湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革經(jīng)驗(yàn)

李成龍

湟中縣作為全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣，始終堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，積極作為，主動改革，努力探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革“湟中路子”，為全省積累了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

2015年，湟中縣被農(nóng)業(yè)部等部委確定為全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣。自股份權(quán)能改革工作開展以來，我縣始終堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，積極作為，主動改革，努力探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革“湟中路子”。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革具體做法

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革各項(xiàng)工作的開展，始終在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，以發(fā)展多種形式股份合作為路徑，著力從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、完善工作程序，積極探索新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推動股份權(quán)能改革工作穩(wěn)步向前。

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)

縣上成立了農(nóng)業(yè)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促政策落實(shí)，保障了改革工作的有序推進(jìn)。在摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制完成了《湟中縣積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作方案》，明確了改革任務(wù)、區(qū)域布局、方法步驟、保障措施等。目前，已完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、清產(chǎn)核資工作，全縣界定成員41.53萬人，核實(shí)資源性資產(chǎn)340.25萬畝、經(jīng)營性資產(chǎn)0.65億元、公益性資產(chǎn)6.04億元。

1.2強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善政策措施

積極借鑒外省改革經(jīng)驗(yàn)，出臺《湟中縣關(guān)于進(jìn)一步確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的指導(dǎo)意見》、《湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革操作規(guī)程》等，各改革村結(jié)合實(shí)際編制了實(shí)施方案和《集體資產(chǎn)清理管理制度》、《集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定管理辦法》、《土地入股操作規(guī)程》等，為扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革提供了制度保障；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理力量，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管員40名，實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管村使用”辦法，為改革工作提供了技術(shù)支持和人員保障。

1.3加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力

我縣先后派遣4批28人次分赴四川、重慶、北京、福建和寧夏等地考察學(xué)習(xí)，舉辦縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)班1800余期。通過學(xué)習(xí)，幫助各級業(yè)務(wù)干部全面掌握權(quán)能改革工作要點(diǎn)，有效提升了干部業(yè)務(wù)水平。委托第三方開發(fā)建設(shè)“湟中縣集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革信息系統(tǒng)”，搭建“三資”管理平臺并開發(fā)APP客戶端，建立了各經(jīng)濟(jì)組織、成員、三資等數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)自動化處理，有效地提高了數(shù)據(jù)利用率。

1.4完善工作程序，確保改革實(shí)效

我縣充分尊重群眾意愿，在基準(zhǔn)日確定、集體組織成員身份界定、清產(chǎn)核資等方面因村制宜，實(shí)行一村一策，力求改革內(nèi)容和改革程序適合村情、體現(xiàn)民意；對有爭議的事項(xiàng)，由村民大會和成員（代表）大會民主決定，經(jīng)公示無異議后，確認(rèn)簽字生效，做到依規(guī)辦事，保障群眾的合法權(quán)益。及時(shí)整理歸檔工作中一些成功的經(jīng)驗(yàn)做法，為下一步在全縣整體推廣提供材料支持；將權(quán)能改革檔案材料同步形成電子文件信息，全面納入權(quán)能改革信息應(yīng)用管理平臺，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化、信息化管理。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革“湟中經(jīng)驗(yàn)”

在股份權(quán)能改革工作中，我縣積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

2.1夯實(shí)基礎(chǔ)工作是順利推進(jìn)改革的重要保障

科學(xué)確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、保證清產(chǎn)核資準(zhǔn)確完整、設(shè)立成員認(rèn)可的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)構(gòu)成等基礎(chǔ)工作的落實(shí)，是順利推進(jìn)權(quán)能改革工作的重要支撐。通過逐戶摸底調(diào)查，對本地戶籍的外嫁女、常年在外務(wù)工等有爭議的農(nóng)戶，經(jīng)村民代表大會商議并確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；通過專業(yè)測評團(tuán)隊(duì)核查測算，摸清資源性、公益性、經(jīng)營性資產(chǎn)的“家底”，明確價(jià)值；通過掌握并化解可能產(chǎn)生的改革后續(xù)矛盾，為下一步權(quán)能縱深性改革奠定了堅(jiān)實(shí)基石。

2.2充分尊重民意是加快改革進(jìn)程的重要支撐

因各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾意愿參差不齊，為保證改革工作全面落實(shí)，我縣始終堅(jiān)持因村制宜、因人施法，以充分尊重群眾意愿為前提，結(jié)合村民代表大會商議等方式，逐項(xiàng)落實(shí)成員認(rèn)定、資產(chǎn)認(rèn)可、量化范圍、股權(quán)設(shè)置等重要改革內(nèi)容。改革過程中，通過及時(shí)有效地掌握村集體成員的態(tài)度和想法，結(jié)合實(shí)際調(diào)整工作措施，有效降低了改革阻力和監(jiān)督成本，全面提升了群眾的滿意度和參與率。

2.3發(fā)展股份合作是改革取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

對經(jīng)營性資產(chǎn)，在折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上，采取托管經(jīng)營、合作經(jīng)營、自主經(jīng)營等模式組建股份合作組織；對農(nóng)民承包到戶的農(nóng)村承包地，在考慮氣候條件及區(qū)域位置的基礎(chǔ)上，采取土地入股合作經(jīng)營種養(yǎng)殖業(yè)的股份合作形式；對未承包到戶的集體“四荒”地、養(yǎng)殖水面等資源性資產(chǎn)，在結(jié)合生態(tài)環(huán)境及歷史人文價(jià)值的基礎(chǔ)上，采取資源性資產(chǎn)股份合作組織形式，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。目前已注冊土地股份合作社3家，35個村資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化到人，2016年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)承包地11萬畝。輻射帶動1.2萬余農(nóng)戶5萬余人人均增收1210余元。

2.4協(xié)同推進(jìn)改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本路徑

我縣大膽嘗試，同步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記改革任務(wù)，兩項(xiàng)改革有機(jī)融合，相互促進(jìn)，特別是在組建土地股份合作社時(shí)，明晰入股地塊面積、四至、等級等權(quán)屬關(guān)系，為順利組建土地股份合作社奠定基礎(chǔ)。另外，通過土地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動下，以川水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合圈、淺山特色種植發(fā)展圈、腦山生態(tài)牧場養(yǎng)殖圈，西納川、云谷川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、小南川生態(tài)牧場養(yǎng)殖示范區(qū)、共和高原生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主體的“三圈三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局初具規(guī)模，改革的綜合效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

（作者單位：811607青海省湟中縣李家山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心 ）