學(xué)生國(guó)際流動(dòng)：中澳的政策、舉措及趨勢(shì)分析

高珊 吳迪

摘 要：中國(guó)與澳大利亞同處亞太地區(qū)，面對(duì)高等教育國(guó)際化的發(fā)展和對(duì)創(chuàng)新人才的需求，兩國(guó)在推動(dòng)學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)方面適時(shí)調(diào)整政策，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，通過政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、高校的一系列舉措，兩國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際教育市場(chǎng)中保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。文章梳理了中國(guó)與澳大利亞相關(guān)政策變化及主要舉措，通過公開數(shù)據(jù)，分析兩國(guó)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，并就推動(dòng)我國(guó)留學(xué)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提出合理建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó);澳大利亞;學(xué)生國(guó)際流動(dòng)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，各國(guó)將提升本國(guó)的高等教育國(guó)際化水平、吸引國(guó)際學(xué)生、培養(yǎng)高技能與創(chuàng)新型人才作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，國(guó)際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，流向逐漸多元化。澳大利亞和中國(guó)同屬亞太地區(qū)，兩國(guó)都以擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)、培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才為發(fā)展目標(biāo)，在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。近年來，中澳兩國(guó)學(xué)生流動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、政策不斷完善、模式不斷優(yōu)化，高等教育的國(guó)際化發(fā)展不斷推進(jìn)。

一、學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的政策背景

高等教育國(guó)際化政策是政府制定與頒布的、用于指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)際教育發(fā)展的一切價(jià)值準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱[1]。學(xué)生國(guó)際流動(dòng)是高等教育國(guó)際化的重要組成部分，對(duì)國(guó)家、高校、學(xué)生的個(gè)人發(fā)展都有積極意義。聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明[2]，國(guó)際學(xué)生的數(shù)量1990-2011年間每年以6%的增幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025年這一數(shù)字將達(dá)到全球700萬人[3]。近年來，世界各國(guó)紛紛將擴(kuò)大國(guó)際教育作為對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略。根據(jù)英國(guó)文化教育協(xié)會(huì)（British Council）的統(tǒng)計(jì)，加拿大計(jì)劃2022年的國(guó)際流動(dòng)學(xué)生人數(shù)達(dá)45萬人;法國(guó)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加20%，國(guó)際流動(dòng)學(xué)生達(dá)到45萬人;德國(guó)預(yù)計(jì)在2020年接收國(guó)際學(xué)生35萬人;日本預(yù)計(jì)在2020年接收國(guó)際學(xué)生30萬人;新西蘭預(yù)計(jì)在2025年接收國(guó)際學(xué)生14.3萬人;馬來西亞預(yù)計(jì)在2025年接收國(guó)際學(xué)生達(dá)到25萬人。[4]

長(zhǎng)期以來，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)在地區(qū)分布上處于不均衡狀態(tài)，學(xué)生以發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)為主。亞洲作為國(guó)際學(xué)生的主要來源國(guó)，赴其他地區(qū)留學(xué)的學(xué)生人數(shù)占比達(dá)50%以上，經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體中，每4名國(guó)際學(xué)生中就有3名來自亞洲，中國(guó)和印度成為國(guó)際學(xué)生的兩大來源國(guó)[5]。但近年來，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)出現(xiàn)若干新的特征：一是學(xué)生流向多元化，即向韓國(guó)、新加坡等新型工業(yè)化國(guó)家以及中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的流動(dòng)數(shù)量逐步增加[6];二是基于地理位置、地緣文化、區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的國(guó)際學(xué)生“就近流動(dòng)”[7]，如歐盟“伊拉斯謨”計(jì)劃、亞洲校園計(jì)劃、東盟國(guó)家間的學(xué)生流動(dòng)等;三是國(guó)際學(xué)生從以往的單向流動(dòng)向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變。[8]

在此背景下，各國(guó)持續(xù)完善高等教育政策，以在激烈的國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)中保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。英國(guó)文化教育協(xié)會(huì)最近對(duì)38個(gè)國(guó)家關(guān)于學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的政策進(jìn)行了研究，從4個(gè)方面（政策環(huán)境和對(duì)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的支持，學(xué)生簽證，質(zhì)量保障、國(guó)際學(xué)生的錄取及學(xué)位互認(rèn)，支持國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的獎(jiǎng)學(xué)金和可持續(xù)發(fā)展政策）及18個(gè)觀測(cè)點(diǎn)展開分析。分析顯示：79%以上的被調(diào)查國(guó)家為學(xué)生國(guó)際流動(dòng)提供資金支持，并在可持續(xù)發(fā)展方面提供政策保障;在對(duì)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的政策支持和制度保障方面，澳大利亞在38個(gè)被調(diào)查國(guó)家中位列第5名，中國(guó)位列第9名。[9]

二、學(xué)生國(guó)際流動(dòng)：中國(guó)的主要政策及舉措

（一）主要政策

20世紀(jì)80年代，中國(guó)政府進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度，并通過了一系列國(guó)家政策和教育行動(dòng)規(guī)劃，從1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》到2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確了國(guó)際交流與合作在教育尤其是高等教育發(fā)展進(jìn)程中的重要地位，提出了擴(kuò)大派遣留學(xué)生和來華留學(xué)生數(shù)量，加強(qiáng)中外高校在科研、漢語(yǔ)教學(xué)等方面的國(guó)際交流與合作，為推進(jìn)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)明確了指導(dǎo)方針和發(fā)展方向。通過學(xué)生國(guó)際流動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家間的相互理解并非中國(guó)高等教育國(guó)際化的唯一維度，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、開發(fā)和使用國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀人力資源也是重要收益[10]。中國(guó)政府重視教育的對(duì)外開放，將國(guó)際交流與合作作為推動(dòng)高等教育發(fā)展、一流大學(xué)建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要戰(zhàn)略。[11]

在促進(jìn)國(guó)際學(xué)生來華留學(xué)方面，中國(guó)政府逐步調(diào)整和完善來華留學(xué)教育政策，包括擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，提高自費(fèi)比例，完善來華留學(xué)生層次，提升來華留學(xué)生教育質(zhì)量，完善信息管理、服務(wù)支撐等[12]。政策的完善促使來華留學(xué)教育從單一由政府提供獎(jiǎng)學(xué)金，逐步向以自費(fèi)來華留學(xué)為主;來華留學(xué)教育的主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?，招生?quán)逐步下放;由重視總體規(guī)模的擴(kuò)張，逐步轉(zhuǎn)向在保證規(guī)模的同時(shí)，關(guān)注留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)歷層次。[13]

在促進(jìn)本國(guó)學(xué)生赴國(guó)外留學(xué)方面，中國(guó)政府堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由”的政策方針，通過國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)、單位公派出國(guó)留學(xué)、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、留學(xué)回國(guó)4個(gè)方面的政策構(gòu)成中國(guó)出國(guó)留學(xué)政策的總體框架[14]。改革開放以來，中國(guó)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變，開始采用市場(chǎng)手段規(guī)范自費(fèi)出國(guó)留學(xué)市場(chǎng);通過取消或簡(jiǎn)化審批手續(xù)突破行政和經(jīng)濟(jì)對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的障礙;通過出臺(tái)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)的管理規(guī)定認(rèn)可中介服務(wù)的地位并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。[15]

（二）具體舉措

第一，推進(jìn)國(guó)家和地區(qū)間的教育交流與合作，擴(kuò)大政府間學(xué)歷學(xué)位的互認(rèn)。中國(guó)已建立中歐、中美等8項(xiàng)中外人文交流機(jī)制，與包括澳大利亞在內(nèi)的47個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了互認(rèn)學(xué)位、學(xué)歷協(xié)議。[16]

第二，通過政策引導(dǎo)和機(jī)制完善，支持本國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)，吸引外國(guó)學(xué)生，促進(jìn)跨文化交流。通過《中華人民共和國(guó)教育法》等法律條文的形式對(duì)教育對(duì)外交流與合作進(jìn)行規(guī)定，成立國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)，使來華和出國(guó)留學(xué)生的管理走向法制化。

第三，提升國(guó)際教育水平，加強(qiáng)質(zhì)量保障，完善課程體系和服務(wù)支撐體系。例如，實(shí)施來華留學(xué)預(yù)備教育，著力打造漢語(yǔ)授課品牌專業(yè)，增加高校外語(yǔ)授課的學(xué)科專業(yè)等。[17]

第四，加大財(cái)政支持力度，豐富項(xiàng)目類型。國(guó)家留學(xué)基金委在實(shí)施國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，陸續(xù)增加優(yōu)秀本科生國(guó)際交流項(xiàng)目、創(chuàng)新型人才的國(guó)際合作培養(yǎng)項(xiàng)目等。此外，加大對(duì)優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生的資助和獎(jiǎng)勵(lì)額度，增加中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量，重點(diǎn)資助發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生，優(yōu)化來華留學(xué)生的人員結(jié)構(gòu)。

第五，鼓勵(lì)高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際高等教育聯(lián)盟和區(qū)域性組織，與國(guó)際教育體系對(duì)接，共同發(fā)起或參與學(xué)生國(guó)際交流活動(dòng)。

第六，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)宣傳。中國(guó)政府通過教育部設(shè)立的教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)為留學(xué)人員提供相關(guān)的信息服務(wù)，并對(duì)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督，發(fā)布涉及國(guó)外院校資質(zhì)、外國(guó)留學(xué)政策新變化等內(nèi)容的“留學(xué)預(yù)警”信息。

三、學(xué)生國(guó)際流動(dòng)：

澳大利亞的主要政策及舉措

（一）主要政策

澳大利亞歷來重視國(guó)際教育，而國(guó)際教育是澳大利亞實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化的重要表現(xiàn)形式之一。在經(jīng)歷了教育對(duì)外援助、教育服務(wù)貿(mào)易階段后，20世紀(jì)90年代的澳大利亞政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，重新定位其國(guó)際教育政策的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在未放棄教育出口貿(mào)易的前提下，推出一系列從教育服務(wù)貿(mào)易時(shí)期轉(zhuǎn)向國(guó)際化時(shí)期的新政策。此后，澳大利亞國(guó)際教育正式進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展期，國(guó)際教育成為該國(guó)第三大出口產(chǎn)業(yè)[18]。同時(shí)，澳大利亞通過實(shí)施有效的戰(zhàn)略和政策，將國(guó)際教育轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施國(guó)家人才戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家形象、建立外交關(guān)系、提高本國(guó)國(guó)民的國(guó)際化素質(zhì)等多方面發(fā)展的理性工具。[19]

2016年，澳大利亞聯(lián)邦政府公布了《國(guó)際教育國(guó)家戰(zhàn)略2025》，旨在指導(dǎo)澳大利亞未來的國(guó)際教育發(fā)展方向[20]。該戰(zhàn)略提出澳大利亞未來10年國(guó)際教育變革的三大支柱策略、九大戰(zhàn)略行動(dòng)及若干項(xiàng)具體措施。該戰(zhàn)略認(rèn)為，要提高并保持澳大利亞的國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)力，首要的支柱策略是從國(guó)家層面強(qiáng)化教育基礎(chǔ)，通過打造世界一流的教育培訓(xùn)與研究體系、增強(qiáng)國(guó)際學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)及工作機(jī)會(huì)、建立穩(wěn)固的質(zhì)量保障體系與監(jiān)管環(huán)境等措施，確保澳大利亞高等教育的質(zhì)量;第二大支柱策略是從國(guó)內(nèi)、國(guó)際、校友3個(gè)層面打造變革性的合作伙伴關(guān)系，通過加強(qiáng)澳大利亞國(guó)際教育與國(guó)內(nèi)工商業(yè)及社區(qū)的聯(lián)系、加強(qiáng)國(guó)家之間或國(guó)家與地區(qū)間的學(xué)分互認(rèn)和高校合作、突出校友網(wǎng)絡(luò)在全球的聯(lián)絡(luò)和品牌推動(dòng)作用等措施，不斷擴(kuò)大國(guó)際人員流動(dòng)渠道;第三大支柱策略強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性在國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)中的重要性，提出通過吸收教育新技術(shù)、學(xué)生新反饋等措施，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新澳大利亞國(guó)際教育模式。

（二）具體舉措

澳大利亞政府所采取的具體舉措包括以下六個(gè)方面。

第一，確立全國(guó)對(duì)國(guó)際教育支持的統(tǒng)一路徑，推動(dòng)國(guó)際教育的可持續(xù)發(fā)展。

第二，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)和學(xué)生權(quán)益保護(hù)，在法律層面形成一套完整的規(guī)范澳大利亞國(guó)際教育市場(chǎng)和保障學(xué)生權(quán)益的體系。

第三，保障高等教育質(zhì)量。澳大利亞政府在頒布一系列質(zhì)量保障政策之后，通過立法途徑確定澳大利亞質(zhì)量保障署的法律地位，并推行質(zhì)量保障的國(guó)際化戰(zhàn)略，打造國(guó)際教育品牌。

第四，創(chuàng)造友好的學(xué)生國(guó)際流動(dòng)環(huán)境。為此，澳大利亞政府推出降低學(xué)生簽證申請(qǐng)難度，簽發(fā)畢業(yè)工作簽證等一系列優(yōu)惠政策。

第五，提供類型豐富的獎(jiǎng)學(xué)金資助，為國(guó)外的優(yōu)秀人士赴澳以及澳大利亞本國(guó)優(yōu)秀人才赴海外提供學(xué)習(xí)、從事研究、個(gè)人職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

第六，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外合作及校友力量。在這一方面，澳大利亞政府的具體措施包括在國(guó)內(nèi)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，鞏固和開發(fā)留學(xué)生市場(chǎng)，向?qū)W生提供相關(guān)信息和英語(yǔ)考試等服務(wù)，制定營(yíng)銷政策，舉辦教育博覽會(huì)，出版教育咨詢刊物，為本土學(xué)生提供更多國(guó)際實(shí)習(xí)和交流的項(xiàng)目機(jī)會(huì)等。

面向亞洲是澳大利亞高等教育國(guó)際化的重要戰(zhàn)略之一，澳大利亞政府于2012年發(fā)布《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書，全面開展與亞洲各國(guó)在教育等方面的合作計(jì)劃，并將生源重點(diǎn)放在亞洲。同時(shí)，澳大利亞政府通過實(shí)施新科倫坡計(jì)劃及海外學(xué)習(xí)貸款計(jì)劃（OS-HELP），積極鼓勵(lì)和資助本國(guó)大學(xué)生赴亞洲各國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)研修與實(shí)習(xí)，提升跨文化交際能力，打造學(xué)生雙向交流的新局面。

四、學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的比較：

中澳兩國(guó)的現(xiàn)況及趨勢(shì)

中國(guó)與澳大利亞在高等教育國(guó)際化尤其是推動(dòng)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)方面，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。澳大利亞努力保持在國(guó)際教育領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額，而中國(guó)正日益成為其他國(guó)家尤其是周邊國(guó)家的主要留學(xué)目的國(guó)[21]。從整體來看，來華留學(xué)人數(shù)大于赴澳大利亞留學(xué)的學(xué)生人數(shù)，但相比澳大利亞的高等教育規(guī)模，澳大利亞在吸引留學(xué)生方面仍保持明顯優(yōu)勢(shì)（見表1、表2）。

（一）中國(guó)學(xué)生赴澳留學(xué)的情況

澳大利亞是中國(guó)學(xué)生的主要留學(xué)目的地之一。中國(guó)教育部2017年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2016年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為54.45萬人，比2015年增加2.08萬人，增長(zhǎng)3.97%。留學(xué)目的國(guó)相對(duì)集中，90%以上的留學(xué)人員赴美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)留學(xué)[24]。根據(jù)澳大利亞教育與培訓(xùn)部（Department of Education and Training）統(tǒng)計(jì)，自2002年至今，中國(guó)赴澳大利亞留學(xué)的學(xué)生總數(shù)每年以11%的年均增速增長(zhǎng)。截至2017年7月，澳大利亞的國(guó)際學(xué)生總數(shù)達(dá)56.49萬人，同比增長(zhǎng)15%。其中，來自中國(guó)的留學(xué)生占29%，該比例遠(yuǎn)高于排名第二的印度學(xué)生（占11%）。[25]

中國(guó)赴澳大利亞學(xué)習(xí)的學(xué)生主要以攻讀學(xué)位項(xiàng)目的長(zhǎng)期生為主。澳大利亞移民與邊境保衛(wèi)部（Department of Immigration and Border Protection）的最新數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞持學(xué)生簽證的總?cè)藬?shù)達(dá)44.38萬人，其中中國(guó)學(xué)生占23.5%[26];2016年7月-2017年6月，澳大利亞向中國(guó)大陸學(xué)生共計(jì)發(fā)放80423份簽證，比上一年同期增長(zhǎng)了14%。其中，持高等教育類項(xiàng)目簽證的學(xué)生人數(shù)最多（共65562人，占81.5%，包括本科項(xiàng)目、研究生文憑項(xiàng)目和研究生證書項(xiàng)目①），其次是持職業(yè)教育培訓(xùn)簽證的學(xué)生，占7.1%。[27]

除了錄取中國(guó)學(xué)生赴澳大利亞就讀，澳大利亞還積極與中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)合作，開展合作辦學(xué)。澳大利亞高校稱之為“離境教育”（Offshore Program）。澳大利亞是開展離境教育最早、最成熟的國(guó)家之一。根據(jù)澳大利亞教育與培訓(xùn)部的統(tǒng)計(jì)，2015年，澳大利亞國(guó)際學(xué)生共計(jì)36.32萬人，其中離境教育國(guó)際學(xué)生人數(shù)達(dá)10.95萬人，比上一年下降3.2%;25%以上的國(guó)際學(xué)生就讀于澳大利亞高校的海外分校或項(xiàng)目，3.7%的學(xué)生就讀于澳大利亞境外遠(yuǎn)程教育或函授項(xiàng)目。從學(xué)生層次來看，離境教育的學(xué)生主要以攻讀學(xué)士學(xué)位和課程型碩士學(xué)位④為主，分別占總數(shù)的66.9%和20.1%[29]。中國(guó)學(xué)生在澳大利亞海外合作機(jī)構(gòu)、合作項(xiàng)目、函授項(xiàng)目中的學(xué)習(xí)人數(shù)為19341人[30]，占2015年澳大利亞離境教育國(guó)際學(xué)生總數(shù)的17.6%，是僅次于新加坡的第二大澳大利亞海外教育生源國(guó)。部分在本土就讀澳大利亞離境教育項(xiàng)目的學(xué)生會(huì)在就讀期間赴澳大利亞高校學(xué)習(xí)，或在畢業(yè)后選擇赴澳大利亞深造。

（二）澳大利亞學(xué)生赴中國(guó)留學(xué)的情況

在澳大利亞政府的積極推動(dòng)下，澳大利亞本土學(xué)生赴海外交流的規(guī)模獲得了大幅提高。澳大利亞大學(xué)國(guó)際事務(wù)主管論壇（Australian Universities International Directors Forum，AUDIF）統(tǒng)計(jì)顯示：近5年來，澳大利亞具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生數(shù)量以10%以上的增長(zhǎng)率逐年增加。2005年，澳大利亞僅有4.8%的本科生在就讀期間具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷，這一比例到2012年達(dá)到13.1%，受新科倫坡計(jì)劃等政策的支持，這一比例增長(zhǎng)更為迅速。2015年，澳大利亞高校的在校生中，出國(guó)交流學(xué)習(xí)的總?cè)藬?shù)達(dá)3.8萬人，其中92%的學(xué)生為澳大利亞籍學(xué)生。中國(guó)是澳大利亞學(xué)生的第二大海外學(xué)習(xí)目的國(guó)[31]。2015年，澳大利亞赴中國(guó)進(jìn)行海外學(xué)習(xí)的學(xué)生共計(jì)3524人，占總?cè)藬?shù)的9%，比2014年增長(zhǎng)了15%（見圖1）。

就來華留學(xué)教育而言，澳大利亞是中國(guó)第21大留學(xué)生來源國(guó)。2015年，澳大利亞來華留學(xué)生數(shù)量?jī)H占來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的1%[33]。中國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，來華留學(xué)生的主要來源地區(qū)是亞洲和非洲，大洋洲所占比例不足2%。

根據(jù)澳大利亞學(xué)生海外流動(dòng)的整體情況，澳大利亞學(xué)生74%的海外學(xué)習(xí)是一學(xué)期以下的短期項(xiàng)目，50%以上的本科生和研究生海外學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)少于一學(xué)期。從項(xiàng)目類型來看，澳大利亞本科生參與最多的是學(xué)生交換項(xiàng)目和教師帶領(lǐng)的游學(xué)項(xiàng)目，參加人數(shù)分別占到總?cè)藬?shù)的28%和26%;研究生主要參與和研究相關(guān)的海外學(xué)習(xí)（占29%），其次是國(guó)際性會(huì)議或比賽（占19%）。

從表5可以推測(cè)澳大利亞赴中國(guó)境內(nèi)學(xué)習(xí)的學(xué)生主要以短期交流為主。

五、結(jié)論及討論

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和教育國(guó)際化發(fā)展的影響，越來越多的國(guó)家積極調(diào)整國(guó)際學(xué)生流動(dòng)政策，以有效吸引國(guó)際學(xué)生。中澳兩國(guó)政府通過政策支持、政府間合作等方式推動(dòng)兩國(guó)間的學(xué)生流動(dòng)，取得積極成果。

第一，從中澳學(xué)生流動(dòng)的現(xiàn)狀來看，盡管雙向流動(dòng)的趨勢(shì)明顯增加，但仍存在不均衡性。中澳之間的學(xué)生流動(dòng)仍以中國(guó)學(xué)生赴澳留學(xué)為主。2015年，中國(guó)赴澳留學(xué)人數(shù)約為同年澳大利亞赴中國(guó)留學(xué)人數(shù)的20倍;從學(xué)生的學(xué)歷層次來看，中國(guó)赴澳留學(xué)生多以攻讀學(xué)位的長(zhǎng)期項(xiàng)目為主，澳大利亞赴中國(guó)的留學(xué)生則以參加交換生或訪學(xué)、實(shí)習(xí)等非學(xué)位的短期項(xiàng)目為主。

第二，從中澳學(xué)生流動(dòng)的形式來看，澳大利亞學(xué)生國(guó)際流動(dòng)以政府推動(dòng)和高校的國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施為主，而中國(guó)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)在政府支持與高校組織的基礎(chǔ)上，以自費(fèi)形式的自主求學(xué)流動(dòng)為主。究其原因，是中澳兩國(guó)高等教育的質(zhì)量與品牌及教育國(guó)際化的程度不同所致。澳大利亞非常重視高等教育與國(guó)際教育的質(zhì)量績(jī)效，強(qiáng)調(diào)建立世界一流的教育培訓(xùn)與研究體系，以及穩(wěn)固的質(zhì)量保障體系，注重以質(zhì)量形成國(guó)際教育的品牌形象和影響力。而我國(guó)正處于教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，盡管綜合國(guó)力有所提升，但高等教育國(guó)際化的發(fā)展還處于起步階段，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、教學(xué)語(yǔ)言、條件保障等方面仍有很大的發(fā)展空間。

基于本文的研究，對(duì)我國(guó)推動(dòng)留學(xué)事業(yè)發(fā)展建議如下。

第一，進(jìn)一步明確學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的價(jià)值理念，并在高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略和具體舉措中予以體現(xiàn)。學(xué)生國(guó)際流動(dòng)并非出于一般的商業(yè)動(dòng)機(jī)，而是為促進(jìn)不同文化之間的理解，提升人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而打造國(guó)家高等教育質(zhì)量品牌的必要途徑。

第二，通過學(xué)生國(guó)際流動(dòng)來推動(dòng)高等教育國(guó)際化進(jìn)程的一體化發(fā)展。通過學(xué)生國(guó)際流動(dòng)促進(jìn)與國(guó)際高等教育體系的銜接、逐步提升我國(guó)政府和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在國(guó)際教育中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

第三，注重國(guó)際化和本土化的融合，提高學(xué)生國(guó)際交流項(xiàng)目質(zhì)量。既要鼓勵(lì)開發(fā)以英文為主的優(yōu)質(zhì)課程體系，又要重視形成具備我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色的課程體系。同時(shí)，需要制定相關(guān)政策將國(guó)際教育納入國(guó)家統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管體系，在具備條件的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，優(yōu)先建立教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步全面推廣。

第四，認(rèn)真調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)不同群體的政策支持。教育部門需要關(guān)注不同學(xué)生群體的切實(shí)需求，通過提供貸款或獎(jiǎng)助學(xué)金等方式鼓勵(lì)本國(guó)優(yōu)秀學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)交流，通過提供獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)機(jī)會(huì)、簽證優(yōu)惠政策等吸引國(guó)外優(yōu)秀人才來華留學(xué)或訪學(xué)研究。

注釋：

①澳大利亞高等教育類簽證頒發(fā)對(duì)象為攻讀澳大利亞本科項(xiàng)目、研究生文憑（Graduate Diploma）項(xiàng)目和研究生證書（Graduate Certificate）項(xiàng)目的學(xué)生。研究生文憑項(xiàng)目和研究生證書項(xiàng)目一般被稱為碩士預(yù)科，均屬于非學(xué)位項(xiàng)目。研究生文憑項(xiàng)目學(xué)制為1年，旨在培養(yǎng)學(xué)生將系統(tǒng)知識(shí)運(yùn)用于各類實(shí)際場(chǎng)景的能力，為學(xué)生日后參加專業(yè)性或技能性較強(qiáng)的工作打下一定基礎(chǔ)。研究生證書項(xiàng)目學(xué)制為6個(gè)月，旨在拓寬本科階段所學(xué)到的知識(shí)和技能或開拓新專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和技能。

②澳大利亞發(fā)放的學(xué)生簽證類型包括570單獨(dú)學(xué)習(xí)英語(yǔ)強(qiáng)化類項(xiàng)目簽證（Independent ELICOS Sector）、571中學(xué)類教育項(xiàng)目簽證（Schools Sector）、572職業(yè)教育與培訓(xùn)類項(xiàng)目簽證（Vocational Education and Training Sector）、573高等教育類教育項(xiàng)目簽證（Higher Education Sector）、574研究生研究類教育項(xiàng)目簽證（Postgraduate Research Sector）、575非學(xué)位類教育項(xiàng)目簽證（Non-Award Sector）、576外交或國(guó)防類項(xiàng)目簽證（Foreign Affairs or Defence Sector）。本文主要選取了與本文相關(guān)的571、572、573、574和575類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

③此處指的是碩士、博士學(xué)位項(xiàng)目，區(qū)別于研究生證書和研究生文憑項(xiàng)目。

④澳大利亞碩士學(xué)位分為課程型碩士和研究型碩士。前者以授課為主，學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)完成作業(yè)及考試以獲得學(xué)位;后者則要求攻讀者完成一定程度的專業(yè)研究，并在完成規(guī)定的科研任務(wù)后方可獲得學(xué)位，旨在培養(yǎng)學(xué)生的科研創(chuàng)新能力，學(xué)制通常為1～2年。

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編輯 徐玲玲 校對(duì) 呂伊雯