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    綜合科研樓項(xiàng)目安全管理中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

    2018-06-26 02:37:20陳永公力
    關(guān)鍵詞:對(duì)策措施主要問(wèn)題安全管理

    陳永 公力

    中圖分類號(hào):X931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí):A 文章編號(hào):1674-1145(2018)2-000-02

    摘 要 本文主要針對(duì)綜合科研樓項(xiàng)目安全管理中存在的主要問(wèn)題及采取的對(duì)策措施展開(kāi)了探討,重點(diǎn)闡述加強(qiáng)勞務(wù)作業(yè)人員安全培訓(xùn)的措施,以期能為有關(guān)方面的需要提供參考借鑒。

    關(guān)鍵詞 項(xiàng)目管理 安全管理 主要問(wèn)題 對(duì)策措施

    近幾年,隨著各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建筑安全工作的重視,施工企業(yè)的安全意識(shí)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平不斷提高,國(guó)內(nèi)建筑安全事故與十年前相比已有較大幅度的降低。但由于施工現(xiàn)場(chǎng)存在高處作業(yè)、交叉作業(yè)、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變、施工工期緊等客觀因素,再加上建筑施工人員文化水平普遍偏低等原因,建筑行業(yè)仍是僅僅次于交通和礦山業(yè)的事故高發(fā)行業(yè)。本文結(jié)合綜合科研樓項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的安全管理進(jìn)行系統(tǒng)研究,為民用項(xiàng)目安全管理提供參考借鑒。

    一、綜合科研樓項(xiàng)目安全管理的特點(diǎn)

    (1)勞務(wù)分包單位和專業(yè)分包單位多,各單位施工能力和素質(zhì)參差不齊,需要克服更多分包體制本身帶來(lái)的管理難度。

    (2)因集團(tuán)公司戰(zhàn)略定位的改變,中途變更建設(shè)單位,由此帶來(lái)的管理程序變更、重新梳理管理協(xié)調(diào)接口,給項(xiàng)目管理帶來(lái)不小的難度。

    (3)綜合科研樓項(xiàng)目是總公司第一個(gè)民用項(xiàng)目,總公司的管理程序、制度偏重于核電工程總承包,在民用項(xiàng)目方面缺少系統(tǒng)性管理。

    (4)商務(wù)合同中規(guī)定的建設(shè)方、施工方和監(jiān)理人的項(xiàng)目安全管理職責(zé)不清晰,可執(zhí)行性差。

    二、綜合科研樓項(xiàng)目安全管理中存在的主要問(wèn)題

    (一)安全教育培訓(xùn)不到位,缺乏系統(tǒng)性

    綜合科研樓項(xiàng)目雖然建立安全教育培訓(xùn)制度,并能嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)所有的人員進(jìn)行入場(chǎng)三級(jí)安全教育、普法教育培訓(xùn)和相關(guān)專業(yè)的安全知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)管理和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)工作的力度,而且大部分施工管理和作業(yè)人員通過(guò)培訓(xùn)、教育都能認(rèn)識(shí)到安全教育培訓(xùn)的重要性,同時(shí)也能在工作予以體現(xiàn)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入和發(fā)展,伴隨著公司的改制,經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變,特別是勞務(wù)入場(chǎng)的門檻一再降低,導(dǎo)致一部分與公司/項(xiàng)目部的協(xié)作單位(工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包)受利益驅(qū)動(dòng),片面追求經(jīng)濟(jì)效益,安全意識(shí)淡薄,放松安全管理;特別是在作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)上,由于部分的勞務(wù)班組對(duì)安全教育、培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為教育、培訓(xùn)沒(méi)有費(fèi)用,不掙錢,抵觸心理較強(qiáng),在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上舍不得投入,導(dǎo)部分作業(yè)人員安全技能水平低下,個(gè)人的安全防范意識(shí)差,加之由于目前的勞務(wù)市場(chǎng)不確定因素較多,作業(yè)人員流動(dòng)頻繁,安全教育、培訓(xùn)不能系統(tǒng)的進(jìn)行。

    (二)工程擴(kuò)張與勞務(wù)工人力資源不足之間的矛盾

    今年來(lái),工程建設(shè)的飛速發(fā)展,造成有經(jīng)驗(yàn)人員的稀釋,加之大量無(wú)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村務(wù)工人員涌入建筑市場(chǎng),一定程度上造成有經(jīng)驗(yàn)的人員短缺。此外,我國(guó)人口已逐步呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢(shì),一線勞務(wù)資源出現(xiàn)緊張局面,施工單位為緩解勞務(wù)人員不足,“想方設(shè)法”降低用工成本,構(gòu)成更為復(fù)雜的勞務(wù)人員可能還來(lái)不及進(jìn)行最起碼的安全培訓(xùn)就浩浩蕩蕩走上施工崗位,加之不同程度的搶工期,作業(yè)人員超負(fù)荷和疲勞作業(yè)也必然導(dǎo)致隱患增加,有的甚至在施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)埋下隱患。

    (三)勞務(wù)分包體制及其作業(yè)人員帶來(lái)的諸多安全問(wèn)題

    勞務(wù)協(xié)作單位作為綜合科研樓項(xiàng)目建設(shè)不可或缺的重要組成單位,其市場(chǎng)發(fā)育的不成熟也是項(xiàng)目安全管理中的一大難題和問(wèn)題,原因主要有:

    (1)國(guó)家對(duì)申請(qǐng)成立勞務(wù)公司單位在安全方面沒(méi)有準(zhǔn)入要求。

    (2)缺少有效的管理制度制約,導(dǎo)致勞務(wù)人員穩(wěn)定性差。

    (3)勞務(wù)公司自身管理不力。

    (4)安全培訓(xùn)滯后,絕大多數(shù)棄農(nóng)務(wù)工的農(nóng)民才出農(nóng)田就上工地,意識(shí)和角色的轉(zhuǎn)換難以有效緩沖,多數(shù)人文化低、安全意識(shí)淡薄、專業(yè)技能低下,無(wú)法短期內(nèi)通過(guò)培訓(xùn)達(dá)到施工作業(yè)安全要求。

    (5)安全投入不足。

    (四)安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管被動(dòng)

    分包商安全生產(chǎn)費(fèi)用管理中存在的基礎(chǔ)資料不完善、原始記錄不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不健全、上報(bào)數(shù)據(jù)缺乏基本依據(jù)、數(shù)據(jù)填報(bào)不實(shí)甚至嚴(yán)重虛報(bào)瞞報(bào)等問(wèn)題,使監(jiān)理單位在監(jiān)督檢查費(fèi)用投入方面一直存在很大困難,處于被動(dòng)局面。原因主要有:

    (1)法律明確規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定和合同約定按期、足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用,盡管賦予了監(jiān)理單位監(jiān)督檢查的權(quán)利,但雙方的合同關(guān)系使得監(jiān)理對(duì)總包單位的管理手段有限,有效管控手段很少,對(duì)監(jiān)管不利。

    (2)“安措費(fèi)”的投入和使用范圍模糊。

    三、對(duì)策措施

    (一)整合安全管理資源

    公司結(jié)合核電工程總承包的安全管理經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)性的制定民用項(xiàng)目安全管理體系,借助當(dāng)?shù)刈〗ㄏ到y(tǒng)民用工程的管理規(guī)定和經(jīng)驗(yàn),對(duì)建設(shè)工程實(shí)施管理。同時(shí),為使盡快熟悉民用工程安全管理要求和流程,做到上下游管理體系的一致和協(xié)調(diào),總包方可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、公司規(guī)章制度等編制《安全管理指導(dǎo)書》,使項(xiàng)目管理能夠快速融入公司管理體系中。

    (二)加大對(duì)分包單位的安全管理力度

    總包對(duì)分包的安全管理可以從分包單位的選擇和經(jīng)濟(jì)兩方面加大控制力度??偘綉?yīng)建立完善的分包選擇管理機(jī)制,慎重選擇分包單位。分門別類收集和建立有關(guān)單位安全信息檔案和待選合作伙伴資料庫(kù),涵蓋企業(yè)資質(zhì)、安全許可證、專業(yè)化程度、專業(yè)人員配置、機(jī)械設(shè)備配置、企業(yè)業(yè)績(jī)以及過(guò)去幾年安全業(yè)績(jī)等內(nèi)容,對(duì)安全不達(dá)標(biāo)、有不遵守合同等劣跡的首先排除在外。簽訂分包合同時(shí)可以直接提取一定比例資金作為安全備用金,一旦出現(xiàn)分包不能按合同約定履行安全職責(zé)時(shí),總包可以直接動(dòng)用這筆資金進(jìn)行安全投入以避免事故發(fā)生,竣工后將剩余備用金返還。

    (三)加強(qiáng)勞務(wù)作業(yè)人員安全培訓(xùn)

    勞務(wù)分包隊(duì)伍為工程建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí),勞務(wù)分包機(jī)制本身存在的問(wèn)題又給工程建設(shè)安全管理帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。建議:

    (1)有關(guān)部門對(duì)建筑業(yè)勞務(wù)人員實(shí)行準(zhǔn)入制,建立并推行“安全培訓(xùn)教育卡”制度,只有通過(guò)培訓(xùn)并考核合格后,持有統(tǒng)一制式的卡片方可有資格從事作業(yè)。此卡由國(guó)家有關(guān)部門制定,全國(guó)通用;勞務(wù)人員接受的教育內(nèi)容應(yīng)符合法規(guī)規(guī)定,組織者由勞務(wù)人員戶籍所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施,對(duì)于培訓(xùn)教育、考試成績(jī)等均應(yīng)記錄在卡以備查詢。通過(guò)此項(xiàng)制度的實(shí)施可以有效增加人員安全知識(shí)和安全意識(shí)。

    (2)總包方面臨工期緊張、人力資源不足的現(xiàn)狀時(shí)仍要頂住壓力,堅(jiān)持做好入場(chǎng)前培訓(xùn);同時(shí)借助市場(chǎng)有利形勢(shì),引進(jìn)綜合實(shí)力雄厚和管理優(yōu)勢(shì)明顯的成建制的專業(yè)化分包管理隊(duì)伍,利用勞務(wù)公司自身管理資源,借鑒其有效的管理經(jīng)驗(yàn),分解降低總包方管理壓力。

    (3)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,強(qiáng)化工程建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),對(duì)有劣跡的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行曝光并建立黑名單,不得再進(jìn)入建筑行業(yè)。

    (四)探索研究安全生產(chǎn)費(fèi)用管理模式

    國(guó)家相關(guān)文件對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用和管理提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)和要求,具體落實(shí)還需要在實(shí)踐中不斷摸索和完善。建立費(fèi)用分級(jí)管理制度,根據(jù)專業(yè)分工設(shè)置相關(guān)歸口管理部門,各部門在一定級(jí)別的費(fèi)用控制目標(biāo)內(nèi),進(jìn)行費(fèi)用計(jì)劃細(xì)化分解來(lái)指導(dǎo)本部門費(fèi)用控制工作執(zhí)行。監(jiān)理單位在審核《安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付申請(qǐng)表》過(guò)程中,附上項(xiàng)目監(jiān)理部審查記錄,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用按照法定標(biāo)準(zhǔn)在工程款中計(jì)提。

    (五)建立隱患追責(zé)制

    不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,提高人員安全意識(shí),對(duì)于隱患的產(chǎn)生進(jìn)行責(zé)任主體問(wèn)責(zé),建立追責(zé)制,實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé),把“全過(guò)程、多方式的監(jiān)管”自下而上的專業(yè)安全管理和自上而下的獨(dú)立安全監(jiān)督相結(jié)合,并將責(zé)任落實(shí)到人,把安全隱患等同于事故事件的追責(zé)進(jìn)行管理,使各級(jí)人員都感受到安全管理的重要性和壓力。發(fā)動(dòng)員工群策群力,提前在生產(chǎn)作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,過(guò)程中控制隱患,使每項(xiàng)隱患的產(chǎn)生逐級(jí)進(jìn)行追責(zé),最大限度上杜絕隱患的發(fā)生,確保安全。

    四、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,工程項(xiàng)目安全管理工作質(zhì)量的好壞對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)行有著關(guān)鍵的作用,因此,我們必須要針對(duì)安全管理中存在的問(wèn)題,采取有效的對(duì)策措施做好應(yīng)對(duì),以最大程度的提高管理工作的效率,從而為保障工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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