扎實(shí)推進(jìn) 堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

華永勝

2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，按照中央、自治區(qū)的部署要求，錫林郭勒盟堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，凝心聚力、真抓實(shí)干，把精力用在精準(zhǔn)上，把財(cái)力用在脫貧上，做了大量扎實(shí)的工作，取得了顯著成效。

我盟13個(gè)旗縣市（區(qū)）中，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)貧困旗縣3個(gè)，自治區(qū)級(jí)貧困旗縣5個(gè)，正鑲白旗被列為自治區(qū)深度貧困地區(qū)，4個(gè)嘎查被列為自治區(qū)深度貧困嘎查。2014年以來(lái)，全盟累計(jì)有8.09萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由2013年的16.1%下降到2017年的2.36%。截至2017年底，阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、鑲黃旗、正藍(lán)旗等4個(gè)區(qū)貧旗具備脫貧摘帽條件。在過(guò)去幾年的工作中，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?jī)，也獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，可總結(jié)為五個(gè)方面：

一是持續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚起聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)合力。盟旗兩級(jí)黨委、政府成立了脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅(jiān)指揮部，建立了“四級(jí)書記抓扶貧、一把手負(fù)總責(zé)”的責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手、靠前指揮，一線督辦、一抓到底，盟、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村逐級(jí)分解任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，做到“千斤重?fù)?dān)有人挑、人人頭上有指標(biāo)”，建立了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。在3個(gè)國(guó)家單位、3位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系3個(gè)國(guó)貧旗的基礎(chǔ)上，33名盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶8個(gè)重點(diǎn)旗縣、32個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以上率下、做出示范。

二是聚焦精準(zhǔn)，決勝小康路上一個(gè)不落下。從精準(zhǔn)識(shí)別入手，摸清貧困家底，強(qiáng)化了建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，只要是“應(yīng)識(shí)未識(shí)”的就要全部納入。2017年，經(jīng)過(guò)兩次動(dòng)態(tài)管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)全盟所有農(nóng)村牧區(qū)常住人口和從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的11萬(wàn)戶、32萬(wàn)農(nóng)村牧區(qū)常住戶的全面摸底調(diào)查，清理“八類問(wèn)題”人員5794人，同步新識(shí)別貧困人口6841人。目前，我盟有未脫貧貧困人口5141戶、11075人。

三是探索新模式，拓寬致富途徑。在精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧、貧困村提升等重點(diǎn)工程為抓手，制定實(shí)施“1+N”精準(zhǔn)扶貧配套政策，瞄準(zhǔn)貧困人口，因地因戶因人分類扶持，著力解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療、飲水安全等問(wèn)題，取得了良好效果。

結(jié)合黨建促脫貧工作，錫林郭勒盟探索“黨支部+合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”等脫貧模式，通過(guò)嘎查村黨支部引領(lǐng)、財(cái)政補(bǔ)貼、嘎查村委會(huì)籌資和村民入股等多種方式，貧困戶用草場(chǎng)、耕地、扶貧牲畜等多種形式入股，使貧困戶可以通過(guò)入股分紅、打工等多種方式增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。阿巴嘎旗、正藍(lán)旗的“龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，蘇尼特右旗、蘇尼特左旗、多倫縣的“合作社+貧困戶”模式，東烏珠穆沁旗的“嘎查集體經(jīng)濟(jì)+合作社模式”，在實(shí)踐當(dāng)中都取得了顯著成效。與此同時(shí)，還逐村逐戶調(diào)查貧困戶幫扶需求，制作脫貧菜單，因需施策，使貧困戶由以往的“等米下鍋”變?yōu)椤白灾鼽c(diǎn)菜”，讓扶貧不僅短期見到了成效，更在持續(xù)造血長(zhǎng)遠(yuǎn)受益上下功夫，在最大限度滿足貧困戶幫扶需求的同時(shí)，也提高了資金的使用效率。

四是不斷加大投入力度，強(qiáng)化資金保障。2013年—2017年間，全盟累計(jì)投入各類扶貧資金58億元，2017年投入高達(dá)14.09億元。特別是在做實(shí)財(cái)政收入和化解政府債務(wù)雙重壓力下，財(cái)政投入扶貧專項(xiàng)資金4.36億元，同比增長(zhǎng)了9%。為了解決資金使用上的“撒胡椒面”問(wèn)題，8個(gè)貧困旗縣開展涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作，有效整合資金3.5億元。同時(shí)，盟旗兩級(jí)設(shè)立了總規(guī)模為6500萬(wàn)元的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極撬動(dòng)金融和社會(huì)資本向扶貧領(lǐng)域投入。

五是激發(fā)活力，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。在扶貧政策的執(zhí)行中把握好尺度，嚴(yán)格堅(jiān)持“兩不愁、三保障”的現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。避免簡(jiǎn)單的“送錢”、“送物”，通過(guò)設(shè)置公益崗位、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等機(jī)制提高貧困群眾的參與度，防止“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象發(fā)生。做好政策宣傳，努力化解政策的“懸崖效應(yīng)”，讓貧困群眾有更多獲得感和幸福感，能夠盡快實(shí)現(xiàn)真脫貧，并且發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)賬滿意。

注重第一書記的選派，幫助建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、開展便民服務(wù)、提升治理水平，全盟162個(gè)貧困嘎查村實(shí)現(xiàn)第一書記全覆蓋；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)建各類經(jīng)濟(jì)合作組織，培育發(fā)展良種肉牛繁育、牛羊育肥和蔬菜、馬鈴薯、瓜果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)以及家庭牧場(chǎng)為主的旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)合作組織，以致富帶頭人的示范引領(lǐng)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。目前，全盟162個(gè)貧困嘎查村培育致富帶頭人357人，其中黨員致富帶頭人330人。

與此同時(shí)，夯實(shí)駐村幫扶，對(duì)駐村工作隊(duì)規(guī)模進(jìn)行了擴(kuò)充。全盟落實(shí)駐村工作隊(duì)616個(gè)，駐村工作隊(duì)員人數(shù)達(dá)到3405人，并制定印發(fā)了《關(guān)于對(duì)駐村工作隊(duì)和第一書記開展考核檢查和治理整頓的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)駐村工作隊(duì)日常管理，確保駐村工作隊(duì)員駐得下、能干事、干實(shí)事。開展了以“守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗；精準(zhǔn)扶貧、共奔小康”為主題的“10.17”扶貧日宣傳活動(dòng)，通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)講解和入戶宣講政策等方式，進(jìn)一步營(yíng)造了全社會(huì)共同參與脫貧攻堅(jiān)的良好社會(huì)氛圍。

下一步，我們要切實(shí)把習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想作為工作指南，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持大扶貧工作格局，以深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口為重點(diǎn)，以扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理為抓手，加大工作力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（作者系錫林郭勒盟扶貧辦公室主任）

責(zé)任編輯：劉 佳

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堅(jiān)決打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是硬仗中的硬仗。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，脫貧目標(biāo)艱巨繁重。

2016年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4300多萬(wàn)人。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬(wàn)人，越往后脫貧成本越高、難度越大。特別需要注意的是，我國(guó)貧困問(wèn)題具有區(qū)域性特征，深度貧困地區(qū)是經(jīng)過(guò)幾輪扶貧剩下的硬骨頭，是貧中之貧，難中之難。

分析起來(lái)，深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村，致貧原因和貧困現(xiàn)象有許多共同點(diǎn)。一是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，增加了扶貧脫貧的復(fù)雜性。自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民族宗教等問(wèn)題交織在一起，加大了脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜性和難度。二是集自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于一體，脫貧成本高、難度大。三是集人均收入低下、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、社會(huì)資本不足于一體，單一扶貧措施很難奏效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要針對(duì)這些短板問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，多策并舉加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。 （資料來(lái)源：求是網(wǎng)）