率先致富的能力。三是圍繞提高社會(huì)化服務(wù)水平抓培育。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象的不同，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，分班、分類、分期開(kāi)展培訓(xùn)，通過(guò)理論講座、實(shí)踐操作、觀摩交流等形式進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

1.3 落實(shí)政策，全面扶持

一是同等條件下，優(yōu)先本村新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、開(kāi)墾荒地；二是優(yōu)先為有經(jīng)營(yíng)權(quán)證和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的新型職業(yè)農(nóng)民辦理抵押貸款；三是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；四是對(duì)流轉(zhuǎn)土地在200畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的新型職業(yè)農(nóng)民給予一定生產(chǎn)貸款貼息；五是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的，在享受國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的同時(shí)，縣財(cái)政再增補(bǔ)10%；六是向區(qū)、市農(nóng)牧部門(mén)優(yōu)先上報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民投資且符合條件的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；七是優(yōu)先審批符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民所需的農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、生產(chǎn)場(chǎng)房、曬場(chǎng)等。八是對(duì)于符合條件的、優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民，由縣政府選派，外出考察學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

2 今后的思考

2.1 加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的督查落實(shí)。采取定期通報(bào)的方式，定期反饋。完善專項(xiàng)督查工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目業(yè)主和對(duì)相關(guān)職能部門(mén)審批服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；建立健全參建單位遠(yuǎn)程監(jiān)控和業(yè)績(jī)考評(píng)公示制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程管理，督促參建單位加強(qiáng)管理，上足人員、設(shè)備，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。對(duì)于業(yè)績(jī)信譽(yù)不良的參建單位，嚴(yán)格限制其參與本縣其他重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

2.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

一是抓好龍頭企業(yè)培育。不斷完善扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系幫扶制度，加快引進(jìn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加快培育以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。二是加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。緊緊圍繞“一特三高”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)、運(yùn)銷組織直接投資建設(shè)原料基地、產(chǎn)品基地，加快建設(shè)以龍頭帶基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化。不斷提升產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和企業(yè)原料供應(yīng)能力。三是增強(qiáng)科技支撐能力，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)鋪路架橋增添后助。加快實(shí)施科技入戶工程，集成示范推廣良種、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲(chǔ)藏加工等配套技術(shù)。強(qiáng)化智能化蔬菜育苗中心和肉羊良繁中心的科技支撐作用，積極開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)建設(shè)，抓好新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣。

2.3 明確分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，不是一蹴而就，需要進(jìn)行長(zhǎng)期的安排部署，同時(shí)需要各部門(mén)（農(nóng)業(yè)、教育、科技、林業(yè)、水利、移民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)改、財(cái)政等）通力協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作順利推進(jìn)。

2.4 恢復(fù)農(nóng)廣校，以產(chǎn)教結(jié)合為載體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用

結(jié)合我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)教結(jié)合為載體，創(chuàng)建“學(xué)校+基地+公司+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的農(nóng)民科技教育的培訓(xùn)新格局。依靠專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)，打破現(xiàn)有辦學(xué)體制，積極推行教育體制與機(jī)制的創(chuàng)新。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將主要專業(yè)相應(yīng)由校內(nèi)基地辦成培訓(xùn)基地、示范基地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。在此基礎(chǔ)上，選取典型的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體為實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合周邊地區(qū)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，建立經(jīng)營(yíng)性公司，直接面向市場(chǎng)，形成集培訓(xùn)、生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

2.5 多方籌措資金，加大培訓(xùn)投入

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)要積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的公益性地位，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐步形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)民教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織建立農(nóng)民教育培訓(xùn)基金，努力建立起以政府主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同資助的多元化投入機(jī)制。

（作者單位：753400寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣職業(yè)教育中心）