“三變”推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐樣本

譙高陽(yáng) 黃經(jīng)菊

摘 要：“三變”是資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)變成股金，農(nóng)民變成股東，這是深化改革中農(nóng)村改革里重要的一環(huán)。在本文， 筆者將在文中淺析“三變”的大背景，并且清晰在農(nóng)村三變對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要意義，最后將結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，談?wù)勅绾卧趯?shí)踐中更好的落實(shí)“三變”政策。

關(guān)鍵詞：三變；背景；意義；實(shí)踐與落實(shí)

一、農(nóng)村“三變”的背景

自從改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家政府一直把提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的收入水平作為工作的重心。采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓農(nóng)民吃飽。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化。主要因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工人員變多，村里剩下的多是老弱婦孺，缺乏好的經(jīng)濟(jì)組織能力和學(xué)習(xí)能力。另外城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，非農(nóng)業(yè)人口漸漸變多。農(nóng)村的政府人員素質(zhì)參差不齊，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織性和市場(chǎng)化。在深化改革的大背景下，應(yīng)該在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變舊觀念，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維，充分利用農(nóng)村豐富的資源，改革農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)方式和制度，活躍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。因此2017年中央發(fā)布文件，明確指出要把農(nóng)村的資源變成資產(chǎn)，把農(nóng)民都變成股民，資金當(dāng)作股金的三變政策。

二、在農(nóng)村進(jìn)行“三變”改革對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的重要意義

1.改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于提高農(nóng)民的生活水平，鞏固基層政權(quán)。但有的地方集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不明確，難以確定主體，導(dǎo)致權(quán)益不清楚的現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)財(cái)政水平惡化，出現(xiàn)入不敷出，甚至有不能抵債務(wù)的現(xiàn)象。三變改革有助于明確產(chǎn)權(quán)和權(quán)益，進(jìn)而能夠建立有所監(jiān)督的現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度。

2.有利于吸引各界人才進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)

三農(nóng)改革是政府主體行為，它給予項(xiàng)目和資金優(yōu)惠支持，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與和各種資源投入，有利于吸引各種人才，尤其是年輕的大學(xué)生到農(nóng)村發(fā)揮才能，吸引各個(gè)行業(yè)到農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行投資和提供培訓(xùn)、就業(yè)。

3.提高了農(nóng)村參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性

三農(nóng)政策是個(gè)集中閑散資源、農(nóng)民和分散資金的系統(tǒng)工程。三農(nóng)改革從根本上保證了農(nóng)民的參與主體地位，把農(nóng)民從以往的被動(dòng)服從者、觀望者的位置上變?yōu)橹鲃?dòng)的參與者。幫助農(nóng)民把手里的閑置資源變成經(jīng)濟(jì)收益，把村里的青山變成金山。破解了農(nóng)村發(fā)展難、動(dòng)力不足的問題。

三、如何在工作實(shí)際中落實(shí)“三變”實(shí)踐

1.對(duì)土地的所有權(quán)進(jìn)行登記

土地改革是三變的重要前提，中對(duì)于改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度有很重要的意義。要完成對(duì)土地所有權(quán)的登記，首先要完善土地管理的相關(guān)法規(guī)。對(duì)跟土地有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，才能避免后期因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致的資產(chǎn)糾紛。另外可以取消對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制。這樣就為以家庭為單位的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為資本，納入相關(guān)合作社、投資企業(yè)還有經(jīng)營(yíng)性農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，變成股份，從中按照比例獲得收入。如果因?yàn)樗阶蚤_墾、私自調(diào)換等原因造成的與承包手冊(cè)不同的情況，會(huì)使土地的權(quán)益所屬更加難判斷。貴州地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該及時(shí)核查清楚、進(jìn)行評(píng)估，把這些原本混亂的資源明細(xì)起來(lái)，確定歸屬，將農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)及時(shí)登記，這樣才能把資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。所以應(yīng)該及早落實(shí)土地登記。

2.規(guī)范招商制度，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)

雖然三變?yōu)檗r(nóng)村的招商引資帶來(lái)了寬松的政策環(huán)境。但是招商的時(shí)候要按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，根據(jù)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和特色進(jìn)行引進(jìn)項(xiàng)目，構(gòu)建一個(gè)健康的招商平臺(tái)。農(nóng)村三變發(fā)展本質(zhì)是利用市場(chǎng)為紐帶把集體、企業(yè)和農(nóng)民結(jié)合在一起。最根本的目的是提高農(nóng)民收入。在建造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)前，要進(jìn)行充分的區(qū)域調(diào)查研究。

農(nóng)村的自然資源很豐富。貴州地區(qū)有豐富的水文、草地和荒地資源。另外有豐富的少數(shù)民族文化資源。政府要轉(zhuǎn)變舊思維，改變山上只能種糧食，山坡上只能綠化不能發(fā)財(cái)?shù)呐f想法。根據(jù)市場(chǎng)的需求，在適合種經(jīng)濟(jì)型水果的地方，政府可以充分利用當(dāng)?shù)氐木暥取⑺臍夂驐l件，積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐墨J猴桃、櫻桃等特色農(nóng)業(yè)，適度擴(kuò)大果樹林的種植面積，引進(jìn)與之相關(guān)的水果制造企業(yè)，得其地利的優(yōu)勢(shì)。另外再引進(jìn)與水果制造有關(guān)的企業(yè)，如冷庫(kù)、物流、種子等一條鏈子上的企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的融合發(fā)展。采用企業(yè)、農(nóng)民、集體三方面合作的模式。在不能種水果的地方，也可以發(fā)展雪山旅游，濕地游玩或者高原旅游等項(xiàng)目，對(duì)于豐富的文化資源，可以進(jìn)行農(nóng)家樂或者少數(shù)民族慶?；顒?dòng)。與當(dāng)?shù)氐穆眯猩绾献鳎瞥鲎约旱奈幕谱印?/p>

3.制定引進(jìn)人才和融資的優(yōu)惠政策

人才永遠(yuǎn)是發(fā)展的最終推動(dòng)力量。首先可以鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少改革成本，另外制定一系列優(yōu)惠政策，讓沒有出去的人留在家鄉(xiāng)。

另外可以充分利用媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的宣傳力度，細(xì)化改革方法和程序，爭(zhēng)取更多的人才的理解和支持。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行定期培訓(xùn)，穩(wěn)定改革的中堅(jiān)力量。

對(duì)于“三變”改革中資金不足的問題，當(dāng)?shù)卣梢苑龀诌M(jìn)行融資平臺(tái)建設(shè)。比如六盤水財(cái)政就每年拿出五千萬(wàn)，利用政府金融帶動(dòng)社會(huì)資本，讓許多惠民的三變工程順利進(jìn)行下去。

4.收益分配時(shí)注意公正公平

對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記并且將資源注入經(jīng)營(yíng)后，就面臨如何量化股份的問題。除了登記的農(nóng)民土地資源注入股份，國(guó)家也會(huì)將資源投入到經(jīng)營(yíng)中。另外，農(nóng)民也會(huì)將自己的房屋或者資金注入股份中。在實(shí)踐中要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在國(guó)家、農(nóng)民個(gè)體和集體中找到平衡點(diǎn)，進(jìn)行合理科學(xué)的分配。

5.建立監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

凡是改革都是摸著石頭過河，必然要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。三變改革是設(shè)計(jì)政治、民生等多方面的工程。可變因素太多，一不留神就會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)或者法律等方面的問題。農(nóng)民作為其中最大的弱勢(shì)群體，我們必須讓他們切身感受改革的益處。經(jīng)營(yíng)主體有違規(guī)經(jīng)營(yíng)的可能，進(jìn)入市場(chǎng)體系也有市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此我們需要建立一個(gè)完善的監(jiān)督和防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民自身的利益。保證國(guó)家和政府的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)。最重要的是堅(jiān)持土地的公有制，不占有應(yīng)有的耕地面積，開發(fā)時(shí)注意人與自然的和諧。監(jiān)督機(jī)制的作用是建立有效的三變成效考核辦法，對(duì)三變改革中的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，以免產(chǎn)生以公謀私的腐敗墮落行為，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行批評(píng)或者調(diào)離、解聘等問責(zé)措施。另外對(duì)于在三變改革中表象突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)不作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)進(jìn)行批評(píng)。

四、結(jié)語(yǔ)

“三變”改革是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部進(jìn)行的變革。我們?cè)诟母镞^程中始終要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，不斷修正發(fā)展的道路，才能最大程度的保證農(nóng)民利益。

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