六會特朗普，安倍得到了什么

馬銘

2018年4月17?18日，日本首相安倍晉三再次訪問美國，安倍與特朗普的會晤至此已達(dá)六次。將這六次會晤拼接起來并聚焦日本一方，可對美日領(lǐng)導(dǎo)人的這六場外交秀進(jìn)行一個較長跨度的考察，勾勒出日美關(guān)系的演變圖景與日本的得失。

第一次：摸底和游說之旅

安倍和特朗普的第一次會晤是在2016年。安倍在前往秘魯參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議前夕順訪美國，并于美國當(dāng)?shù)貢r間11月17日下午5點前往紐約“特朗普大廈”，與新當(dāng)選總統(tǒng)的特朗普舉行了大約90分鐘的非正式會談。安倍會后表示，確信特朗普是一位可以信賴的領(lǐng)導(dǎo)人，深信已與特朗普建立了信任關(guān)系，“日美雙方就彼此方便之時再次舉行會晤并進(jìn)一步地在更廣泛的范圍內(nèi)更深入地進(jìn)行會談達(dá)成了一致”。特朗普當(dāng)天在臉譜發(fā)貼表示“極棒的友誼從此開始”。

美國大選期間，日本上下普遍認(rèn)為特朗普令人難以捉摸，特別是其對日強硬姿態(tài)由來已久，形成于敲打日本在美國國內(nèi)輿論甚囂塵上的上世紀(jì)80年代，之后也并無變化，因此更情愿希拉里當(dāng)選。特朗普的意外當(dāng)選使日本政府頗受震動，陷于一片緊張與不安。首先，日本擔(dān)心其一貫視為外交基石的日美同盟的根基將因此而出現(xiàn)松動，二戰(zhàn)后一直依賴日美同盟的日本外交安保政策被迫做出重大調(diào)整。其次，日本還擔(dān)心特朗普政權(quán)會兌現(xiàn)競選承諾，宣布退出日本非常重視的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。另外，特朗普政權(quán)將會如何調(diào)整美中關(guān)系和美俄關(guān)系、如何應(yīng)對朝鮮的核導(dǎo)試驗，也是日本認(rèn)為將會影響日本外交與安全的重大問題，特別是擔(dān)心美國新政權(quán)會放棄二戰(zhàn)后所一直充當(dāng)?shù)氖澜缇旖巧?。基于上述考慮，安倍指示其親信、首相助理河井克行作為其特使，盡快先行赴美會晤特朗普團隊的有關(guān)人士，并安排會晤特朗普的有關(guān)事宜，而其本人則在特朗普當(dāng)選次日，即11月10日早上與特朗普進(jìn)行了電話會談，并于當(dāng)天在眾議院強行表決并通過了TPP批準(zhǔn)議案及其相關(guān)法案，試圖以此影響并推動特朗普及其過渡團隊不要退出TPP。

此次安特會可以說是日本進(jìn)行的一次摸底和游說之旅。摸底的目的在一定程度上是達(dá)到了，但游說的努力并沒有成功。日本多數(shù)輿論認(rèn)為，在特朗普就任前，日本首相在各國領(lǐng)導(dǎo)人中率先與之會見實屬罕見，受到了國際社會的普遍關(guān)注；而通過與剛剛當(dāng)選的美國總統(tǒng)預(yù)先建立緊密的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系，是對以往的中曾根—里根關(guān)系和小泉-小布什關(guān)系這一有效外交經(jīng)驗的繼承，有益于增進(jìn)日美關(guān)系，有助于兩國各部部長以及各對口部門官員之間相互協(xié)商，有利于解決兩國之間棘手的外交問題。安倍通過此次會晤不但吃到了一顆對日美關(guān)系何去何從的定心丸，而且在較大程度上摸到了特朗普及其過渡團隊的脈象，有利于之后的日美互動。

第二次：吃下安保定心丸

安倍與特朗普的第二次會晤是日美首腦的第一次峰會。2017年2月913日，安倍對美國進(jìn)行國事訪問。日本政府事先做了充分準(zhǔn)備。當(dāng)?shù)貢r間2月10日下午，安倍在白宮與特朗普舉行會談，加上共進(jìn)工作餐的時間，會談共持續(xù)了約1小時40分鐘，隨后雙方共同出席了聯(lián)合記者會并在會后發(fā)表了聯(lián)合聲明，次日兩人還在特朗普私人別墅附近的一家球場打了一場高爾夫。

概而言之，此次《日美聯(lián)合聲明》“申明了進(jìn)一步加強日美同盟和日美經(jīng)濟關(guān)系的堅強決心”，主要涉及日美同盟和日美經(jīng)濟關(guān)系兩個方面，以及安倍邀請?zhí)乩势漳陜?nèi)正式訪日以及副總統(tǒng)彭斯早日訪日，特朗普接受了邀請。加強日美同盟是該聲明的主要部分，涉及當(dāng)時東亞域內(nèi)幾乎所有熱點問題，核心內(nèi)容是：日美同盟是亞太地區(qū)和平、自由與繁榮的不可動搖的基石，美國將通過兼具核武器及常規(guī)武器的全面軍事能力，堅定不移地全力防衛(wèi)日本，日本也將在日美同盟中擔(dān)負(fù)更大角色和責(zé)任。聲明首次寫入將釣魚島及其附屬島嶼納入《日美安保條約》第五條適用范圍的內(nèi)容，引起廣泛關(guān)注。關(guān)于日美經(jīng)濟關(guān)系，主要涉及了加強經(jīng)濟合作和如何應(yīng)對美國宣布退出TPP的問題，“雙方重申了將全力參與為加強各自國內(nèi)經(jīng)濟需求和世界經(jīng)濟需求而進(jìn)行的‘三支箭式的應(yīng)對，相互補充并強化各自的財政政策、金融政策和結(jié)構(gòu)政策”。針對美國退出TPP的問題，“日美兩國重申了加強貿(mào)易和投資關(guān)系以及在促進(jìn)整個亞太地區(qū)貿(mào)易、經(jīng)濟增長及高標(biāo)準(zhǔn)的方面所進(jìn)行的持續(xù)努力的重要性。為此，已注意到美國業(yè)已退出TPP這個事實的雙方領(lǐng)導(dǎo)人承諾將探尋那些能最好地實現(xiàn)上述共享目標(biāo)的方法”。

安倍在安保問題上得到了美國新政權(quán)的保證，使日本政府在安保問題上如愿以償，吃下一粒安保定心丸。安倍在2017年4月14日舉行的日本眾議院預(yù)算委員會上，將此次會見吹噓為一次實現(xiàn)了日本首要外交目標(biāo)的峰會。這次會晤固然是日美兩國蜜月關(guān)系的一番表演，但也掩蓋并加劇了對美外交一邊倒的現(xiàn)狀、未能展開多方位外交等不利因素。

第三次：說服美國謹(jǐn)慎應(yīng)對朝鮮問題

在參加2017年5月26?27日于意大利西西里島舉行的七國集團首腦會議期間，安倍在當(dāng)?shù)貢r間26日上午出席會議開幕式之前再次會晤了特朗普。從當(dāng)年2月安倍訪美至本次會晤期間，兩人圍繞朝鮮問題已經(jīng)進(jìn)行了六次電話會談。會談中，雙方聚焦應(yīng)對朝鮮試射彈道導(dǎo)彈問題，再次確認(rèn)了一致施壓、不予對話的戰(zhàn)略的必要性。關(guān)于經(jīng)濟問題，雙方確認(rèn)了自由公平貿(mào)易的重要性，但并未就此進(jìn)行深入探討。

此前，美國時任國務(wù)卿蒂勒森于5月3日在美國務(wù)院發(fā)表演講，提出了“四不原則”（不尋求朝鮮政權(quán)更迭、不尋求搞垮朝政權(quán)、不尋求加速南北統(tǒng)一、不尋求為跨過“三八線”找借口），使日本擔(dān)心國際社會將此誤解為美國政府對此前所一直奉行的要求朝鮮棄核的政策的轉(zhuǎn)變，從而有可能被朝鮮利用而為其核導(dǎo)試驗爭取時間。會談中，安倍表達(dá)了上述憂慮。對此，美方表示今后要慎重對待。

安倍此次以說服美國謹(jǐn)慎應(yīng)對朝鮮問題為主要目的，在一定程度上達(dá)到了預(yù)期的效果。

第四次：為日美同盟增加內(nèi)容

在參加2017年7月7?8日20國集團漢堡峰會期間，安倍于當(dāng)?shù)貢r間8日下午會晤了特朗普。雙方會談涉及了多方面的內(nèi)容。關(guān)于朝鮮問題，雙方確認(rèn)了聯(lián)手主導(dǎo)針對朝鮮的國際施壓，并愿意繼續(xù)就朝鮮核導(dǎo)試驗問題進(jìn)行討論；關(guān)于日美同盟，雙方表達(dá)了共享日美同盟將對地區(qū)及世界的和平與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)的共識；關(guān)于日美經(jīng)濟對話，計劃年內(nèi)舉行，并希望今后也能對經(jīng)濟關(guān)系進(jìn)行建設(shè)性討論；關(guān)于美對日貿(mào)易赤字問題，特朗普提及兩國間的貿(mào)易赤字問題和相互市場準(zhǔn)入的重要性；為進(jìn)一步深化雙贏的經(jīng)濟關(guān)系，安倍希望麻生副總理與彭斯副總統(tǒng)日后對此進(jìn)行討論；關(guān)于中日關(guān)系，安倍表示中日關(guān)系正在回歸正確的軌道，特朗普認(rèn)為穩(wěn)定的中日關(guān)系將有助于地區(qū)的和平與穩(wěn)定，對此表示歡迎；安倍邀請?zhí)乩势漳陜?nèi)正式訪日，特朗普表示期待早日訪日。

這次會晤以說服美國聯(lián)手應(yīng)對朝鮮問題為核心，并將其置于日美同盟的延長線上，為日美同盟增加了具有操作性的具體內(nèi)容，值得關(guān)注。在經(jīng)貿(mào)問題則給出了方向性的解決建議。尤其值得注意的是，安倍主動向美方提出了日本對中日關(guān)系發(fā)展的良性判斷并得到了美方的肯定，反映出日益發(fā)展壯大的中國的分量和地位。

第五次：對共同亞洲戰(zhàn)略達(dá)成一致

2017年11月5?7日，特朗普正式訪問日本，在美國空軍橫田基地發(fā)表演講，與安倍在東京進(jìn)行會談，舉行聯(lián)合記者會，并由安倍陪同與被朝鮮綁架日本人的親屬見面。

此次日美首腦會談主要討論了朝鮮的核導(dǎo)和日美經(jīng)濟等問題。關(guān)于朝鮮的核導(dǎo)問題，雙方就為使朝鮮改變政策而對之“極限施壓”達(dá)成一致；安倍表明了日本將增加凍結(jié)資產(chǎn)對象的方針，特朗普表示“戰(zhàn)略忍耐時代已經(jīng)結(jié)束”，雙方并認(rèn)為中國發(fā)揮更大作用很重要。關(guān)于經(jīng)濟問題，美方堅持雙邊主義和兩國直接談判，日本堅持多邊主義而固守TPP，雙方分歧依舊，但確認(rèn)將搞活貿(mào)易和投資，并將在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善等領(lǐng)域加強合作。值得注意的是，雙方就將“自由開放的印太”構(gòu)想作為日美共同的亞洲戰(zhàn)略達(dá)成了一致，而此構(gòu)想正是安倍于2016年下半年正式提出的外交新戰(zhàn)略。

特朗普的此次訪日，對不久前提前解散眾議院并贏得選舉勝利的安倍政權(quán)來說，無異于一次外交上的錦上添花。日本輿論基本對能夠坦率討論廣泛話題的兩國關(guān)系現(xiàn)狀抱持積極態(tài)度，認(rèn)為日本能使高唱“美國第一”的特朗普新政權(quán)參與亞洲事務(wù)本身就富有意義。還有日本輿論認(rèn)為，這次會談向朝鮮展示出日美同盟的堅實牢固，值得肯定。也有日媒批評特朗普將緊迫的日美安保問題與日美通商問題扯在一起的做法欠妥，認(rèn)為這損害了日本外交判斷的主體性。值得關(guān)注的是，日美“自由開放的印太”這一共同的亞洲戰(zhàn)略，其涵蓋范圍與“一帶一路”倡議的實施區(qū)域有相當(dāng)重疊，難逃據(jù)以牽制中國之嫌。

第六次：避免在半島問題上被邊緣化

2018年4月17?18日，安倍訪美并與特朗普舉行了三次會談，加上工作餐時間，為時共約235分鐘，主要涉及朝鮮問題、經(jīng)濟問題和日美同盟問題、“自由開放的印太地區(qū)”戰(zhàn)略的落實問題、中國問題。

關(guān)于朝鮮問題，雙方表明，對于即將舉行的美朝峰會等，雙方應(yīng)縝密磨合彼此方針，繼續(xù)在與朝鮮對話的所有領(lǐng)域進(jìn)行全面合作，并確認(rèn)了日美韓三國繼續(xù)緊密合作的重要性。雙方一致認(rèn)為，近來朝鮮要求對話是日美韓三國密切合作并與中國等國際社會聯(lián)手進(jìn)行“極限施壓”的結(jié)果，今后將繼續(xù)向朝鮮“極限施壓”，全力參與實現(xiàn)朝鮮的去核化，要求朝鮮以完全、可驗證且不可逆的方式放棄其所有大規(guī)模殺傷性武器以及彈道導(dǎo)彈計劃。雙方一致認(rèn)為，要實現(xiàn)上述目的，朝鮮需要采取具體的行動。安倍請求特朗普在即將到來的美朝峰會上提出被綁架日本人的問題。對此，特朗普確認(rèn)將在會談時提出該問題并說服朝鮮早日加以解決。雙方期待通過美朝峰會等機會打開局面，并認(rèn)為各方面條件有利的朝鮮擁有光明的未來。

關(guān)于經(jīng)濟問題，雙方確認(rèn)了在印太地區(qū)捍衛(wèi)自由公正交易的必要性。

關(guān)于日美同盟，基本重申了2017年2月《日美聯(lián)合聲明》中的日美同盟部分。安倍表達(dá)了日本為應(yīng)對嚴(yán)峻的安保環(huán)境從美國等國引進(jìn)高端軍事裝備對加強日本防衛(wèi)能力的重要性。對此，特朗普表示歡迎。

關(guān)于中國問題，雙方“就說服中國為地區(qū)及國際社會的和平、安全以及繁榮做出更大貢獻(xiàn)所具有的重要性達(dá)成了共識”。

安倍此行是他在獲悉美國接受朝鮮要求舉行朝美峰會后不久作出的決定。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩3月25?28日的閃電訪華，更促使日本當(dāng)局為避免日本在朝鮮半島問題上被邊緣化而急于與美加強協(xié)調(diào)與合作。另外，安倍此行是在日本政壇及其本人的丑聞使自己及自民黨的支持率大幅下跌的國內(nèi)政治背景下進(jìn)行的，希望通過此行，確保日本在超預(yù)期進(jìn)展的朝鮮問題上占有一席之地，并暫時轉(zhuǎn)移國內(nèi)輿論焦點。通過這次會晤，日本在朝鮮問題上、日美同盟問題上基本達(dá)到了目的，但未能涉及日本輿論認(rèn)為對日本威脅最大的朝鮮中短程導(dǎo)彈的問題，在將貿(mào)易問題與安保問題扯在一起處理的美式交易外交的攻勢下也未能深入探討日美貿(mào)易問題。

與理想的距離還有多遠(yuǎn)

通過以上梳理與考察，我們至少可以發(fā)現(xiàn)：

一，日本對奉行“美國第一”的特朗普政權(quán)由最初的不安與焦慮，到今日的協(xié)調(diào)與配合，在很大程度上是安倍這六次與特朗普會晤的結(jié)果。這六場外交秀顯示出，安倍既是一位“現(xiàn)實主義的日本民族主義者”，也是一位“實用主義者”。

二，這六場外交秀還為日本國內(nèi)長期存在的“對美依附外交”與“自主外交”的尖銳對立做出了一個當(dāng)代版的判決：前者勝于后者，并加劇了日本在外交和安保問題上嚴(yán)重的對美一邊倒現(xiàn)象。

三，作為日本外交和安?；娜彰劳?，盡管得到了進(jìn)一步的鞏固和加強，但與安倍的理想還有相當(dāng)?shù)木嚯x，這在美國處理對朝關(guān)系上充暴露出來，對日本無異于又一次的“尼克松沖擊”：特朗普派遣中情局官員秘訪朝鮮并接受朝方的對話要求，而僅僅在公布這一決定的20分鐘前才電話通知安倍本人。日美關(guān)系特別依賴日方處心積慮的持續(xù)夯實，而且雙方不對等的地位絲毫未變，并一再以日本對美一邊倒的形式表現(xiàn)出來，這有損日本國家的主體性，成為日本左翼與極右民族主義勢力所屢屢詬病的對象。但只要美國繼續(xù)保持惟一超級大國的地位，日本這個外交與安保的痼疾就難以改變。

四，從美國接受日本提出的“自由開放的印太戰(zhàn)略”這個案例來看，在今后一個較長的時期內(nèi)，通過這六場外交秀得以鞏固和強化的日美關(guān)系可能會在更多領(lǐng)域朝著技術(shù)性的方向發(fā)展。

（作者為外交學(xué)院教師）