我國學(xué)前教育立法的策略分析

陳進(jìn)

摘 要：學(xué)前教育在基礎(chǔ)教育中具有重要的作用，同時(shí)對促進(jìn)幼兒全面健康發(fā)展和全方位提升國素質(zhì)具有重要的作用和影響。眾所周知，公益性是學(xué)前教育的根本性質(zhì)，而專門法的不健全極大地限制了我國學(xué)前教育事業(yè)良性發(fā)展，并由此衍生出了諸多的問題?；诖耍疚膶⒔Y(jié)合我國當(dāng)前國情和學(xué)前教育現(xiàn)狀，展開對學(xué)前教育立法的策略研究。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；教育立法；策略

2017年3月，我國“啟動(dòng)《學(xué)前教育法》立法”被鄭重寫在教育部工作要點(diǎn)中。同年12月27日閉幕的十二屆全國人大常委會第三十一次會議決定，將加快推動(dòng)學(xué)前教育立法進(jìn)程，更好的解決老百姓關(guān)注的入園難、入園貴問題，促進(jìn)學(xué)前教育合理有序發(fā)展。

1當(dāng)前我國學(xué)前教育立法缺失引發(fā)的問題

1.1學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展失衡

近年來，我國民辦幼兒園的數(shù)量在逐年增加，其增速大約為30%以上，與此同時(shí)，公辦幼兒園的數(shù)量卻在日益下降，當(dāng)前兩者的市場占比幾乎處于持平狀態(tài)，但在規(guī)模和教學(xué)條件方面卻大相徑庭。雖然在一些大中城市公辦幼兒園和民辦幼兒園比例相當(dāng)，但是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和縣區(qū)，因受到辦園格局的限制，學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。

1.2學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足

當(dāng)前，社會和教育界對學(xué)前教育都給予了高度的重視，但是在社會資源的占比中學(xué)前教育的保障性卻不強(qiáng)。具體表現(xiàn)包括：第一，人均教育經(jīng)費(fèi)占比不足。由于我國是人口大國，在某一階段適齡兒童的數(shù)量也很大，但是因教育資源的投入數(shù)量是固定的。因此，當(dāng)分配到個(gè)體上時(shí)，人均占比就較少。第二，教育經(jīng)費(fèi)分配不當(dāng)。當(dāng)前，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配的去向多流向了城市及縣級市幼兒園，而農(nóng)村幼兒園的資源則相對緊張。這也就意味著教育經(jīng)費(fèi)在分配過程中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性分配失衡問題，而這種分配失衡不但造成了學(xué)前教育的不公平性，而且也與黨的十九大提出的新時(shí)代教育理念不相適應(yīng)，對我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展帶來了消極影響。

1.3學(xué)前教育教師隊(duì)伍水平參差不齊

就目前而言，很多民辦幼兒園為了節(jié)省開支，會對教師隊(duì)伍進(jìn)行人員縮減，即一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任多個(gè)職務(wù)，使其工作的穩(wěn)定性不足。加之學(xué)前教育因多為聘用制的，所以教師是不能進(jìn)行職稱評定的，這種現(xiàn)實(shí)表明：無論幼兒教師付出多少，他們的努力和辛苦以及肯定都是得不到相應(yīng)肯定的，加上幼兒教師薪資水平的低下，會極大地影響幼兒教師的工作積極性。如果工作環(huán)境惡化的話，還會使教師隊(duì)伍失去主人翁意識和責(zé)任感，進(jìn)而影響教學(xué)質(zhì)量，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性也會受到影響，特別是農(nóng)村地區(qū)的幼兒，對其身心發(fā)展都會造成不利影響。此外，當(dāng)前學(xué)前教育教師隊(duì)伍中的優(yōu)秀人才較為缺乏，如擁有音樂、體育、美術(shù)等綜合性技能的教師很少，而這種落后的教育模式和教師能力與當(dāng)代幼兒成長發(fā)展需求極不適應(yīng)。因此，提升教師隊(duì)伍整體水平，也必須積極制定相應(yīng)的制度來保證教師的權(quán)益。

2我國學(xué)前教育立法的策略

2.1重視農(nóng)村學(xué)前立法，減少城鄉(xiāng)差距

注重農(nóng)村學(xué)前教育，一方面能提升我國學(xué)前教育的整體水平，另一方面也能有效鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果。眾所周知，農(nóng)村地區(qū)與城市是有著明顯區(qū)別的，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。因此，在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)多開辦公辦幼兒園，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會力量的加入，投入到非盈利幼兒園的創(chuàng)辦中來。此外，還應(yīng)加大對農(nóng)村閑置義務(wù)教育資源的利用。當(dāng)前，農(nóng)村的適齡兒童在不斷減少，因此撤并學(xué)校也已經(jīng)成了常態(tài)，此間出現(xiàn)了很多閑置教育資源，可將其利用投入到幼兒園的改擴(kuò)建工作中。對于超編的幼兒教師也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，以真正改善農(nóng)村學(xué)前教育辦學(xué)條件，減少城鄉(xiāng)差距。

2.2加大政府財(cái)政扶持力度

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)是開展各項(xiàng)教育活動(dòng)基礎(chǔ)保障之一，要想保證學(xué)前教育事業(yè)的順利開展，必須提供持續(xù)、充足的財(cái)政供給。而當(dāng)前，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款卻并不多，而且存在較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分配差異問題。為有效改善這一問題，可從如下方面入手：

第一，政府應(yīng)加大對財(cái)政資金的撥款投入，實(shí)行政府撥款為主，社會和家庭分擔(dān)為輔的教育體制，并通過政策制定等來吸引社會資金，增加資金來源的多渠道性，以保證資金的持續(xù)補(bǔ)給。

第二，為了盡可能的降低資金浪費(fèi)問題，幼兒園還應(yīng)增加對辦園成本的精準(zhǔn)計(jì)算，并以此為依據(jù)來制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)撥付制度，并列入財(cái)政預(yù)算中去，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政撥款的均衡化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

第三，完善現(xiàn)有的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配制度，將農(nóng)村經(jīng)費(fèi)支出作為經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)，以減少城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)支出間的差距，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的全面發(fā)展。

2.3全面提升學(xué)前教育教師整體水平

學(xué)前教育教師水平的高低與教育質(zhì)量密切相關(guān)。為進(jìn)一步提升教育水平，確保教育團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，可采取如下幾方面措施：第一，明確幼兒園專業(yè)教師的身份和待遇，完善農(nóng)村幼兒教師體制，應(yīng)以公辦教師為主題。同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格聘用制度，定期組織培訓(xùn)，對不合格人員進(jìn)行及時(shí)解聘。第二，完善農(nóng)村幼兒教師的各項(xiàng)保障，如住房、子女入學(xué)、職稱評定、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障等，以保證其合法權(quán)益不受損害，提升其工作熱情。

3結(jié)束語

總而言之，目前我國的學(xué)前教育發(fā)展態(tài)勢良好，國家教育規(guī)劃和相關(guān)教育立法也已經(jīng)提上日程，學(xué)前教育立法已經(jīng)成為板上釘釘?shù)氖隆Ｋ?，我國必須在普及學(xué)前教育立法的重要性的同時(shí)，還應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以確保我國學(xué)前教育立法的公平合理性和規(guī)范化，進(jìn)而提升我國學(xué)前教育的綜合水平。

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